东北解放区城市建设经验历史地位研究

王智博 曲洪波

（沈阳航空航天大学马克思主义学院 辽宁沈阳 110136）

城市是工业文明的象征。而作为全国最早解放的地区之一，哈尔滨、长春、沈阳等重要工业城市聚集地的东北地区，也是当时中国现代工业最发达的地区之一。在解放战争至建国前后，中国共产党高度重视城市在夺取全国胜利、恢复发展生产和国民经济、巩固新生人民民主政权的作用，东北局坚决贯彻执行中央政治路线和战略决策方针，在巩固了东北政权，歼灭国民党军有生力量的同时，摸索出一整套如何解放城市、接收城市和管理城市的有效方法，对于新中国城市政权建设具有重要的探索和借鉴意义。

一、东北解放区政权建设和社会建设

（一）城市接管的先期准备。在结合哈尔滨、沈阳、长春的实际和集体研究的基础上，中共中央下达了给东北局关于收复城市的批示，指出：“……现在形势已经根本变化了，我们占领了很多城市……应当爱护城市，发挥城市的作用，使城市生产更多的军需品和日用品来支援战争，来繁荣解放区的经济。”[1]（P471-472）在总结哈尔滨等大城市先期解放、接管、建设经验的基础上，考虑到即将解放的城市实际情况和人民生活状况，中共中央指示如下：

1.利用军事管制制度在短期内保护新解放城市的安全。以攻城部队的指挥人员为基础建立军事管制委员会作为最高指挥机关，统一领导所有入城工作的地方党政机关及工作人员。军事管制制度实行的时间，要根据具体情况而定。待城市政权和社会秩序趋于良好以后即取消对城市的军事管制，让地方政府和各级党委继续履行职能。

2.命令各级领导分别对攻城部队、行政人员、后勤干部进行普遍的职权和政策教育。对指定的攻城部队，必须在战斗之前专门进行爱护城市、保护工商业的进程纪律。围攻部队只负责保护城市的工业和商业，没有权利予以没收。相反的，在战斗中及战斗结束后，攻城部队应派出必须的队伍加以保护。

3.厉行奖励与处罚。为那些对工业和商业政策以及城市政策有适当服务的人提供精神和物质奖励；对违反城市政策和工商政策的，必须根据案件的严重性，依法查处。

随后，中共中央又在1948 年8 月23 日向东北局下达了给东北局的指示，强调：“估计到我们将要陆续从国民党手中得到成批的工厂和企业……而我们可能没有工人群众中现成的基础可资依靠。因此在接受工作、企业之时，首先要求迅速恢复继续生产……才有可能开始其他的必要改革工作和建设工作。在改革过程中，应该提前做好充分的准备。我们必须对国民党旧制度、旧职员的改革和改造持慎重态度……在我们充分了解情况并为改革做好准备之前，只要它像往常一样生产，就坚持基于维持现状的原则。”这两个指示在接收政策和接收方针上规定了我攻城部队在入城后的接管工作安排。一方面可以向民众宣传党的政策，稳定社会秩序，降低接收工作可能遇到的阻力。另一方面对建设东北，支援全国，也都具有重要意义。[2]（P533-534）这两次指示也对陈云等东北局领导同志接管沈阳时提出的：“各按系统，自上而下，原封不动，先接后分”的方针以及“把接管工作当作是‘进京赶考’”[3]（P533）的思想提供了理论基础。

（二）东北城市接管的具体实践。

1.在政治上，东北局采取肃清敌伪残余势力，建立人民民主秩序的措施。主要是彻底清除国民党的政治体制，清除国民党潜伏在解放区的特务机关，建立符合解放区发展实际，使人民当家做主的政治体制。具体表现为废除保甲制度，改变为区、街政权组织形式，建立基层党组织。号召人民自己管理城市，机关建立和确定临时编制和一些必要的制度。实行民主选举，改善人民生活。同时利用报纸等宣传手段使人民意识到“民主的长春不会轻易得来，要保卫长春，必须动员城市人民的力量。”[4]

2.经济上，第一，对待资本主义采取不同的政策。对于大官僚资本，迅速进行接管。严防民族资产阶级受到侵害。而在接管企业工厂的过程中，不打破原先的机构，力图使其快速恢复生产。工业部的接收工作有计划且有一定的步骤，即护厂、点交、复工、清理调查、建立正常的组织。各部门只对军事管理委员会负责，权力集中在军事管理委员会，其他单位无条件服从。待全部接收完成以后，再由军官会统一分配工业设施、固定资产等。这些卓有成效的的措施，保证了接管工作顺利开展和进行。第二，对待工人和失业者，主要以工代赈的形式对其进行帮扶和救济。以工代赈的方法在一定意义上也对新中国建立以后解决全国性的经济恢复问题和救济事业大军提供了借鉴作用。

3.文化上，在接管以后，尽快接管和保护学校以及其他教育机构。进行了广泛的宣传教育和工人、学生、群众工作。动员工人报到复工，按劳资两利、公司兼顾原则解决他们的迫切困难，逐步对他们进行教育，提高其觉悟。对学生和教员的思想状况，必须有计划的进行调查研究，然后根据他们的思想状况进行教育。同时快速接管广播、报纸等传播宣传媒体，一进城就张贴安民告示，宣传各项政策，争取群众。宣传满足各个阶级需要的党的政策方针，以此促进人民观念的转变，尽快回到生产生活中。严格执行《三大纪律，八项注意》，这些规定得到充分宣传和严格执行，入城部队和接管干部很快得到广大人民群众的信任，保证了接管工作的顺利进行。恢复城市正常秩序和功能。

4.民生问题上，东北局着重解决了经济问题，保障了人民生活。将恢复工作视为主要工作。“恢复电业……使能恢复生产；恢复自来水；恢复电车；恢复国营、军营企业；成立百货、燃料、粮食三个公司调剂物价。”[5]迅速修复铁路公路来运送粮食、合理设置工人工资，以工代赈、扫除糟粕的社会习气等一系列社会政策，稳定了社会秩序。军队管理委员会管理城市后第一时间着手解决金融价格问题。所有流通市面的蒋币一律被禁止使用，东北解放区民主政府东北银行及各地银行发行的流通券取而代之[6]；通过公布物价表，防止物价波动；使得市场趋于稳定，保障了市民生活；在接管工作开始时便带领一批专家干部参加接收工作，快速挽救搞得一片混乱的局面。

二、东北解放区建设经验的全国性意义分析

（一）对解放战争中城市接管与改造的影响。毛泽东曾经指出：“多年以来我们占领了许多城市，有丰富的经验。然而，没有总结，让这些经验被埋没，重复各种错误的政策和方法，使良好的经验局限于一个地方，不能被全党采纳。”[7]（P71）而东北从建立东北局到辽沈战役胜利，到我们党对大城市的接管，再到东北大城市的建设的过程，都在其他解放区的解放和建设中发挥了一定的作用。

1.第一，东北接管工作培养了一批具有接管大城市相关经验的领导人员，如陈云、黄克诚、彭真等，这些领导同志在此后接管工作中起到了巨大作用。

2.东北解放区的建设经验有效地改进了城市管理方向、城市发展战略道路选择、指导人民大政方针的根本思想等方面的问题，从政治方面的建立基层人民民主专政政权，到经济上迅速恢复工厂企业生产并以工代赈救济失业者，再到大规模群众学习活动的发展，反映了东北局领导的无限智慧。这是对东北解放区建设经验的高度肯定。

3.解放长春的战斗采用的长困久围战术，可谓首开解放战争中我军利用其他战术和平解放大城市之先河[8]（P20-28）；而沈阳作为东北，甚至是中国的工业命脉，呈巨大规模的工人以及原有的工业、交通基础，使得沈阳的接收对日后我们党接管大城市具有标本意义。接管沈阳的经验使我们党在接管大城市时，有了具体且有效的基本遵循，战略方针、战术决策更加符合客观规律，更加贴合广大人民群众的根本利益，更为他们提供了明确的方式方法、行为准则，使得他们在具体执行上级领导的命令时，有所参照，更加坚决。

（二）推动东北经济的复苏并支援了全国解放战争。东北地区是中国现代工业最发达的地区之一，其工业经济生产总值在中国发挥着举足轻重的地位。1948年11月东北全境解放后,中共中央和东北局迅速提出：经济建设，尤其是工业建设，是下一阶段压倒一切的中心任务。自此东北走上了全面建设工业的新的宽广道路。1949年东北各项工业均完成和超额完成了生产计划，事实表明，东北工业正在由局部性的临时性的工业计划向比较全面地完整地工业计划过渡。同时，东北解放区是在解放战争中建立的，作为我国重要的工业地区，东北解放区军事工业的发展，有效地弥补了我军过去武器弹药的不足和质量不佳的劣势，为解放战争的胜利提供了巨大的支持。从地域上看，东北解放区工业生产支援面基本覆盖全国。淮海战役中，解放军使用的全部炮弹都是他们生产的。从支援的战略上看，东北解放区把恢复经济、支援解放战争有机地联系在了一起，满足了前方需要，也保证了后方的发展。东北解放区工业在党中央和东北局的正确领导下得到了空前发展，换来了东北解放区发展的辉煌的功绩，给东北地区带来了相对和平的发展局面。总之，东北解放区在解放战争中作为战略后方和工业基地，保证了前方战场的军备设施、后勤保障用品等的供应，推动了解放战争的胜利进程。并为全国的解放建立了不朽的功勋。同时，也确立了中华人民共和国成立后的社会主义公有制经济地位，为建立中国社会主义制度奠定了一定的基础。

（三）促进社会主义改造并推动第一个“五年计划”。东北全境解放后，中共中央提出“让东北工作先走一步”的方针，这样东北就可以成为解放战争结束后经济建设的后盾。建国初期，面对国内工业化水平低下的现状以及人民对先进工业国的迫切需要的局面，必须在总结本国国情的基础上，积极参与社会主义建设，在中国建立健全的产业体系，使人民成为生产资料和国家的真正主人。因此，党带领人民进行了社会主义改造，而在改造的过程中，东北解放区因为工业发展的优势成为了我国实现工业化从无到有的重要一环，充当了排头兵和桥头堡的角色。东北地区的国民经济计划是中华人民共和国的第一个国家经济计划。工业生产建设计划的制定和实施表明，东北工业正在从部分和临时工业计划转变为更全面，更完整的工业计划[9]。1951年5月，中共中央东北局召开城市工作会议，通过了加强党对国营企业的领导的决议，初步形成了一套企业管理的指导方针和政策，形成了共识。确定以恢复和发展经济为中心的方针，强调中心任务是发展工业生产，特别是搞好国营企业的生产，在企业管理方面，结合东北实际，学习苏联的管理经验，制定一系列方针决策部署。开展生产竞赛和技术革新运动和激励政策等来调动人民群众的生产积极性。同时，还提出开展增产节约运动。此时由于各方面积极因素，东北地区的工业处于高速发展的时期，公私营工业都有了很大发展，到年底，东北地区的经济复苏任务已经基本完成，三年多的时间里，东北经济的恢复和改造始终以工业为中心，工业在国民生产总值中的比重不断上升，这使得东北工业在国民经济中的比重发生了重大变化。它不仅满足了国家工业化进程的发展需要，也符合最广大人民的根本利益。至此，东北地区的工业发展即将进入第一个五年计划的发展期，为中国社会主义制度的建立奠定了良好的基础。

三、东北解放区建设经验总结

（一）社会治理角度。在城市接管建设工作取得一定的成绩以后，中共中央、东北局、城市军管会均在第一时间对社会治理方面做了重点总结。

首先，在社会治理工作前的准备和方针的制定方面，我们党对“城市工作复杂又缺乏经验”，因此“在思想、政策行动领导上，须强调统一集中，严格组织，精密分工，对每一方针和政策的决定，都必须深思远虑，周密筹划，严防朝令夕改，急躁轻率从事。”[10]其次，在攻城部队及接管人员的纪律方面，强调“城市秩序的好坏，首先决定于入城部队，特别是干部部队，能否严格遵守纪律。”[11]再次，在初期接管方面，“必须全力清除蒋伪一切潜伏分子，对他们的任何破坏活动，都须给予坚决镇压……同时，要加强公安管理，稳定社会秩序。”并且强调，“要有足够卫戍部队与公安部队。应十分警惕特务暗杀、放火。”[12]（P132-133）最后，在城市接管后维持城市正常运转方面，强调 “城市政治权力的建立一般应该是自上而下，然后是自下而上的转型过程……对政府中旧职员，除技术性及中下层事务工作者外，一般政治性质的中上级行政人员都不应留用。”[13]

（二）经济发展角度。经济发展的角度主要包括两大方面，一是对大城市工业企业、工业设施的全面接管和保护。二是重点动员工人和进步职员，这是促使工厂及工业设施尽快恢复生产的关键。

随着解放战争形势的逐渐明朗和东北地区的完全解放，民族独立，人民解放的任务已经接近完成，接下来便要将国家富强，实现现代化作为主要任务。实现现代化，工业化必须成为主要推动力，导致我国原有的农业社会形态向现代工业社会转变。东北地区不仅是我们党率先解放的区域之一，并且还是国家的工业重镇。对东北地区工业的接管和保护的相关经验进行总结对未来意义重大。一方面没收官僚资本。曾经由国民党管辖范围内的工商业，工厂，银行，仓库，要严格调查和清算，如果确实是官僚资本，则由民主政府接受。其中有民资者，仍归私人所有，不得没收[14]。民主政府清理接收前，所有公司员工必须继续服务和保护机器，资产，文件，书籍和文件。惩处有破坏焚烧行为和自由行动的员工，以免造成损失和损害。”[15]（P132-133）

另一方面，接管人员按照“统一接收、原封不动、全面保管”既定政策，第一时间接管工厂企业全体职工，负责同志临时管理工厂，在工人中选择具有与工人一起工作的经验和能力的主管生产的副主任。东北工业的接收工作据此展开，收效显著，这为东北工业的快速发展奠定了良好的基础。

（三）文化角度。主要是对人民进行广泛的宣传和思想政治教育工作。东北解放区要从破败的局面中涅槃，走向快速发展的道路，同时让其他尚未得到解放地区的广大人民群众了解我们党对群众路线的具体实践，都必须依靠人民的力量。“而长春为敌占据两年多时间，对市民进行过长期的麻痹欺骗宣传和教育。”[16]因此对人民进行广泛而深刻的宣传和思想政治教育工作，使人民能够紧紧跟随党的战略部署稳步向前至关重要，是恢复城市秩序的关键。对此中共中央和东北局高度重视，尤其注重东对工人、进步职员、知识分子的动员工作，利用张贴布告、广播等多种方式大力宣传我们党的群众路线。同时以书面文件的形式命令攻城部队全体指战员和入城接管工作人员的一言一行，将具体行为准则、方式宣传到每个人，使得命令执行令行禁止，更加快捷有效。这样一来，宣传教育和实际做法相统一，树立了我们党在人民群众中的地位，鼓励人民更快地接受党的群众路线和接管城市的战略方向。动员工人报到复工，按劳资两利、公司兼顾原则解决他们的迫切困难，逐步对他们进行教育，提高其觉悟。对学生和教员的思想状况，必须有计划的进行调查研究，然后根据他们的思想状况进行教育。这些举措目的是使人民迅速回归生产和生活，促进城市秩序的迅速恢复，为支持下一阶段的战争，发展现代工业，建立工业体系奠定了良好的基础。

（四）社会民生角度。主要是改善人民民生，保障人民生活。在城市解放之前，东北局将召开会议讨论民生问题。把人民的吃饭问题摆在首位，强调“有粮才好办一切事情”[17]（P34-38）。为此，东北局一方面采用公路运输的方式，从沈阳附近的地区调运粮食，以解决攻城部队攻下沈阳后，城市接管工作进行时的粮食问题。另一方面，加速修理沈阳及其北部地区和东部地区的铁路交通问题。而在城市接管工作开始以后，以陈云为领导的军管会第一时间开始恢复城市的正常供电，处理金圆券兑换问题，稳定了物价。工商业逐渐开市，市场保持稳定。为按时正确合理发放劳动人民工资，军官会研究了国民党统治时期和日伪时期的工资水平以及新的工资政策、当时应采取的措施等，具体研究了工资问题。

（四）党的工作中心转变角度。在大革命和十四年战争期间，我们党的工作重点一直放在农村。在新民主主义革命的实际过程中，我们党在管理大城市方面的相关经验也非常有限。因此，缺乏大城市的管理经验也不足为奇。但随着全国解放事业发展趋势的逐渐明朗，我们党必然会解放一些重要的工业化和现代化水平较高的大城市。东北解放区作为我国重要的工业城市集中区，也是我们党最早解放的地区之一，也必然成为城市接管建设的先头部队。正因如此，东北解放区的接管经验和建设经验使得我们党掌握了关于大城市工作的重要经验。同时，东北解放区城市建设的经验也成为1949 年党的十七届二中全会以后，中共中央工作从农村向城市理论思路转变的重要实践源泉之一。

结语

总之，中共中央和东北局在东北解放区建设的过程中，坚决贯彻执行中共中央和毛泽东主席正确的政治路线和群众路线，坚决贯彻执行中共中央关于在东北建立巩固根据地的方针，在解放东北的大工业城市之后，对大城市进行了快速高效的全方位接管，使大城市迅速恢复正常秩序，百姓安居乐业，积极投身后来的社会主义改造和社会主义建设中，巩固了东北政权，也对其他解放区解放、接管大城市，恢复其正常秩序提供了范式，对新中国的建立和后来的工业化建设也提供了持续强大的推动力。