当前发票管理的思考

(四川发展现代服务业投资集团有限责任公司 四川 成都 610093)

发票是记录货物、劳务、服务、无形资产和不动产等购销业务的书面凭证。现有的发票管理办法和规定是在手工发票或机打发票等纸质发票使用时期制定或修订而成。在这些时期，发票记载的购销信息在购销双方是通过纸质发票传递；税务机关是通过纳税人手工申报或者录入电子数据申报，获得发票记载的购销信息。

一、发票的历史

从发票的物质载体看，发票经历了手工发票、机打发票和电子发票阶段。

(一)手工发票

在计算机和互联网没有广泛应用的年代，发票是以手工方式填开。手工发票由税务机关统一制定版式并印制。发票使用量大的单位，也可以根据自身需求向税务机关提出申请，在税务机关的监督下制定版式并印制。销货方凭发票领购簿到税务机关领用发票。购销信息是以手工纸质发票为载体进行传递。一般情况下，手工发票由销货方填开。存根联由销货方存档备查，记账联是销货方收款和会计核算的记账依据，发票联交由收货方作为付款和会计核算记账依据。手工发票的使用，在销货方、购货方、税务机关等多方间存在信息不对称的情况。假发票、阴阳发票等问题，在手工发票使用过程中屡屡出现。不法份子甚至利用手工发票信息不对称，虚开阴阳增值税专用发票以抵扣进项，侵蚀国家税收。

(二)机打发票

为了解决手工发票的弊端，随着计算机的普及，税控机打发票应运而生。一般情况下，机打发票由销货方通过税控装置开具。销货方定期申报，并将机打发票记载的购销信息录入税务信息系统。购货方可上网查询收到的机打发票真伪。由此，机打发票实现了销货方、购货方、税务机关等多方信息共享，有效杜绝了假发票、阴阳发票等问题。尤其增值税专用发票通过税控装置填开，有效遏制了假发票和阴阳发票抵扣增值税进项的违法行为。传统机打发票仍然依靠纸质发票传递购销信息，传递效率较低；发票信息没能实时上网，信息共享存在时滞。

(三)电子发票

在IT技术和互联网经济迅速发展的背景下，电子发票登上历史舞台。互联网时代，购销双方不一定见面，可以通过互联网完成交易，电子发票可以有效解决纸质发票传递效率低的问题。发票信息可以实时上网，购销信息能够实时共享，有利于发票防伪。电子发票提高了税务机关的监管能力，同时也是商业交易便利化的工具。但是，目前电子发票的应用跟时代的发展，还存在一定的差距。

二、对于当前发票管理的一些思考

现阶段，手工发票基本退出了历史舞台，机打发票广泛使用，电子发票逐步被接受。随着经济社会的发展，特别是IT技术日益更新，互联网经济蓬勃发展，发票管理有必要进一步改进和提高。

随着税务信息系统逐步完善，销货方开具的增值税专用发票信息能够推送给购货方。购货方直接勾选可以抵扣的进项发票进行认证即可。增值税专用发票抵扣联由购货方自行留存不需要交由税务机关验证。增值税进项抵扣信息已实现网络传递，纸质增值税专用发票抵扣联已无存在必要。减少增值税专用发票抵扣联，可以节约印刷成本，还有利于环保。

电子发票从诞生到广泛使用，有一个过程。除技术原因外，电子发票被接受很大程度上是一个心理认同的过程。在电子发票刚诞生的初期，在不少人眼里，没有税务机关统一印制的纸质发票，似乎缺少一种仪式感，对报销支付凭证真伪心存疑虑。其实不然，电子发票能够通过网络查询真伪，更有利于保证报销支付凭证的真实性。在其他领域，电子凭证已广泛采用，社保缴费证明、住房公积金缴费证明已不用到柜台打印，直接可以网上申请并下载打印。除了方便群众免去往返奔波的麻烦外，网络申请的电子社保和住房公积金缴费证明更有利于防伪，可根据电子证明的编号登录相关网站查询。

目前，计算机、打印机等IT设备已普及，网络技术已十分成熟；社会对电子发票的接受度较高。在此背景下，除个别情况外，电子发票可以逐步完全替代纸质发票。基于税务信息系统的完善，可以取消纸质增值税专用发票；增值税电子发票也无需区分普通发票和专用发票，进项是否可以抵扣，由销货方或购货方在税务信息系统中勾选。完善税务信息系统，电子发票开票信息可以实时上网，实现信息实时共享。电子发票全面替代纸质发票，有诸多好处。

首先，电子发票较纸质发票更有利于防伪。电子发票由系统生成，其记载信息可以方便的上网查询。

其次，普及电子发票可以提高交易效率，活跃经济。水电气供应、医疗等社会公共服务领域已广泛采用线上或自助机具缴费。线上购买机票、火车票，线上预订酒店已成为潮流。网络购物已成为群众消费习惯。如果还需要到人工窗口打印发票或者邮寄发票，势必会增加成本，降低网络经济的效率。不用担心遗失也是电子发票的优点。

第三，普及电子发票更有利于降低社会成本。电子发票可以节约纸质发票印制成本。打印纸质发票的专用针式打印机价格比普通打印机更高。电子发票等电子凭证可以直接记账归档，不用打印；如需打印，对打印机无特殊要求，普通打印机即可打印。电子发票可以通过电子邮件或微信等方式推送，可以节约纸质发票邮寄成本。水电气等公共服务领域，采用网上营业厅线上缴费并推送电子发票代替实体营业厅，不仅节约用户缴费交通成本，公共服务企业还可以节约营业厅租金和人工成本。

适应新时代潮流，广泛普及电子发票，提高交易效率，降低社会成本。改进发票管理是助推经济提档升级，促进社会发展的必然要求。