新形势下高校基建管理中廉政建设的思考

2020-02-25陈吕容

四川省干部函授学院学报 2020年4期

◇ 陈吕容 ◇

高校承担着人才培养、科学研究、社会服务和文化引领等重要职能，而基建管理是高校管理的重要部分，其管理水平的高低直接影响学校的发展。基建管理中的廉政建设，就是在现有廉政建设理论基础之上，针对高校基本建设管理的特点，对其管理人员进行廉洁行为规范建设，形成教育为重点、制度为主导、监督为保障的廉政建设体系，以提升基本建设管理干部队伍整体素质，实现高校基建高效、持续、稳定、和谐发展。

一、高校基建管理中廉政建设的必要性和重要性

我国高等教育体制改革不断深入，对高校基本办学条件提出了新的要求。为适应高校发展的需要，大量的基本建设资金投入，形成了巨大的资金市场，也成为权力寻租的隐患点。部分高校的基建管理人员在金钱和权力的诱惑下，在操作过程中可能选择牺牲学校利益，弄虚作假、逃避招标、规避招标或者提供虚假信息、设置不合理条件等，或以各种名目混淆视听只为照顾那些特殊关系，甚至利用自己的职权直接把一些工程承包给自己的亲属进行施工等，使得基本建设工程在看似公开透明的环节中进行非正常化的操作。在建设项目实施过程中，项目实施单位为了利益最大化，通过请客、送礼、娱乐等与基本建设管理人员相互串通，在部分环节上偷工减料、以次充好、虚增工程量、虚假签证等，给高校基建管理埋下了安全隐患。全国教育系统职务犯罪案例中，基建工程领域案件占24%，北京航空航天大学廉政课题组《高校基建领域廉政风险防控机制研究》结果显示，高校基建廉政腐败有多达58 个廉政风险点。①汪红：《基建成高校腐败“重灾区”：总投资动辄几亿》，《法制晚报》2015年2月5日。

高校基建管理领域出现的违法违纪事件，不仅影响了工程质量安全，而且背离了高校育人为本的根本宗旨，严重影响党的形象。习近平总书记强调，“要以新时代中国特色社会主义思想为指导，增强‘四个意识’、坚定‘四个自信’、做到‘两个维护’，以党的政治建设为统领，全面推进党的各项建设，取得全面从严治党更大战略性成果，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，健全党和国家监督体系。”②《习近平在十九届中央纪委三次全会上发表重要讲话》，新华网，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-01/11/c_1123979062.htm，2019-1-11。高校必须要深刻把握党的十九大赋予政治生态建设的新内涵新要求，严格落实党中央在新时期对党风廉政建设提出的新思想、新举措和新部署，根据高校基本建设的特点，不断加强党风廉政建设，才能适应新时代高校基建管理精细化要求，推动新时代高校高质量稳定发展。

二、新形势下高校基建管理中廉政建设面临的挑战

党的十八大以来，随着一批批“苍蝇”和“老虎”等腐败分子纷纷落马，社会风气明显好转，有效扭转了腐败现象滋生蔓延的势头，高校内部的“四风”现象得到明显遏制。随着我国社会经济的发展，各高校正在进行“双一流”与“双高”建设，基建规模不断扩大，但也出现一些新问题、新现象，使得高校基建管理中的廉政建设面临许多新挑战。

（一）高校基建管理规范性不够

从我国高校所处的基本建设法律环境来看，中央已经颁行了多个反腐倡廉的具体规定。各级教育行政主管部门按照中央部署和要求，大力推进高校基本建设治理体系和治理能力建设，也颁布实施了《中共教育部党组关于深入推进高等学校惩治和预防腐败体系建设的意见》《严禁教育系统领导干部违反规定插手干预基本建设工程项目管理的若干规定》《教育部直属高校基本建设管理办法》《教育部直属高校和直属单位基本建设廉政风险防控手册》等系列文件，构建了项目评估、过程管理监督、验收评价等相对完善又体现高等学校特色的基本建设廉政风险防控体系。但就目前而言，我国高校基建管理的规范性仍然不够。一是有些内部机构设置不合理，缺乏科学论证，部门职责不清晰，或者权力过分集中，或者存在都在管又都不管的管理“真空”；二是基建管理内部制度不健全、不完善。特别是在项目决策、工程招投标、物资采购、施工管理等方面还没有形成系统的规章制度和工作程序；三是存在规章制度和工作程序执行不力的情况。制度执行者或相关工作人员对制度规定重视不够，认识不到位，缺乏制度执行的自觉意识和责任意识，在实际工作中流于形式，执行制度不坚决、不彻底、不严格、不规范，没有真正发挥管理制度应有的意义和作用，存在腐败隐患。

（二）高校面临一定经济困难

高校基本建设管理中面临挑战的另一个原因是高校自身的经济困难。这个经济困难主要是指两个方面的困难：一方面校园基本建设资金的短缺，另一方面高校基本建设管理人员的待遇不高。

高校基本建设资金的来源虽然越来越多样化，但大部分高校最主要的来源仍是依靠国家的项目拨款，学校的自筹资金不占主要部分也不稳定。因此，对于某些高校的基本建设来说，会时常面临资金紧张的情况。基本建设管理人员要使用有限的经费来进行校园建设，提高教学设施的效力和效益，会面临很多具体的困难。

对于负责基本建设项目管理的教职工来说，大都是行政后勤人员，在学校受到的重视程度不及教学人员，收入也往往比很多单位从事建筑行业人员低。同时，基本建设工作在寒暑假也要进行，而且工期紧、任务重，工作时间往往区别于其他教职员工。如不能及时解决基建管理人员面临的问题，可能会对他们的心理带来一定的影响，加上外界的各种诱惑，部分员工容易走上腐败的道路。

（三）监督力度不足

高校在基本建设过程中对廉政建设的重视不够，监督力度不足。高校在进行基本建设的过程中，基本建设的财务、审计、纪检监督等各项职能一应俱全，都有专门的部门负责。但很多高校内部却没有建立一个强有力的监督制约机制，很少请第三方专业化的工程管理和审计力量来进行监督，这就在一定程度上造成高校在基建领域的廉政监督力度不足，容易导致腐败行为的发生。

三、构筑高校基建管理领域的廉政风险防控体系

高校基本建设领域的廉政建设是高校管理中的重要组成部分。随着我国建筑业与教育业的高质量发展，如何结合高校管理的实际情况，梳理基建管理廉政建设的关键点，建立相应的廉政风险防控体系，做好基本建设领域腐败现象的预防治理工作是高校党风廉政建设和反腐败斗争的迫切任务和重要课题。

（一）落实和完善各项规章制度

在高校基本建设管理中要更有效地预防腐败的产生，只有认真落实、贯彻执行细致科学、操作性强的制度体系，用制度管人管事，遵循基本建设程序，加强执行监督，才能既治标又治本，更有效、更彻底地解决腐败问题。一是要严格遵守国家基本建设法律法规、党纪党规，全面落实《中华人民共和国招标投标法》《严禁教育系统领导干部违反规定插手干预基本建设工程项目管理的若干规定》等有关精神。二是要建立健全适应学校实际的科学规范的基本建设管理制度，从立项论证、投资预算、设计、招标、工程变更、进度款支付等方面对已有制度进行有效梳理和完善，补齐缺失的制度，进一步规范基建管理工作。

（二）建立集体决策制度

基本建设过程中要坚持决策的公开、透明、准确，防止别有用心的人员违反规定。一般问题由基本建设管理部门内部各专业人员集体商议研究，按相关规定决策；重要的事项须由基建管理、纪委监察、审计、财务、工会等相关部门共同研究，多方面听取意见，然后报学校校务会或党委会决策。特别是对于重大基建事项必须贯彻落实“三重一大”有关规定，任何部门和个人不得擅自决定。

（三）全过程跟踪审计

“反腐败”不如“防腐败”，搞好预防腐败的警示工作将会对廉政建设起到事半功倍的效果。全过程跟踪审计，指对建设工程项目从投资、立项到竣工交付使用各阶段经济管理活动的真实、合法、效益进行监督、控制和评价，从而达到有效控制并真实反映工程造价、降低工程建设成本、提高投资效益、完善建设工程管理、促进廉政建设的目的。①曾慧群，郑方：《高校建设工程造价全过程跟踪审计的探讨》，《现代商贸工业》2020年第36期。《教育系统内部审计工作规定》《教育部关于加强和规范建设工程项目全过程审计的意见》和《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》等相关文件，已经对高校基本建设工程管理全过程跟踪审计作出了详细规定。高校基建项目的审计工作提早介入，参与工程的立项、地勘、设计、招投标、合同、施工等事项的监督，可以减少工程项目建设过程中的一些不良行为，有利于促进工程建设方案的规范实施，提高经费的使用效益，维护高校的合法权益，提高基本建设管理水平，预防和抑制腐败行为的发生。

高校基本建设工程跟踪审计的重点主要有：审核工程项目立项程序是否合规，立项资料是否齐全；审核招标文件内容的完整性，监督整个招标程序的执行情况；审核合同责、权、利及违约条款的完整性和合理性；审核招标清单的工程项目、项目特征、工程内容和工程量的准确性及完整性；采用核对等方法，对投标单位的投标清单报价进行基础性数据分析，审核投标清单报价的合理性，找出其清单中可能存在疑义或异常的数据；对主要隐蔽工程及工程验收的审核；对大宗材料及设备价格的审核；对工程变更的合理性、合规性审核；根据工程进度，审核实物工程量及工程进度款；工程索赔的审核；竣工结算资料的完整性、真实性审核；结算造价的审核；财务决算报告及相关资料审核等。

通过拓宽审计内容，在高校基本建设工程项目期间对设计、监理、施工、合同管理等事前、事中、事后管理过程进行全方位审计监督，有力地规范工程管理，提高投资效益，保证资金使用的安全合理，有效遏制腐败现象发生，提升高校基建管理水平。

（四）实行基本建设工作民主评议

通过在网上或校园内设立举报信箱、召开各种层次和类型的座谈会等多种方式，从勘察设计、施工和过程控制等项目合作单位及学校内与基建管理有关的人员中收集意见和建议，对在管理过程中出现的一些违规违纪苗头及时进行纠正和处理。以普通师生员工为主，用调查问卷的方式让他们对基本建设项目的实施情况进行评议，把评议结果作为基本建设管理部门和人员的工作考核依据之一。建立特邀监督员制度，增强民主监督力度，在学校师生员工或校外人员中聘请一些党性强、作风正、懂业务的同志担任特邀监督员，赋予他们一定的监督职责，让他们参与基本建设管理过程的监督，听取他们的意见和建议。基本建设管理者应自觉接受各方面监督，各个环节的工作严格依纪依规开展。

（五）建立基建管理信息公开制度

公开透明是搞好基本建设管理工作的重要手段。一方面，对基建管理过程的所有工作内容（国家法律法规强制性规定不允许公开的除外）进行公开，如基本建设规划、项目进展情况、决策程序及结论、项目的后评价等，尤其是涉及“三重一大”事项、工程项目的招投标情况、重大设计变更情况等，保证各参与主体和全体师生对基建管理全过程的知情权。另一方面，要及时回应、处理和公示群众反映的各种问题，保证群众监督落到实处，促进基本建设项目实施全过程的公平公正，不能搞形式主义、“雷声大雨点小”的行为。只有坚持党的群众路线，做到干净、担当，才能全心全意搞好学校的基本建设管理，为学校的发展提供有力的保障。

（六）深入开展基建管理廉政风险防控

搞好高校基建领域的廉政风险防控是防止基建腐败的有效手段之一。搞好廉政风险防控，筑牢廉政防线，很多高校也做了尝试，并取得了一定成效。

首先，要对高校基本建设管理工作进行清权确权。明确高校基本建设管理各岗位职责，确定岗位权限，清理权力边界，优化权力结构，规范用权流程。对确定的职权进行分项梳理，按照“程序严密，流程简便”的要求，优化权力运行流程，绘制“权力运行外部流程图”，明确每一项职权的办理主体、条件、程序、时限和责任等。

其次，排查高校基本建设管理廉政风险点。结合高校基本建设工作的实际情况，通过自己找、同事点、领导提、群众帮、专家评审等办法，全面地排查岗位职责风险、业务流程风险、思想道德风险、制度机制潜在风险、外部环境风险①李林，邹贵爽，曾向全：《构建廉洁风险管控体系，保障基层供电企业高质量发展》，《广西电业》2019年第10期。。

再次，综合分析基本建设工作的廉政风险，针对查找出来的廉政风险点和确定的风险等级，进一步围绕岗位职责、业务流程、制度机制等来完善和强化基本建设管理廉政建设工作前期防控措施、中期控制措施和后期处置措施，建立健全廉政风险档案。明确各岗位人员职责范围、权力范围、工作标准要求，实现工作任务、廉政目标和岗位责任相统一，堵塞制度执行方面存在的漏洞，纠正存在的问题，进一步加强制度建设，完善工作程序，强化廉政监督，保证各项工作的规范运行等，努力降低廉政风险。

（七）加强高校基建管理队伍建设

加强高校基建管理队伍建设是保证工程项目顺利开展的前提和基础，是提高基本建设整体管理水平的重要手段和保障。

一是高校的基本建设管理队伍专业化水平相对较低，管理人员对相关法规政策的把握、专业知识的运用、现场协调和解决问题的专业能力还需不断加强，需从整体上提高基建管理队伍的专业化和精细化水平，强化责任意识、规矩意识、廉洁意识，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，在参与基建工程项目决策和管理过程中，都按规定程序实施，公开透明，避免人为操控和干预，减少基本建设管理中的廉政风险，达到基建管理的实效②夏开成，张忠：《新时代高校二级学院纪委工作创新路径思考》，《科技风》2020年第12期。。二是对在基本建设管理过程中发现的违规违纪行为要按有关规定及时处理。这样不仅有利于广大干部的成长，也有利于高校的建设和发展。三是对基本建设管理人员既要“严管”，也要“厚爱”，激励和调动他们的工作积极性和创造性，即对基本建设管理相关人员既要加强管理和监督，也要在工作中、生活中多加关爱，帮他们解决实际困难和问题。

（八）加强廉政文化建设

高校加强廉政文化建设，倡导“廉洁为荣、贪腐为耻”的价值理念，通过文化建设开展寓教于乐、形式多样的廉政教育活动，在政治账、经济账和情感账等方面进行分析比较，循循善诱，以理服人，以情暖人，以提高基建管理人员廉洁自律的自觉性。要组织学习高校基建领域的先进人物和事迹，同时还要注重对学校各工作岗位上勤劳、担当、廉洁等先进典型的发掘，以先进人物为榜样，指导和改进基建管理人员的工作。要组织基建管理人员对基建领域的一些违法违纪典型人物案例进行剖析，对基建管理人员进行警示教育，督促他们洁身自好，避免重蹈覆辙、以身试法。