发展一村一品 助力乡村建设——以宣城市郎溪县为例

朱 君，刘朝霞

（1.甘肃农业大学 管理学院，甘肃 兰州 730070；2.甘肃农业大学 人文学院，甘肃 兰州 730070）

为全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实安徽省委十届七次全会的重要战略部署，确切保障和改善民生，不断满足人民日益增长的对美好生活的需要。2019 年3 月，《宣城市2019 年美丽乡村建设民生工程实施办法》中提出了利用美丽乡村资源优势及建设成果，着力打造一村一品专业村镇，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，开展农村集体产权制度和“三变”改革，培育壮大村级集体经济等①资料来源：宣城市人民政府http://www.xuancheng.gov.cn/.。乡村产业的良好发展，是提高和改善农村农民生活质量的重要途径。只有提高农业现代化水平，美丽乡村建设才会有坚实的经济基础。在推进农村基层党组织标准化建设中，宣城市郎溪县在硬件率先达标的基础上，立足各村实际，挖掘特色资源，通过深入调研指导、开展互学互评、组织现场观摩，着力打造标准化建设“一村一品”示范村，形成了以点带面、全面提升的新格局。

一、郎溪县乡村建设发展现状

首先，在农村产业化发展的角度上，取得了一定的成效。一是产业特色化。发展优质品牌粮15 万亩，新增再生稻0.7 万亩；县政府带头组织各方共同拟定了《关于加快推进郎溪县茶产业发展的意见》，预计新增0.3 万亩种植黄茶和白茶；新增蓝莓、白芨0.4 万亩，胎菊0.1 万亩。稻虾综合种养面积近5.5万亩，成功跻身安徽省“小龙虾生产十强县”。二是生产绿色化。截至目前创建生态示范区1 个、生态农业示范点13 个，建立秸秆机械化还田示范片0.2万亩，建立绿肥种植示范点2 个、绿色防控示范区2个，示范面积分别为0.1 万亩、0.3 万亩。“三品一标”的认证已经完成了5 个，无公害产地认证在茶叶和水稻方面也已经全面覆盖。三是主体多元化。新增省级示范家庭农场4 家、省级示范合作社2家、省级产业化联合体1 家、市级产业化联合体2家、市级休闲农业与乡村旅游示范点5 家，规模以上农产品加工企业1 家。新增社会化服务组织10个，十字镇获全市农业社会化服务示范乡镇称号。全年农业招商项目12 个，总投资额达到近12 亿元，其中亿元以上的项目已达7 个。建成国肽、巨大、立宇等重大项目。四是三产融合。加快推进伍员山水农业公园、巨大生态农业、泰清茶蕴谷等田园综合体项目建设。累计完成投资额和全县农产品电子商务交易额都有所增长。

其次，从农村整体环境上来看，整洁宜居程度明显提高。郎溪县开展农户宜居环境“五整洁”和农村优美环境“五整治”行动，使得农村人民的生产生活条件得到一定的改善。一是改善农村农民宜居环境。累计发放倡议书、宣传手册6 万余份，完成挂牌星级示范户2 万余户；上报破旧房屋拆除类2 970户、14 万平米，外观美化类3 590 户、32 万平米，发放财政奖补资金2 500 万元。二是改善农村农民生活基础设施。以村为单位，统一进行装配式化粪池采购，截止3 月底共投入资金785 万元，实施自然村改厕4 905 户，有效改善了农村户厕脏、乱、差现状。三是改善农村农民整体卫生清洁方面。深入推进农村清洁工程常态、长效运行，开展农村垃圾分类化、资源化工作，不断优化保洁公司队伍，实行县、乡两级财政人均每年30 元、20 元，村民自筹人均年12 元专项经费政策。经过以上各项行动的开展，使得乡村的面貌焕然一新。

再次，农村公共基础设施得到了优化。郎溪县按照安徽省关于集镇整治“两治理一加强”和省级中心村10 项重点建设任务要求，因地制宜改造或新建室外文体活动场地、乡镇综合文化服务站；整合各部门“碎片化”职能，建立“一平台两中心”综合为民服务站；在中心村或其附近配置卫生室、图书室、文化室，最大限度地满足群众教育卫生和精神文化生活需求。如涛城集镇选址新建500 平米室外文体活动场所，凌笪乡整合项目新建一座功能完备的综合文化服务站和一个集休闲、娱乐、健身为一体的“森林公园”等。

最后，农村、农民的乡风、民风和谐度进一步提高。通过群众喜闻乐见的方式，全方位、多角度、深层次地宣传社会主义核心价值观，弘扬社会正能量，唱响中国“好声音”；建立、健全乡规民约、村规民约，推动移风易俗，破除陈规陋习，整治“黄赌毒”等不良社会风气；完善村民自治制度，发挥村民理事会、议事会作用，继承和发扬中华优秀传统文化。

二、郎溪县“一村一品”特色乡村案例

（一）郎溪县妙泉村“一村一品”发展模式

妙泉村是郎溪县的中心村之一，也是安徽省省级美丽乡村建设点。建设完成了“11+4”所有建设任务，并且将美丽乡村建设与产业开发相结合，积极探索和拓宽就业脱贫致富的路径。

“瑞草魁茶叶”是妙泉村的“一村一品”发展建设中的主导农产品，推动该村的广大绿茶产业共同发展，带动村民、茶农们脱贫增收。该村通过“龙头企业+合作社+农户”的方式，宣传和带动村民打理自家山场上的野生横纹茶，瑞草魁茶叶合作社向茶农传授瑞草魁无性扦插技术，不断发展横纹茶的种植规模，龙头企业包销散户的鲜叶，让散户生产的瑞草魁鲜叶“不愁卖”。目前，妙泉村以瑞草魁茶叶为主发展的茶农有100 多户，贫困户占有其中的20 多户，永丰殿、刘家冲、王家冲、白阳岗等是其中的村民组，这些散户发展瑞草魁生态茶园500 多亩。

郎溪县政府在扶持妙泉村“一村一品”的发展方面做了一些有效措施。一是获得扶持树信心。2018 年，郎溪县继续实施“一村一品”发展战略，不断出台了《关于深入实施“一村一品”工程加快现代农业发展的意见》《关于印发郎溪县“一村一品”奖励办法的通知》等一系列文件，给“一村一品”发展注入强心剂①资料来源：郎溪县人民政府http://www.ahlx.gov.cn/.。二是创新模式扩规模。由村两委牵头采取“企业+合作社+农户”的模式，敞开合作大门，使受益面进一步增加，目前合作社社员已达364户，占全村农户总数的41%。三是大力宣传强影响。通过专家教授进行政策宣讲、组织群众实地参观学习，利用现代远程教育网络组织观看电教片等方法，加大宣传秒泉村成功经验，激发广大群众思发展、想致富的热情，推进该县其他村镇“一村一品”产业发展创新高。四是坚定发展创品牌。依托“农产品国家地理标志、安徽省优质农产品、宣城市名牌产品”等荣誉称号和整个瑞草魁产区4 500 亩茶园通过无公害农产品基地认证的优势，该村提出“强质量，树品牌”的口号，继续强化瑞草魁茶叶“一村一品”产业发展规模，加大对品牌创建的投入，使产品附加值不断提高。仅2018 年一年，秒泉村主导产业瑞草魁茶叶种植及加工收入为3 200 万元，占全村农业总收入的75%。

（二）郎溪县施宏村“一村一品”发展模式

郎溪县施宏村位于毕桥镇东部，总面积8.8 平方公里。辖18 个自然村，共有农户996 户3 475 人。境内多为丘陵地貌，虽然盛产茶叶，但多为传统老茶园，茶叶产量低，品质差。村民的主要收入来源是农作物种植和外出务工，整体收入较低，村集体经济薄弱，是一个典型的贫困村①资料来源：百度百科https://baike.baidu.com/item/施宏村.。

为了脱贫致富，施宏村通过发展“一村一品”，主推黄魁茶叶，采取“公司+大户”的委托经营模式。以村级三变改革和扶贫产业项目为杠杆，借力“四带一自”的产业带动，实现了贫困村脱贫攻坚工作的双赢。坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的基础性措施，实施“一村一品”产业推动，稳步推广“四带一自”的产业扶贫模式。把黄魁茶叶种植确定为本村特色产业，以黄魁茶叶种植有限公司为依托，引导有条件的贫困户加盟，以入股、务工、订单和资产受益等方式，带动贫困户达到产业带动及自种自养的发展标准，提升并稳定贫困户的脱贫成效。在全村产业发展上，推行“四带一自”产业扶贫模式，着力解决“谁来带、带什么、怎么带”三个关键。为进一步规避“鸡蛋放一个篮子”的风险，施宏村2017 年产业扶贫项目又与另一家庭农场进行了合作，通过比较效益，增加村集体经营性收入，从而使施宏村走出贫困行列。

通过“一村一品”发展，助力产业扶贫，施宏村贫困人口由2014 年底125 户393 人减少到2018 年初1 户2 人；贫困发生率下降至近乎趋于零。

（三）郎溪县龙塘村“一村一品”发展模式

郎溪县龙塘村位于飞鲤镇北端，总人口3 486人，辖24 个村民组，16 个自然村，总面积10.3 平方公里，耕地面积4 187 亩，其中水田3 446 亩，旱地741 亩，村民收入低，生活贫困。

郎溪县龙塘村的“一村一品”发展主要是以“企业+基地+农户”的模式，以红橡树和中草药白芨套种的方式为主导特色产业，给当地村民带来了新的增收。通过“扶贫驿站+企业+贫困户”的模式，在当地农村提供了很多适合农民的就业机会，让当地的村民不需要为了生活所迫而远离家乡，甚至抛荒田地，就只是为了去外地当一名以劳力输出为主的廉价劳动力。同时通过吸引周边农户参与种植，已形成集育苗、种植为一体的产业化模式，带动村民增收致富。其次，塘村扶贫驿站内设扶贫车间、电商服务中心、公共就业服务中心三大功能区，扶贫车间由入驻企业独立生产经营。电商服务中心既可以实现企业产品销售，也可以为周边群众提供网上代买代卖服务，公共就业服务中心为当地贫困劳动者提供岗位信息、技能培训等服务。

三、郎溪县“一村一品”发展存在的问题

（一）农产品科技含量不高

郎溪县的“一村一品”大多是在传统种养殖基础上，加以引导扶持，自然形成的，龙头企业实力有限，新型农业经济组织运营还不规范，主导产业科技含量不高，带动效应不强，农业新科技成果采用率低、转化率低。例如，以茶叶和中药材为主导产业发展的乡村，大都是粗加工产品，并没有研发出一系列相关产品的精深加工产品。

（二）组织松散产业规模小，农村主体发育滞后

尽管龙头企业和农民专业合作组织有一定发展，但相当一部分龙头企业地处城镇，没有真正形成“公司+基地+农户”的利益连接机制[1]。小农户独立生产经营个体还属于比较广泛且大量地存在，这就一定会出现农村产业的规模化不能大范围形成经营圈。更甚是处于农村发展的基础性存在的土地来说，农民的土地流转意识还比较欠缺，分散经营的农户与市场产品的销售不能很好地衔接，农户的生产经营与市场的需求也存在信息不对称的问题等，这更是制约了农村的产业发展。

（三）农业产业发展质量不足

农村产业的发展没有实现由“增产”导向向“提质”导向的转变，特色农产品经营主体能力弱、辐射带动力小，产业链条短、产品品牌缺失、产品营销方式单一；休闲生态农业示范点整体发展不完善，高质量和标准化程度低；农村产业产品没有有计划地向外推介传播方案，市场范围太窄[2]。

（四）农村高素质农民劳动力缺乏严重

近年来，由于农业劳动力的转移，郎溪县农村地区大批青壮年劳力外出务工，在农村进行种植业、养殖业的农民多数是老人和妇女，科技文化素质较低、意识较差，缺乏懂技术、善管理、会经营的农民，在发展推进结构调整、壮大特色产业等方面思想较保守。

（五）基层组织管理的服务还不到位

郎溪县大部分村镇，随着社会经济的发展，一些基层集体经济组织已经不能发挥积极作用，不能适应“一村一品”的发展步伐。尤其是没有专项扶持部门去服务和解决农村经济生产发展和农民的职业培育等方面的切实问题，大部分扶贫和助农项目都是由当地政府或者相关部门偶尔派遣或抽调专家短期地去帮助农民解决问题。其问题是覆盖面较窄、持续性较短等。

（六）财政资金投入不足

虽然伴随美丽乡村建设的进程展开，农村基础设施建设投入力度不断加大，农业生产生活条件不断改善，但整体来看，农村基础设施仍存在投入不足，设施落后、陈旧，而农村地区资金自我积累能力差，一村一品主体企业总体规模偏小、抗风险能力较差，有效抵押物不足，很难获得银行贷款。由于第一产业即农业的创收性进程较慢，往往需要很长时间的大量的人力物力财力的投入，再加上受不可抗力因素即自然灾害的影响较大，一些金融机构如农村商业银行、农村信用社等得不到放心放贷的有利保障，一般是不会轻易放贷给农村企业或者农村个人，或者房贷金融也不会很大。农村产业的发展缺乏足够资金支持，而且一些金融机构退出农村市场后，农村资金大量流向城市，大大制约了“一村一品”的发展步伐。

（七）农村基础设施配套后续不完善，农民使用率不高

虽然基本实现了村村通，文化、教育、体育、卫生等配套设施也逐步完善，政府完成了乡村建设配套设施配齐指标不能忽视各种设施的后续问题。比如，为了村村通修建的公路，它的后期维护、保养以及公路质量问题；为了文化和教育修建的场所，怎样才能让村民更好地使用；一些健身设施长期空置，成为村民晒被子、晾衣服的场所。

四、郎溪县“一村一品”发展的建议与对策

（一）科技兴农，推进乡村产业发展

郎溪县政府应安排专项资金，用于创新优质新品种试验示范、新型农业技术推广中心等科技示范园，培育产业亮点。大力支持良种良法推广，因地制宜地发展适销对路的高产、优质、高效、生态、安全的农产品，特别要鼎力研发品质优良、特点明显、附加值高的优质农产品，对于已经形成特色示范村的主导产业，如茶叶等，要追求精深加工，开发出一些诸如茶糕、茶饮料等农副产品，对于茶叶的副产物，如茶园修剪下来的枝叶、茶渣、茶籽榨油后的饼粕等要充分开发利用，变废为宝。

（二）充分调动农民发展积极性

农民是实现农村良好发展的参与者，也是乡村产业良好发展的重要建设者，“一村一品”在发展中要尊重农民的想法和建议，调动农民的生产积极性，激励广大农民大力发扬艰苦奋斗、自主创业的精神。大力向农民宣传乡村建设中发展“一村一品”的重大意义，从思想上提高农民群众的整体意识。通过向农民宣传各项支农、惠农政策，以及让农民们看见发生在身边的事实可见的良好乡村建设新面貌，转变农民固步自封的思想，提升农民们发展建设乡村的活力与自信。

（三）多途径提升农业产业发展质量

加大力度紧抓农产品品质质量，县政府成立农产品质量专项管理监督部门，派遣农业技术人员帮助农民，不能只注重农作物和农产品增产方面的成效，更要注重提升品质质量的方式方法。

创立配套支柱产业的农产品品牌，从品牌设计、包装、宣传等方面逐渐扩大品牌宣传、品牌营销。首先，县政府要配合当地乡、村支柱品牌的宣传工作，积极推动农产品品牌营销。其次，做大做好特色农产品产业品牌，吸引外资，投放广告宣传。最后，抓住网络销售和营销的途径，在淘宝上开店，可以以生态自然、无污染、扶贫等广大人民群众关注度较高的字眼，吸引客户，还可以通过微信公众号和微信朋友圈做好特色农产品品牌宣传和营销[3]。

（四）培训新型高素质职业农民

在培育高素质新型农民方面，其一是要从农民自身的思想观念上开始转变，教育农民敢想、敢做、大富，并且有计划地去实施一些农村产业项目；其二是从农民自身的素质能力方面，结合农时季节，统筹各级各类教育资源，组织师资升入一村一品示范村，要分期分批组织村党支部书记、种养能人、商品经纪人、合作经济组织负责人、农业龙头企业经营者和立志在农村创业的初、高中毕业生，到大中专院校系统学习培训，并组织国家大专院校、科研单位等公益组织的科技、专业人才，参与扶持“一村一品”的发展[4]。

（五）加强基层管理，搞好服务指导

当地政府在制定和实施有关乡村发展建设方案之前，一定要听取当地农民群众的意愿，不能“一刀切”。构建或完善村干部政绩考核体系，按照“注重实绩，讲求实效”的原则制定考核内容和指标，提升农民自主管理的积极性，涉及到当地农村发展建设的各种方案都要求农民积极参与讨论，一事一议，提高农民参与的积极性，促进“官与民”的融合度[5]。对于郎溪县的一些贫困村的领导带头扶贫项目要有始有终，而且授人以鱼不如授人以渔，不能只靠单纯的扶贫资金，还要有立足当地资源的农业技术和农业发展项目。

（六）完善农村资金支持

县政府要科学、合理安排专项转移支付资金，根据各个村镇的实际情况，整合乡村项目相似的产业，清理没有发展前景的项目，在总量不减的情况下，集中资金围绕农产品产能和可持续发展能力、构建稳定增加农民收入的保障机制等重点统筹，促进农村一二三产业融合发展[6]。

要充分调动金融和社会资本支持现代农村农业产业的发展建设，运用担保贴息、政府与社会资本合作、投资基金等措施，给农村产业发展以资金的支持。在农村商业银行放贷方面，要有效推动农业保险政策的有机结合，面对可能遇见的一些不可抗力即自然灾害等因素的危险，农业保险就有力地保证了银行的放贷风险，从而提高了农民个体户和农业企业的资金链续航能力。

（七）完善农村基础设施建设

农村基础设施建设是农村产业良好发展的重要基础，也是促进农村一、二、三产业融合发展的重要基础。在完善农村基础设施的同时，要规划好设施的后续使用保障措施，调动村民轮流担任基础设施的保障工作。当然，一切的前提是资金要到位，不可否认的是，农村基础设施从建设到后续维护等都需要强有力的资金的支撑，否则质量上就不会得到保障，要完善农村基础设施建设，政府就需要引导社会资金流入以弥补单纯靠政府财政支撑上的不足。在充分利用农村基础设施方面，需要加强引导，指导使用设施，调动农民的积极性，要让村民深刻认识到强身健体、博闻强识的重要性。

五、结束语

总之，发展“一村一品”，助力美丽乡村建设，“一村一品”的发展更是助力农村脱贫攻坚的一项有利的政策措施。“一村一品”并不是拘泥于某一个村的发展，还可以是一镇一品、一县一业等，只要立足于一个区域的区位、资源或文化等优势，大力发展支柱产业，在政府、企业和农户等方面的共同参与下，一定能推动当地的经济发展。目前，一村一品的实施在各地区有不同的发展情况和发展模式，以上内容分析了宣城市郎溪县的一村一品发展情况，希望给其他乡村的发展带来一些借鉴。