治理视角下徐闻县家庭教育指导师的缺失及应对措施

广东省湛江市徐闻县委党校 徐闻开放大学 党红梅 苏 岩

如今，距离家庭教育指导师的首次出现已经13 年了，距离初版《全国家庭教育指导大纲》的发布也有10 年了，距离习近平总书记发表“注重家庭、注重家教、注重家风”讲话也已经5 年了。徐闻作为一个中度经济发展县，尚未出现以家庭教育指导为职业的人群，其原因较多，简要阐述如下。

一、徐闻县家庭教育指导机制不健全、不完善

（一）治理机制存在统一与多向的矛盾

治理机制内含多层级的统一与多向的矛盾，致使国家决策下垂到县域难。家庭教育及其指导的宏观目的是为国教育，1997 年出台、2008 年修订的《家长教育行为规范》首条首句凸显的是“树立为国教子思想”，其明确了家庭教育及其指导的主流价值取向。这种宏观上“统一目的”下所形成的机制，不完全合乎个体家庭教育及家庭教育指导的多向实际需求。

（二）治理机制存在“应然”与“实然”的矛盾

这个矛盾致使具有观念性的决策在实操的对象化中变形、落空，其主要表现有以下三点：《家长教育行为规范》的“应然”操作方法，《全国家庭教育指导大纲》的“应然”教育目的，都以观念的形式存在，而家庭教育目的则是家长在教育过程中实际遵循的方法和价值观，属于“实然的”，不完全符合上述“国标”的要求；全国妇联和教育部等相关机构所发布的教育目标常常反映城市的、流行的价值取向，与2844个县现实所具备的教育资源、教育习惯、利益需求等存在着矛盾与冲突；家庭教育指导所要求的前瞻性与实操中所存在的回溯性在理念、方法、成效上存在矛盾。

二、县级家庭教育指导机构欠缺相关资源

（一）妇联缺乏相关权能

家庭教育指导在组织管理上主要由妇联牵头，教育部门、卫生部门及其他相关机构一起协助妇联开展活动，有其积极作用的一面。其弊端是妇联只是准行政机构，对各级各类学校、社会教育机构等没有制约力，自身没有财力、物力和人力，偶尔一两次出面联系各方尚能支撑，常态化操作是难以为继的，这也是当前家庭教育指导效率不高、普及面不广的原因之一。

（二）中小学缺乏研究资源

地方中小学教师的主责是传播、培育各类符号、知识，主责对象是学生，校管理人员统筹师生事务，主责不是，也不应是学生家长。而且，中小学教师及教学管理人员既往缺乏研究方面的学术训练，所进行的研修与研究不是一回事。

尽管各级各类中小学被指定为家庭教育指导的第一主体，但受主要职能的限制，其所能承担的更多是督促家长在学生学习知识过程中的积极配合，以及要求家长提供改正学生已经或正在习得的不合学校要求的行为习惯的合力。所以，每学期开展2—3 次家长会的内容一般是通报情况、请家长配合做好工作、适当的家庭教育指导等，会议频次、时长、大课堂的特点，不能满足不同层次的家长需求。

（三）家庭教育研究会的组织化程度不高

家庭教育研究会隶属于妇联，地级市以上设立，会员以师范类院校教师、县级妇联领导、部分中小学校长、辖区内家庭教育研究者为主，通常按一年两次的规律外聘专家、学者进行专题讲座，内容以城市教育价值为主，脱离了县域资源环境，脱离了乡村家庭的实际需求，实操价值偏低；地方高等师范院校教师缺乏标准型教材，又缺乏家庭教育研究课题和实验项目的支撑，动力不足。

三、专业家庭教育指导师下沉县、乡难的两因素

（一）家庭教育指导证书获得者积累较少

一方面，说获得“国标”证书的家庭教育指导师符号知识储备较好，只是说他们储备的相关知识仅仅符合当前的国家要求，而家庭教育这一事物尚处于全社会的初认识阶段；另一方面，家庭教育指导师应具备的能力也需要花费精力去实践。而我国现阶段获得高等教育证书、家庭教育指导证书的多为年轻人，面对尚未体验过的、纷繁复杂的各类家庭状况，经验知识非常欠缺。

（二）家庭教育指导的供需矛盾突出

新兴的、市场化的专业家庭教育指导师的专业道德均较为薄弱，应对各种各样家庭的差异化个别指导时，很难克服自身的价值倾向，大多做不到价值中立，对受指导家庭的生活环境、为人处世方式等带有个人情感，包容性比较低，难于形成良好的雇佣关系。

四、治理视角下改善徐闻县家庭教育指导的措施

（一）加大政府及社会的精力、财力投入力度

市县级政府需要投入精力，根据《全国家庭教育指导大纲》中规定的6 个未成年人发展阶段，明确划分责任主体：孕期的家庭教育指导责任主体为妇幼保健院，0—3岁婴幼儿的家庭教育指导责任主体为社区，3—6 岁儿童的家庭教育指导责任主体为各幼儿园，6—12 岁、12—15岁、15—18 岁的家庭教育指导责任主体分别为各公立小学、初中、高中学校。并细化各责任主体具有地方特点的操作细则。

根据各公立学校实情，建立明确的多元主体及教育行政部门的责任制，细化出倒金字塔式的管理模式，以及可量化的家长配合度。并据此建立家庭教育指导经费制度，专门管理财政拨款和适量的学生收费，以及根据各公立学校在倒金字塔式家庭教育指导结构中的劳动量专项、专款拨付。

（二）在教师发展中心下设家庭教育指导服务站

借本轮行政机构改革之机，在教师发展中心创建家庭教育指导服务站，有助于教育行政部门对服务站的人、财、事的管理，有助于切实推进基层的家庭教育指导服务，为家庭教育资源和家长之间铺设良性互动的平台，负责处理有关家庭教育的从业者培训、家长求助式的咨询、家庭教育活动的宣传等问题。

鼓励教师进修学校的教师进入家庭教育指导服务站，创建家庭教育指导体系，以咨询工作室为核心，帮助家长进行角色定位，进而提高认识自身角色的能力；帮助家长转变教育观念，掌握教育规律，培养家长的教育兴趣；平行设置服务不同学历段的家庭教育指导工作室，组建团队、申请经费、承担项目，以个别家庭教育指导为工作重心，解决一般家庭的教育困惑，找到补救途径，针对个别未成年人的不良行为，与其家庭建立服务年限，以长期矫正来积累地区工作经验，扩大工作室的影响力，树立工作室的专业性和权威性，帮助更多的“无能为力型家长”和孩子。

（三）创建父家长教育指导服务

当前基层家庭教育中父亲缺位现象比较严重，尤其是小学高段和初高中，很多家长将子女送入学校后，父爱几乎消失了，只剩下母亲担负起家庭教育责任以及与学校教育的沟通责任。怕麻烦、不耐烦，“小孩子家家的破事”，在相当程度上是父亲惫懒的主要因素。父亲缺位，微观上导致子女心理不健全，致使男孩子感性思维偏重、阳刚气不足；女孩子不够自信，缺乏自我认同感，过于敏感。宏观上是过去家庭教育指导机制建立缓慢、效率不高的主要原因，所以，很有必要创建父家长的教育指导服务，大力宣传“父爱责任”“养不教，父之过”，多措施鼓励父亲参与家庭教育、学校教育，可以通过少收费方式激励父亲加入家庭教育指导的队伍，以便为多国家培养心态健康、爱心饱满的人。

（四）鼓励非政府、非营利力量参与家庭教育指导

我国现阶段政府掌控的有限公共资源不足以支撑乡村的教育需求，已有社会力量参与进来，例如，像原中国人民公安大学教授李玫瑾一样开设远程家庭教育指导公益讲座的也比较多。但是，那种一般性的家庭教育指导适合有闲、资源较为充足的城市家长，广大城乡接合部、乡村家庭渴求个别化的、差异化的家庭教育指导，需要非政府、非营利性的社会力量，像在城乡开设宠物医院、庄稼医院一样，为乡村家庭开设“心灵医院”，帮助数以万计的乡村家庭，能够在教育孩子无措时找到求助、咨询的对象，帮助乡村群众不受出身、性别、经济状况、居住环境等条件的影响，在适合的时间、就近的距离、可信的机构得到适合个人特点的家庭教育指导，提升家庭软实力。

（五）在县级开放大学创设家庭教育指导中心

广播电视大学自1979 年办学以来，始终为全体社会成员提供灵活、便捷、公平、开放的学习方式和多层次多样化的教育服务，学历与非学历教育并重，转型为开放大学以来，办学网络立体覆盖全国城乡，是全国仅有的县级普及型高校。作为唯一的县级公立成人高等教育，经过多年的发展，师资力量充足，教育形式多样，内容灵活，有成熟的高校运作模式，有资质、有专业性，既能承担家庭教育的理论研究，又可以就近实践探索。