推动“大数据+新型智库”创新发展

黄 凯 尚毛毛

（1．广西中石油国际事业有限公司 广西 南宁 530028 2．广西壮族自治区宏观经济研究院 广西 南宁 530028）

一、“大数据+新型智库”发展趋势

让研究更具有价值是智库建设特别是以基础应用研究为主的智库发展的不变主题，而价值的体现则在于被相关决策、研究、学习等具体实践中得到应用，现实中我们可以发现，高质量的应用研究成果一般都具有与实践相结合、论点论据用数据和事实论证，对策措施能够“接地气”的核心价值。随着信息革命和产业变革的蓬勃兴起，互联网、云计算、大数据等信息技术与经济社会发展迈入全面广泛渗透融合新阶段，信息社会已经到来。因此，在信息社会的背景下，需要智库研究工作主动适应“用数据说话、用数据管理、用数据决策、用数据创新”新模式管理决策的变革要求，提高智库决策咨询质量，创新智库决策咨询模式，发挥好辅助政府决策作用。未来新型智库发展趋势具有以下特点：

一是智库研究与大数据融合深化。推进网络强国、数字中国、智慧社会建设，这些最具信息社会时代特征的战略部署在党的十九大报告中都有重要体现。从实践看，在新一轮发展新动能的重要驱动力中数据已作为国家基础性战略资源加以重视和发展，数据是人工智能、云计算、大数据等新一代信息技术得以发展的关键因素，没有数据都成“无米之炊”。近年来，国务院先后作出实施《促进大数据发展行动纲要》，设立一批国家级大数据综合试验区等重大决策部署，大数据正在与经济社会各领域加速渗透融合。作为引领思想潮流、辅助决策参考的智库机构更需要借助新技术新方法创新研究工作模式，以适应新时代智库建设改革发展需要。未来新型智库研究更强调用数据说话、用数据决策的路线与风格，无疑会更加需要海量数据资源的有力支撑，必然带动智库研究与大数据应用的融合不断深化，推动形成基于大数据应用服务的数据支撑充分、挖掘分析到位、决策质量突出的智库研究工作新体系。

二是智库间交流合作更加深入广泛。信息社会将是一个万物互联、崇尚分享的时代，从实体物件分享到知识分享、平台分享、技术分享、成果分享等各形式分享层出不穷，一切能够分享的终将分享。当前，中央、地方各级政府部门都成立和发展了一大批智库支撑机构，比如决策咨询委员会、发展研究中心、政策研究室、经济信息中心等，社会上也组建了各种类型的智库联盟，但现有工作模式仍然是以独立开展决策研究为主，分享模式缺乏较好实践。其实在智库决策咨询工作中，有着大量值得分享的资源有待挖掘发挥更大效用，比如技术水平、研究能力、研究模型、实验平台、研究成果等资源都具有很高的分享价值。面临大数据时代的变革，如果仍然坚持传统的封闭式研究工作模式，必然遭到唾弃淘汰，唯有建立更加广泛的开放合作机制，整合各种力量，挖掘各类资源，通过大数据应用提升综合研究能力和咨询论证水平，才能适应新时代决策咨询工作新要求。

三是智库研究更趋网络化、智慧化、服务化。实施中国制造2025战略将极大推进我国传统制造业加快向高端化、智能化、绿色化、服务化转型升级，通过物联网、工业云、大数据技术促进工业互联、数据互通、应用创新，实现生产、销售流通、融资、物流交付各个领域的产业链互联网化，构建一个智能制造生态体系，这个智能制造生态体系的核心就是数据资源要素。智库建设同样需要转型发展，积极运用互联网、大数据、物联网等信息技术，推动决策咨询研究向网络化、智慧化、服务化转型。比如传统的研究更多是基于统计部门发布的统计数据来开展研究，但统计数据大部分都是数值数据，仅能从局部反映经济运行和社会发展情况，而事实上，经济社会发展过程中产生了海量的数据信息资源，如果把这些数据资源进行充分挖掘分析，对研究经济社会问题有着极大帮助，研究问题会更加全面透彻准确，但这些数据资源是统计数据无法提供的。随着互联网、云计算、大数据、人工智能等技术广泛应用，建立基于非统计数据体系下的经济预测分析和重大问题研究新方法具有条件，经济研究与信息技术融合应用会不断深入，比如统计数据管理信息化、预测模型数字化、数据展现可视化已实现，大数据技术应用将会全面提升智库研究工作信息化水平，逐步实现研究问题精准化，研究过程智慧化，决策咨询服务化。

二、广西推动“大数据+新型智库”发展的主要难点

大数据技术在智慧旅游、智慧医疗、智慧农业、智慧交通等行业领域得到广泛应用，涌现了一批具有突出亮点的大数据应用场景。经济运行领域，阿里巴巴基于自有的电商平台大数据打造阿里经济云图，通过经济云图数据从一定程度上反映一个地方的经济活力和发展趋势。目前已有大数据企业和地方智库机构合作探索建设宏观经济云图，构建基于大数据的宏观经济综合评估体系，提供经济监测预警、区域经济画像、优势产业分析、结构特征及发展趋势分析、大屏可视化展示等功能服务，有力支撑政府部门对宏观经济运行开展大数据科学决策。对广西而言，推动“大数据+新型智库”深度融合发展存在以下难点：

一是重视大数据理念氛围不浓。2016年广西印发《关于加强广西特色新型智库建设的实施意见》，从智库制度、发展环境和政策体系等方面全面加强新型智库建设，现已形成以自治区决策咨询委员会、广西特色新型智库联盟为重要平台，“一带一路”研究院、中国（广西）东南亚研究所、广西大学中国—东盟研究院、广西民族大学中国—东盟研究中心等高校科研研究咨询机构，以及各级政府部门编制内承担决策咨询职能职责的相关机构共存共融开展研究的工作格局。总体来看，现有智库研究工作信息化程度不高，建设了部分数据资源信息管理系统或数据库，大数据应用氛围尚未形成，一方面是由于大部分智库机构研究工作各自为政，互为竞争意识强烈，分享合作意识不足，不愿意把各自资源来分享成为大数据资源的一部分；另一方面是因为大数据应用具有高度复杂性，覆盖部门多，涉及领域广，建设难度大，仅以一己之力很难实现大数据深度应用，所以大部分智库机构都在等待观望中。

二是大数据应用支撑能力不足。2013年起，国家信息中心每年发布《中国信息社会测评报告》，数据显示，广西信息社会发展指数（ISI）全国排名徘徊在第22-26位之间，反映了广西信息化发展水平还不高，大数据应用发展刚刚起步，广西信息社会仍处于转型发展期的前半段，支撑各部门大数据应用能力尤为欠缺，比如广西信息化企业以跟跑型发展为主，具有创新能力的高层次企业数量少、规模小，要开展大数据应用只能依靠区外大数据企业承担咨询、设计、建设等，建设成本高昂；广西公共数据共享开放水平不高，自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库等基础信息资源数据库建设不完善，全区统一的政务信息资源共享开放平台尚未建成运行，数据共享难、业务协同难既是广西电子政务发展的制约瓶颈问题也是大数据应用亟需突破的关键难点；还有掌握熟悉大数据技术的高层次人才缺乏、智库机构大数据业务需求不清等都是推动“大数据+新型智库”创新发展需要解决的问题。

三、对策建议

信息社会时代，大数据技术与经济社会各领域的广泛渗透深度融合必然迈入加速发展态势，新型智库机构建设更需要顺应大数据发展趋势，大力推进大数据与智库研究的业务融合、数据融合、技术融合，先易后难、循序渐进，久久为功见成效。

（一）强化业务融合，助力大数据应用

坚持“大数据+智库研究”一体化发展理念，从技术供给侧和智库研究需求侧两端发力推动业务融合创新。一是促进智库研究成果分享，打造智库研究成果分享平台，推动区内智库机构的研究成果、基础数据、研究方法库、模型库等共建共享，打破现有各自为政、分散重复的低效研究模式，以自有数据资源构建支撑大数据应用的基础数据资源平台；二是加强与国内外智库机构的交流合作，组建大数据智库研究联盟，丰富大数据咨询服务合作模式，培养一批既能精通大数据关键技术，又熟悉省情区情和咨询服务业务的复合型专业人才，不断增强成果文献、研究数据、研究人员、技术水平等服务广西智库研究支撑能力；三是持续推进政府领导辅助决策大数据平台建设，以国家基础信息库广西数据库建设为基础，以打造广西宏观经济云图为突破口，运用大数据技术整合汇聚各类基础数据和互联网平台数据资源，建设全区权威智库APP，拓展成果交流分享新渠道，推动形成全区共建共享的服务决策咨询大数据应用格局。

（二）强化数据融合，深化大数据应用

解决好政府数据和社会数据的共享开放问题是大数据战略实施的首要前提，据统计，目前我国信息数据资源80%以上掌握在各级政府部门手里，按照国家总体部署，广西正在大力推进政府数据共享开放，建设统一的数据共享平台和数据开放平台。随着我国“互联网+政务服务”深入实施和大数据产业加快发展，政府数据开放和共享全面推进不可逆转，基于政府开放数据的大数据应用市场潜力巨大。智库研究机构需要牢牢把握时代机遇，强化政府决策需求与智库咨询业务的数据融合，围绕重点研究课题、重点调研课题、重大决策咨询与实施效果评估等领域，突破传统研究方法，开展数据模型研究，有效提升海量数据挖掘分析能力和数据融合应用能力，推出一批高质量的数据产品，全面提高决策咨询服务的精准性、有效性、时效性。加强与中国社会科学院等知名学术数据库平台合作，支持广西一批有能力、有条件的智库共同建设数据资源库平台，用共建共享理念减少数据重复开发，实现多领域数据资源的合作共享。

（三）强化技术融合，支撑大数据应用

充分利用广西电子政务云计算中心云平台资源，强化互联网和大数据思维，积极与有实践经验的大数据企业搭建支撑智库研究大数据综合服务平台，推动云计算、大数据、物联网、移动互联、人工智能等信息技术与研究数据采集、挖掘分析、经济数量模型、研究技术路线的融合创新应用，促进数据资源在线实时采集监测和智能分析应用。比如基于大数据、云计算、移动互联、物联网等新技术建设能源监管一体化平台，面向电力、煤炭、油气和新能源等领域，推动能源生产、运输、市场、安全、环保、消费等数据融合分析，大幅提升能源管理与监管、预测预警、决策支持、绩效评价、公众服务等能力，特别是运用物联网技术实现重点耗能企业能源消费数据的在线实时采集报送，相比现在由重点耗能企业通过建立能源消费台账报送能源消费的数据采集模式，能源消费数据更加准确及时，智库机构基于这样的数据开展能源消费总量控制、碳排放目标完成情况监测预警等研究，研究咨询成果的准确性将大大提高，制定出台的调控政策会更加符合实际。

（四）破题经济运行分析大数据应用

依据统计数据、部门总结、调研座谈等方式进行宏观经济运行分析的传统模式，其时效性、准确性、全面性等方面的欠缺作为决策部门的痛点在大数据时代格外凸现，革新宏观经济运行分析方法模式尤为急迫和重要。目前已有地方政府支持智库机构建设经济运行分析大数据平台，构建一套全方位反映经济运行大数据指标体系和大数据模型算法，通过与政府公共数据、重点行业企业数据、社会互联网数据等数据资源的共享互通共用，不断采集分散在各地各部门的经济数据，采用大数据采集、存储、清洗、挖掘分析、可视化展示等技术，通过海量数据进行大数据建模、挖掘、分析研判宏观经济运行趋势和更具前瞻性、苗头性问题，大力提升智库机构大数据应用水平。推进经济运行大数据应用也将倒逼各部门各产业领域的数字化、数据化、网络化改造升级应用加快发展，打通各个环节数据链条，促进政府数据和企业数据融合应用，创新政府宏观经济管理部门经济运行分析决策模式，提高对宏观经济运行监测预测、监管服务的时效性、精准性和前瞻性，推动政府决策咨询和宏观调控方式向网络化、数据化、智慧化加速转型，形成数据驱动的决策咨询新模式。