垦利区构建亲清政商关系的实践探索

一、工作背景

政商关系不仅关涉营商环境，而且反映党风、政风和社风。习近平总书记指出，新型政商关系，概括起来说就是“亲”“清”两个字。党的十九届四中全会提出，完善构建亲清政商关系的政策体系。当前，大力优化发展环境，推动我国经济高质量发展，尤其需要构建亲清政商关系。东营市垦利区承接山东省委统战部构建亲清新型政商关系试点工作以来，深入贯彻落实习近平总书记关于构建“亲”“清”政商关系的重要讲话精神，落实山东省委、省政府相关文件要求，服务山东省委“九大改革攻坚行动”和东营市委“十大改革攻坚”“四项重点工作”“九个三年行动计划”，积极构建亲清政商关系，为净化政治生态，营造良好发展环境，激发民营经济活力和创造力，促进民营经济高质量发展提供了保障。

二、主要做法

（一）强化教育引领，在感情认知里见“亲”

一是抓教育，增强发展信心。在新冠肺炎疫情特殊时期，组织开展网络直播培训，与北京百年明德讲堂合作，先后举办新生代企业家思想引领、路演变现模式、两会解读与经济走势分析等网络直播课9 堂，帮助民营企业家了解党和国家大政方针，了解国情世情，提振发展信心。分期分批组织50余名民营企业家赴渤海垦区革命纪念馆、刘集支部等地开展理想信念教育，凝聚思想共识。二是纳良策，增强参政意识。组织民营企业家到审批大厅、项目现场、维稳一线实地调研，为区委、区政府工作提建议，谋良策。区两会期间，政协委员、人大代表中的民营企业家，围绕新旧动能转换、优化营商环境等撰写议案、提案60余篇。三是重引导，增强奉献意识。组织民营企业参与“百企帮百村”精准扶贫工作，实施扶贫项目5个，总投资300多万元。倡议民营企业家开展捐款捐物，助力疫情防控，60多家民营企业累计捐款捐物折合人民币1209.76万元。

（二）搭建服务平台，在平等交往中见“亲”

一是搭建政银企合作平台。建立政银企沟通协作制度，开展“银企对接”活动，解决企业融资难问题。先后与建设银行垦利分行等3家银行机构签订支持新旧动能转换和乡村振兴战略全面合作框架协议，帮助20余家民营企业与10家银行机构签订授信合作协议，累计为民营企业争取各类贷款11.6亿元。二是建立人才聚集平台。将民营企业人才建设纳入全区人才工作大局，制定和完善民营企业引才扶持政策，发挥各类行业协会、商会的人才吸纳作用，不断壮大队伍、优化结构。三是完善园区开放平台。在胜坨化工园、西郊服务区、渔业示范区、经济开发区累计完成基础设施投资40.9亿元，路、水、电、热等配套基础设施不断完善，全要素保障水平进一步提升。园区累计落户项目123个，总投资367.2亿元。

（三）优化营商环境，在主动服务上见“亲”

一是用“恒心”推动政策落实。采取上门宣讲等方式，宣传各级党委政府支持企业复工复产、助推民营经济发展的好政策。强化政策集成，因企施策、一企一策，增强政策供给的系统性、协同性和针对性，确保各级关于降成本、减税等方面的优惠政策落地。精准对接民营企业需求，在职责权限范围内加大土地、财政、税收等方面的政策创新力度。二是用“真心”服务企业发展。深入推进“放管服”改革，全面推行“一窗受理、压茬推进、一次办好”审批模式，扎实开展优化企业开办、不动产登记、工程建设项目审批等十大专项行动，打造“磁铁式”服务品牌。建立健全百名局长联百企、百名行长服务百家企业、驻企联络员等制度。建立“面对面客厅”，已累计受理49家企业提出的108个问题，办结率100%。

（四）深化制度建设，在政商交往中见“清”

一是健全教育机制。通过坚持廉政教育常抓、廉政文化常见、廉政风险点常找、廉政谈话常讲、典型案例常析，教育引导广大干部在与民营企业家交往中，在帮扶服务企业中，始终做到清白、纯洁，不能有贪心私心，不能以权谋私，不能搞权钱交易。二是制定“负面清单”，规范政商交往。清单内容包括“严禁收受企业红包、礼金、礼品、消费卡、有价证券等财物”“严禁接受企业邀请，违反规定出入私人会所或者接受旅游、健身、娱乐等由企业消费买单的活动安排”“严禁违规向企业筹资、借款、借车；严禁以借资或理财的形式，向企业索取高额利息或回报”等。三是严格作风督查。着力开展“纠风正纪促跨越”“电视问政”“作风建设年”等活动，强化问题导向。开展“三查”（查党员干部作风状况、查落实中央八项规定精神情况、查工作执行力情况）、“三评”（社会评部门、企业评股室、群众评窗口）、“三问”（问责、问廉、问效），大力整治“不担当、不作为、慢作为、乱作为”，营造风清气正、共谋发展的政商交往氛围。

三、工作成效

（一）民营经济不断壮大

垦利区民营市场主体数量不断增长，民营企业社会贡献稳步上升，民营经济产业结构持续优化，民营经济活力潜力不断增强。截至2020年，全区共有民营企业及农民专业合作社5810户，个体工商户14163户，自2018年以来分别新增1246户和2586户。全区规模以上工业企业达到187家，万达、垦利石化、胜利明珠等5家企业入围“中国制造业500强”，万达入围“中国企业500强”。全区纳税过100万元的企业有132家，过1000万元的企业有38家。

（二）经济结构更加合理

突出新兴产业培育，积极培育“四新经济”，加快实施了石大胜华环氧丙烷装置节能减排、垦利石化智能工厂等一批新兴产业项目。储备了博马科技涡轮增压器总成、旺豪化工8万吨/年PMMA 高性能光学级液晶材料等项目56个，总投资超过100亿元。按照新旧动能转换要求，持续推进化工产业安全生产转型升级专项行动，深化安全、环保、节能、质量“四评级一评价”工作，以评级评价倒逼化工企业提升安全环保水平，累计关停并转化工企业16家，安全环保水平全面提升，成为全省节能环保产业示范区，成功实现产业转型升级。

（三）创新能力显著提升

全区注册上云企业超过500家，新增市级以上“一企一技术”研发中心、专精特新企业、高成长型中小企业等各类平台载体20家，新发药业入选山东省“制造业单项冠军”，万达集团、宇佳新材料2家企业被评为市“四新”促“四化”示范企业，高新技术产业产值占比、“四新”经济占比分别达到40.6%、26.9%。新增省级院士工作站2家，省博士后创新实践基地1家，省级企业技术中心2家，省农科驿站1家，市级重点实验室5家，高新技术企业11家，市级以上科技型企业14家。实施产学研合作项目23个，开展科技成果评价12 项，全年申请专利572件。

四、经验启示

（一）加强组织领导是构建亲清政商关系的坚实基础

东西南北中，党是领导一切的。构建亲清政商关系离不开党委的坚强领导，具体措施的推进落实需要由各部门单位党委（党组）承担主体责任。东营市委统战部成立由常务副部长任组长的推进垦利区构建亲清新型政商关系试点工作专项领导小组，制定具体工作方案，加强对试点工作的指导。垦利区委多次召开常委会，专题研究改革试点方案和其他相关事宜。成立垦利区构建亲清新型政商关系试点工作领导小组，领导小组包括区委、区人大、区政府、区政协四大班子领导，涵盖全区46家相关部门单位，为构建亲清新型政商关系试点工作提供有力支撑。试点期间，区委书记组织召开民营企业家座谈会，听取民营企业家对构建亲清政商关系的意见建议，共征求意见建议12条，并开展民营企业专题调研5 次。疫情防控期间，区委书记开展现场办公，帮助企业解决防疫物资供给、运输车辆协调、员工返岗、银行贷款等问题8个，有效推动了企业复工复产。

（二）建立健全问题预警机制是构建亲清政商关系的必要措施

垦利区建设了干部廉政信息系统平台，综合信访举报、纪律审查、监督检查和干部自身重大事项报告等大数据分析研判，根据具体情况设定预防或警示状态，使监督关口前移，及时进行防范式、预警式提醒，实施动态监管，建立问题预警机制。加大监督力度，及时督促干部自查自纠，红脸出汗，让廉政信息系统给干部上紧“清廉”的发条，提高监督的广度、深度、准度和迅捷度。

（三）建立干部干事担当保护机制是构建亲清政商关系的重要保障

厘清“为”与“不为”的界限，厘清工作失误与错误的界限，制定文件规范政商关系，细化政商交往的正当行为和负面清单。对因服务企业发展造成的工作过失，客观公正看待、具体辩证分析。建立组织部门与纪检监察部门沟通机制，进一步完善激励机制和容错纠错机制，为服务企业、干事担当的干部提供有效保护。客观全面地评价、使用和保护干部，使其免受“恶意信访”侵害，让干部敢于掏真心、用真力、谋真招。

（四）畅通政企沟通渠道是构建亲清政商关系的关键

引导企业家主动同政府部门多沟通、多交流，讲真话、建诤言。建立完善领导和相关部门定期走访企业工作机制。探索建立企业接待日制度，每月由一名区领导开展一次接待来访企业活动，听取企业诉求，帮助解决问题，营造领导干部深入企业一线、关注企业发展的良好氛围，进一步引导民营经济人士政治上自信、发展上自强、守法上自觉。