习近平新时代边疆治理重要论述研究

王茹俊，李 敏

（昆明理工大学马克思主义学院，昆明650500）

国家将疆域的边缘性区域区分出来塑造为边疆，并通过有针对性的措施对其进行治理，从而实现对全部疆域的有效治理。［1］中国边疆绵延广阔，边疆地位举足轻重，边疆治理事关整个国家治理大局。党的十八大以来，习近平特别关心边疆地区的发展情况，他数次前往多个边疆省区进行实地考察，对边疆工作做出了战略布局，并且提出了一系列有关边疆治理的新论述。因此，深入分析习近平新时代边疆治理重要论述，探究其蕴含的科学内涵，对于新时代开展边疆治理，推进边疆治理现代化有着极为关键的现实意义。

一、习近平新时代边疆治理重要论述的理论渊源

习近平新时代边疆治理重要论述继承了马克思主义国家学说的基本理念，发扬了中国古代王朝国家治边理念的思想精髓，承袭了中国共产党边疆治理思想的理论精华。

（一）理论基础：马克思主义国家学说的理论启示

习近平新时代边疆治理重要论述，深深根植马克思主义理论的肥沃土壤，推进马克思主义国家学说的新时代创新。

边疆治理可溯源至马克思主义国家学说。一是关于国家起源。关于国家的产生，马克思认为“在经济发展到一定阶段而必然使社会分裂为阶级时，国家就由于这种分裂而成为必要了。”［2］168就是说，国家这一概念并非天生就有的，也并非自始至终就存在的；它是阶级形成以后才出现的政治单元，并且它产生于阶级矛盾的不可调和。进一步而言，边疆自然也就产生于现代国家形成之后，它必然要顺应现代国家的管辖与治理、必须要服从政治要求与需要。当前，现代国家成为主要政治单元，不同国家间的边疆问题愈发突出，边疆治理成为国家治理的重中之重。二是关于国家职能。马克思主义认为，国家职能包括政治和社会两方面，并且政治统治得以稳定的关键在于社会管理的有序有效。恩格斯指出：“政治统治到处都是以执行某种社会职能为基础，而且政治统治只有在它执行了它的这种社会职能时才能持续下去。”［3］523换言之，国家通过公共权力实现人类的社会管理，国家只有通过不断实施社会治理，才能稳定政治统治。进一步说，边疆治理属于国家治理的一个重要方面，做好边疆治理是国家长治久安的重要基础。总之，马克思主义国家学说为习近平新时代边疆治理重要论述的形成奠定了坚实的理论基础。

（二）文化底蕴：古代王朝国家治边理念的新发展

“人们自己创造自己的历史，但他们并不是随心所欲地创造，”［4］585每一个理论的形成都离不开一定的历史文化背景。习近平新时代边疆治理重要论述立足中国古代王朝国家治边理念，并结合新时代的现实问题而创新发展。

中国历代王朝都较为注重边疆事务，通过一系列全国性的政治活动，对国家边疆实施全面管理。首先，“守中治边”的边疆治理理念。在中国古人普遍奉行“天下”观，认为“溥天之下，莫非王土”。“王土”中，中原核心区被视为国家中枢命脉，中原地区外的边域则被视为“夷蛮之地”；然而，中原核心区的稳定有赖于“蛮夷之地”的安定。因此，要维护好王朝核心区域必然要确保边疆稳定，实现对边疆的有效管理。“守中治边”思想形成于汉代，影响至明清。中国历代统治者基本上都注重“守中”和“治边”的平衡，他们通过加强“治边”实施力度进而确保“守中”目的实现。如汉代强调与夷狄保持必要的距离，进而保守统治的策略；唐朝则把内地和边陲的关系看成主体与枝节的关系，强调二者相互统一的关系。其次，“守在四夷”的边疆管理理念。“守在四夷”源自唐朝，唐太宗推行“治安中国，而四夷自服”的理念，认为国力强盛则边疆安定，王朝核心稳定繁荣则边疆各民族归服。此外，“守在四夷”还进一步强调边疆防御的重要作用，以“四夷”镇守王朝边境，维护王朝稳固。当前，我国进入新时代，中国古代王朝国家的治边理念虽然已成为历史，但他们蕴含的合理理念依然值得借鉴。习近平在这些理念的基础上，实现新时代边疆治理理念的新发展。

（三）实践传承：中国共产党边疆治理思想的承袭

中国共产党自始至终就重视边疆治理。新中国成立以来，经过几代中央领导集体的不懈努力，边疆治理取得了许多显著成效，形成一系列较为系统的边疆治理理论。新中国成立后，毛泽东对复杂的边疆问题进行研判，继而实施了一系列改革措施。如政治上实行民族区域自治，加强民族干部培养；经济上组建生产建设兵团，开展边疆工业建设；文化上尊重民族文化信仰习俗，增强民族国家认同；军事上加强边防军备力量，强化备战建设。这一时期的一系列治理理论，既构建了边疆治理的原初框架，又开创了边疆治理新模式。改革开放以后，邓小平立足毛泽东边疆治理思想，并将其深入推进。邓小平同志在恢复民族区域自治的基础上，以“民族共同繁荣”推进少数民族区域发展；在恢复新疆生产建设兵团基础上，大力实施边疆开发；提出“两个大局”的设想，统筹沿海和内地发展。此外，邓小平同志还坚持宗教信仰自由，保护少数民族文化信仰。在此基础上，江泽民同志继续聚焦边疆地区发展问题，通过一系列措施推进边疆治理稳步发展。一是提出“兴边富民行动”，强调对边疆地区实施扶贫攻坚、基础设施、基础教育、产业结构以及生态环境等方面建设，实现边疆地区稳定繁荣；二是实施“西部大开发战略”，加对大西部地区的资源、政策等投入力度，重点推进边疆开发建设，促进边疆发展进步。进入新世纪，胡锦涛同志进一步丰富了党的边疆治理理论，结合时代特征，不断完善对民族边疆地区的治理。他继续推进“兴边富民行动”、“西部大开发战略”等战略措施；同时，落实《民族区域自治法》、加强扶贫力度和资金支持、推进少数民族干部队伍建设，为边疆地区发展扫清障碍、铺平道路。总之，中国共产党人的边疆治理理念为习近平新时代边疆治理重要论述奠定了重要基础。

二、习近平新时代边疆治理重要论述的科学内涵

作为我国新时代边疆治理的重要决断，习近平新时代边疆治理重要论述彰显基本理念、价值旨归、战略目的、根本原则和理论体系五个方面的协调统一，共同推进新时代边疆治理有序进行。

（一）基本理念：保障边境安全，维护边疆稳定发展

习近平新时代边疆治理重要论述以边境安全和边疆稳定为基本理念，通过保障边境安全和平，进而确保整个边疆和谐发展。首先，维护边境安全，创造和平稳定的生活和发展环境。边境作为国家交界的敏感地带，是国家治理的末端，边境状况事关国家领土安全和政治稳定。习近平指出：“有国才能有家，没有国境的安宁，就没有万家的平安。”［5］边境安全关系国家发展大局，他多次视察调研我国多省边境地带，数次强调要加强边境安全防护，为边疆建设和国家稳定发展设立牢不可破的“边境长城”。与此同时，随着“一带一路”倡议的不断推进实施，边境的作用更为突显。边境是否安全稳定，关系到“一带一路”战略的长远发展。因此，他要求“加快边疆发展，确保边疆巩固、边境安全。”［6］17其次，确保边疆稳定，提高边疆经济发展水平。通过维护边疆稳定，才能很好地推进边疆经济社会建设、提高边疆人民的生活水平，进而实现国家一体化进程和民族复兴。习近平考察西藏时强调，要“把实现社会局势的持续稳定、长期稳定、全面稳定作为硬任务。”［7］此外，由于长期以来众多因素的交织，边疆经济发展远远落后内地。习近平特别重视边疆经济发展情况，多次指出要抓好边疆省区的经济、民生、对外开放等工作。发展是解决当前边疆问题的“金钥匙”，边疆发展起来了，许多问题自然迎刃而解。

（二）价值旨归：以人民为中心，切实保障改善民生

党的十九大报告指出：“中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。”［6］1相比内地发达地区，边疆地区依然有着较大差距。因此，新时代不断保障和改善民生、满足边疆人民的美好生活需要，就是边疆治理的重要价值取向。首先，坚持以人民为中心，做到发展为了人民。习近平新时代边疆治理重要论述的核心就是以人民为中心思想，强调确保边疆人民群众共享发展成果、共享幸福生活。他指出，要“坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，朝着共同富裕方向稳步前进。”［8］只有不断推进边疆发展进步，让边疆人民在发展中感受到更多公平和实惠，才能真正解决好群众最直接的现实利益问题。边疆治理就是改善边疆发展状况，提高边疆人民生活水平，使得边疆人民真正融入中华民族伟大复兴的历史浪潮之中。其次，改善边疆人民生活状况，使百姓过上幸福生活。改善民生是保障边疆和谐稳定的现实要求。边疆地区经济发展不平衡，是各种极端事件死灰复燃和许多现实问题此起彼伏的重要原因，解决这些问题的关键就是推动发展、改善民生，为广大边疆百姓创造幸福生活。习近平强调，“发展要落实到改善民生上、落实到惠及当地上、落实到增进团结上，让各族群众切身感受到党的关怀和祖国大家庭的温暖。”［9］边疆人民生活水平是否提高，边疆群众是否获得发展红利，这是边疆治理的价值所在。综上所述，习近平新时代边疆治理重要论述着重突出以人民为中心，强调边疆治理的人民价值导向。

（三）战略目的：确保内边一体，协调联动两个大局

边疆治理是一项全面系统的浩大工程，既要考虑边疆和内地的关系，还要处理国内和国际的问题。新时代边疆治理的战略目的在于保障内边一体、统筹国内国际两个大局。首先，确保内边一体，实现边疆与内地健康发展。由于地理环境和族群分布的差异，边疆和内地之间在政治、经济、人文等方面都有着诸多差别。内边差异的存在，也是内边发展不平衡、边疆问题频发的重要原因。党的十八大以来，习近平多次强调“东西部扶贫协作和对口支援，是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略。”［10］内边一体，最主要就是发展的内边一体化，通过东中西部协作发展，以东中部发达地区带动西部边疆地区发展建设，实现区域协调推进，是实现内边一体的关键策略。同时，他重视边疆各省区间的特殊性，强化边疆治理过程的精准治理与差异治理。总之，内边一体是“全国一盘棋”的现实体现，通过内边一体实现全国各区域互联互进，推进边疆治理合理科学开展。其次，统筹两个大局，推进国内和国际协调联动。伴随着“一带一路”倡议的实施，边疆逐渐进入经济发展的重要前沿。当前，边疆作为和别国衔接最为紧密的空间地带，已经成为对外开放的重要前沿。习近平考察西藏时，强调必须“在统筹国内国际两个大局中做好西藏工作。”［7］可见，边疆治理必须注重突出边疆的重要战略地位，全面兼顾国内国际两个大局，实现内外联动，推进国际合作有序发展，实现边疆稳定繁荣。综上所述，习近平新时代边疆治理重要论述坚持联动内地与边疆发展、统筹国内和国际合作，通过协调统一的态度推进边疆治理现代化发展。

（四）根本原则：坚持党的领导，提供坚强政治保障

党的十九大报告强调：要“坚持党对一切工作的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”［6］11党的领导是新时代国家治理的重要特征和显著优势。习近平新时代边疆治理重要论述的根本原则就是坚持党的领导，主张在党的领导下，带领边疆人民群众治理边疆、建设边疆和发展边疆。首先，坚持党的领导，强化边疆政治认同。边疆多为少数民族聚居区域，这些区域是否沐浴党的光辉至关重要，新时代边疆治理需要注意提升边疆人民的政治认同。边疆政治认同的获得，最为实际的手段就是通过边疆治理使边疆人民获得美好生活，从而提升对党的领导、中国道路、中国制度以及中华文化等的全面认同。习近平指出：“边疆历来有一个谁影响谁的问题，那边日子过得好人心就往那边跑。只有过上了比对面好的日子，边民才会有当中国人的自豪感。”［11］因此，边疆治理就要全面坚持党的领导，将党的领导的优势贯彻边疆治理始终，使边疆人民真正过上幸福生活。其次，坚持党的领导，提升边疆治理成效。习近平指出：“我们有一个既有分工又有协作的中央领导集体，有一套比较有效的工作机制，大家各负其职，共同把工作做好。”［12］410中国共产党作为先进的政党，有着一系列科学的边疆治理策略；中国共产党是新时代边疆治理的核心力量，在党的领导下，能够实现中央、地方和基层政府联合治边，保障边疆治理工作协调推进。总而言之，习近平新时代边疆治理重要论述重点突出党的领导这一根本原则，为新时代边疆治理提供强大的政治保障。

（五）理论体系：推动五维治理，构建协调治理体系

新时代边疆治理作为国家治理体系的重要环节，已经完全融进“五位一体”的总体布局之中。因此，习近平新时代边疆治理重要论述自然已经完全构建出“五位一体”的边疆治理体系。一是边疆经济治理。经济发展滞后是一个长期以来困扰边疆的一大难题，协调推进经济发展势在必行。党的十九大报告中指出，要重点“加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展。”［6］17习近平总书记重视边疆经济发展问题，强调新时代必须推进边疆治理现代化，深化边疆开发建设，建设富裕边疆。二是边疆政治治理。边疆地区作为与外国接壤地带，政治方面的重要性不言而喻。边疆政治治理的核心就是良好政治制度体系的建立，习近平多次强调，要“构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。”［13］新时代必须完善边疆政治制度体系，铸就稳定和谐的边疆政治环境，最终推进实现国家政治稳定。三是边疆社会治理。一直以来，由于地理位置和经济发展等问题，边疆与内地的差距逐渐扩大，许多社会问题孕育而生，严重干扰边疆社会稳定。因此，边疆社会治理要改善民生，推进边疆教育、就业、医疗等事业发展；同时，推动边疆社会管理体制协调完善，维护边疆社会稳定。四是边疆文化治理。边疆的特殊性造就了边疆文化的多元性，边疆文化差异带来的矛盾是影响边疆稳定的重要根源。习近平强调文化自信，认为文化是民族的灵魂，新时代边疆治理必须以尊重各民族文化习俗为基础，推进边疆各民族文化间的协调发展，挖掘、整合和改造边疆文化，培养边疆各族人民的共同理想信念，绘制出一幅美美与共的壮丽画卷。五是边疆生态治理。党的十八大以来，生态文明被置于国家战略高度考虑。边疆作为国家的生态屏障，承担着维护国家绿色环境的重任。习近平重视边疆生态建设，认为新时代必须将生态治理置于边疆治理的关键核心，推进边疆生态可持续发展，为边疆人民营造“绿水青山”。综上所述，习近平新时代边疆治理重要论述构建起经济、政治、社会、文化和生态有机统一的边疆治理体系。

三、习近平新时代边疆治理重要论述的时代价值

习近平新时代边疆治理重要论述，深入细致地阐发了新时代边疆治理的系列现实问题与具体措施，其时代价值涉及理论和实践两个方面。

（一）理论创新：拓新马克思主义理论，提供边疆治理理论依据

作为治国理政的重要思想，习近平新时代边疆治理重要论述既深化了马克思主义国家学说和中国特色社会主义理论，又为新时代边疆治理提供了科学的理论依据。

第一，推进马克思主义理论的新时代拓新。习近平新时代边疆治理重要论述，既为马克思主义国家学说续写了新篇章，又是中国特色社会主义理论的新拓展。首先，坚持马克思主义理论科学理念，发展了马克思主义国家学说。马克思主义不是生搬硬套、一成不变的教条，它是随着时代发展和实践应用而不断拓新的。习近平在遵循马克思国家学说的基本理论的同时，顺应新时代的时代发展特征，结合新时代的边疆治理现实，才形成这一重要思想理论。习近平新时代边疆治理重要论述中关于内地与边疆的关系分析、边疆五维治理体系以及党对边疆治理的领导等思想，都是马克思主义创立时所未涉及的内容、都是对马克思主义国家学说的拓新、都是新论断和新理论。其次，立足中国共产党边疆治理理论，深化了中国特色社会主义理论。中国共产党一直重视边疆之于整个国家的关键地位，自建国以来就注重边疆管理和建设。在这个过程中，形成了一系列符合实际、科学有效的边疆治理理论。习近平新时代边疆治理重要论述，承袭了中国共产党人的边疆治理理论；同时，对这些理论进行了符合新时代特征的创造性发展。习近平将边疆治理融入国家治理的整体布局中，以“一带一路”战略联动边疆治理等，都是新时代边疆治理的新发展。

第二，为新时代边疆治理准备了理论依据。习近平新时代边疆治理重要论述，作为当前边疆治理的总依据，为当前边疆治理以及国家治理奠定了理论基础。首先，完善边疆治理理论内容，为治理开展准备系统的思想理论。习近平新时代边疆治理重要论述内涵丰富深刻，涉及边疆治理的各个方面，包括“保障边境安全”的基本理念、“以人民为中心”的价值旨归、“联动内边和国内国际”的战略目的、“坚持党的领导”的根本原则以及“五位一体”的理论体系。这五个维度的思想理论，囊括了新时代边疆治理的关键方面和重要领域，为新时代边疆治理提供了全面系统的理论依据。其次，顺应新时代边疆特征，为治理开展提供针对性理论。我国幅员辽阔，边疆省区众多，不同边疆省区往往面临着各自的特殊问题。因此，新时代边疆治理还须针对具体问题进行治理，必须坚持“一把钥匙配一把锁”的理念。习近平新时代边疆治理重要论述，对于边疆具体治理工作的开展准备了理论依据，涉及不同边疆省区的实际情况。如针对西藏，要求构筑生态安全屏障，推进生态文明建设；针对东北地区，要求加快农业技术发展，推动产业升级；针对新疆，要求维护民族团结，加快经济发展。因此，习近平新时代边疆治理重要论述，作为党和国家的战略谋划，为边疆治理工作开展准备了充足的理论依据。

（二）实践指引：指导边疆治理工作，推进实现中华民族伟大复兴

习近平新时代边疆治理重要论述，其更深层次的价值在于实践效用。它既指引新时代边疆治理工作的有序开展，又推进实现中华民族伟大复兴。

第一，指导新时代边疆治理工作有序开展。习近平新时代边疆治理重要论述，作为新时代边疆治理的总方案，创新指引着边疆治理工作进行。首先，完善边疆治理，推进“一带一路”倡议稳步实施。作为“一带一路”的前沿地带，边疆在“一带一路”实施中承担着架起中国与邻国“增信释疑”桥梁的重任。［14］他指出：“‘一带一路’建设既要确立国家总体目标，也要发挥地方积极性。”［15］502因此，边疆治理对于“一带一路”倡议的意义不言而喻，推进“一带一路”工作的有序进行，离不开一个安全稳定、繁荣和谐的边疆。当前，更好地推进“一带一路”倡议开展，必须以习近平新时代边疆治理重要论述为指引，增强治理能力、提升治理水平、优化治理效果，推进边疆治理工作科学开展。其次，完善边疆治理，推进国家治理现代化新发展。边疆治理是国家治理的一个重要部分和关键环节。习近平新时代边疆治理重要论述，内在蕴藏着科学的国家治理思维，为新时代边疆治理现代化绘制了未来发展蓝图，回答了新时代边疆治理“做什么？”、“谁来做？”“怎么做？”等鲜明问题，指引着国家治理体系和国家治理能力现代化。因此，新时代必须以习近平新时代边疆治理重要论述为引领，推进边疆治理现代化开展，进一步实现国家治理能力现代化。

第二，推进实现中华民族伟大复兴中国梦。党的十九大报告指出，实现中华民族伟大复兴是近代以来中华民族最伟大的梦想。［6］7可以说，推进新时代边疆治理，建设美丽幸福边疆，就是为了实现中华民族伟大复兴。只有使边疆人民过上幸福生活，使边疆摆脱落后，获得发展进步，伟大复兴的实现才有现实基础。习近平指出：“消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。”［15］83此外，新时代下，边疆在整个国家中的战略地位越发突出，必将承担起中华民族伟大复兴的重任，只有边疆复兴才有中华民族伟大复兴。习近平多次强调民族团结对实现伟大复兴的重要性，必须推进边疆持续发展，维护边疆民族团结。因此，新时代实现中华民族伟大复兴，必须以习近平新时代边疆治理重要论述为依托，不断实现边疆发展转型，促进各民族团结进步，推进边疆与内地共同发展。总而言之，习近平新时代边疆治理重要论述，为中华民族伟大复兴的实现提供了现实的实践指引，蕴含着深刻的时代价值。