高层声音

确保新增融资重点流向制造业、中小微企业

中共中央政治局7 月30 日召开会议，决定今年10月召开中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议，主要研究关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标的建议。2021 年，我国将开始实施“十四五”规划。

会议认为，当前和今后一个时期，我国发展仍然处于战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。做好下半年经济工作，要坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，更好统筹疫情防控和经济社会发展工作，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化改革开放，牢牢把握扩大内需这个战略基点，大力保护和激发市场主体活力，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，推动经济高质量发展，维护社会稳定大局，努力完成全年经济社会发展目标任务。

会议指出，财政政策要更加积极有为、注重实效。要保障重大项目建设资金，注重质量和效益。要保持货币供应量和社会融资规模合理增长，推动综合融资成本明显下降。要确保新增融资重点流向制造业、中小微企业。宏观经济政策要加强协调配合，促进财政、货币政策同就业、产业、区域等政策形成集成效应。

确保非税收入应退尽退

为坚决落实落细减税降费政策，把已取消、停征、免征及降低征收标准的收费基金优惠政策不折不扣地落实到相关企业和个人，7 月17 日，财政部办公厅发布《关于加强非税收入退付管理的通知》。

《通知》提出：一是确保非税收入应退尽退。进一步优化非税收入退付业务流程，提高退付工作效率。加快办理中央地方分成非税收入退付工作。二是积极推进电子退付。积极探索实现网上办理非税收入退付，切实减轻企业和个人负担。三是强化内部管理。各执收单位要加强内部控制，建立健全非税收入退付内部控制制度，实行退付资金复核制度，认真做好非税收入收缴和退付的核算工作。四是做好政策宣传。五是加强组织领导。要求各级财政部门、财政部各地监管局、有关主管部门及时主动为应予退付的企业和个人办理退付业务，切实缓解企业经营困难。遇到重要或突发情况要及时报告。

为确保非税收入应退尽退，财政部将积极做好以下工作：一是加强宣传力度。二是开展政策执行评估。三是完善相关配套制度。针对群众关注度较高的教育收费等收入项目，配套出台退付政策和流程。

构建大中小企业融通创新生态

国务院办公厅日前印发《关于提升大众创业万众创新示范基地带动作用 进一步促改革稳就业强动能的实施意见》，明确从六方面提升双创示范基地带动作用。

一是落实创业企业纾困政策，强化双创复工达产服务，增强协同创新发展合力，鼓励双创示范基地巩固壮大创新创业内生活力。二是实施社会服务创业带动就业示范行动，增强创业带动就业能力，加强返乡入乡创业政策保障，提升高校学生创新创业能力，发挥大企业创业就业带动作用，发挥双创示范基地多元主体带动作用，打造创业就业重要载体。三是构建大中小企业融通创新生态，构筑产学研融通创新创业体系，加强不同类型双创示范基地协同联动。四是深化金融服务创新创业示范，完善创新创业创投生态链，着力破解融资难题。五是做强开放创业孵化载体，搭建多双边创业合作平台，鼓励双创示范基地深化对外开放合作，构筑全球化创业重要节点。六是探索完善包容创新监管机制，深化双创体制改革创新试点，创新促进科技成果转化机制，支持双创示范基地推进全面创新改革试点，激发创新创业创造动力。

建立常态化政企沟通联系机制

7 月15 日，国务院办公厅印发《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》，提出：1.持续提升投资建设便利度。优化再造投资项目前期审批流程，深入推进“多规合一”。2.进一步简化企业生产经营审批和条件。(一)进一步降低市场准入门槛。围绕工程建设、教育、医疗、体育等领域，集中清理有关部门和地方在市场准入方面对企业资质、资金、股比、人员、场所等设置的不合理条件。研究对诊所设置、诊所执业实行备案管理，扩大医疗服务供给。通过在线审批等方式简化跨地区巡回演出审批程序。(二)精简优化工业产品生产流通等环节管理措施。(三)降低小微企业等经营成本。支持地方开展“一照多址”改革。鼓励有条件的地方合理放宽对连锁便利店制售食品在食品处理区面积等方面的审批要求，探索将食品经营许可改为备案。对职业病危害一般的用人单位适当降低职业病危害因素检测频次。推行以保险、保函等替代现金缴纳涉企保证金，减轻企业现金流压力。3.优化外贸外资企业经营环境。4.进一步降低就业创业门槛。5.提升涉企服务质量和效率。推进企业开办经营便利化，持续提升纳税服务水平，进一步提高商标注册效率，优化动产担保融资服务。6.完善优化营商环境长效机制。建立常态化政企沟通联系机制，抓好惠企政策兑现。

有序放宽或取消服贸限制

商务部近日印发《全面深化服务贸易创新发展试点总体方案》，明确：要有序拓展开放领域。对标国际高标准，在充分竞争、有限竞争类重点服务领域和自然垄断类服务领域的竞争环节，分别以全面取消、大幅放宽、有序放开为原则，推动取消或放宽对服务贸易的限制措施。探索允许境外专业人才按照有关要求取得国内职业资格和特定开放领域的就业机会。探索制度开放路径。同时，要全面探索服务贸易创新发展模式。大力发展数字贸易，完善数字贸易政策，优化数字贸易包容审慎监管，探索数字贸易管理和促进制度。推动产业数字化转型，大力发展寄递物流、仓储、研发、设计、检验检测测试、维修维护保养、影视制作、国际结算、分销、展览展示、跨境租赁等新兴服务贸易。

《方案》同时强调，要全面探索提升便利水平，推进资金流动便利化，加快推进人民币在服务贸易领域的跨境使用，完善外汇管理措施。

加强新型城镇化建设

7 月22 日，国务院常务会议提出从五方面推进以人为核心的新型城镇化：1.着力加强公共卫生体系和相关设施建设，提高城市预防和应对重大疫病的综合能力。科学规划和改造完善城市防洪排涝设施，加强台风、地震、火灾等灾害防御能力建设。2.加快推进老旧小区改造，加大环保设施、社区公共服务、智能化改造、公共停车场等薄弱环节建设。3.加大以县城为载体的城镇化建设，完善县城交通、垃圾污水处理等公共设施，提高县城承载能力。4.完善公益性项目财政资金保障机制，地方政府专项债资金对有一定收益、确需建设的公共设施项目予以倾斜。吸引社会资本投入，逐步解决城市发展历史欠账。坚决防止搞脱离实际的形象工程。5.发展劳动密集型产业，为进城农民就近打工就业提供机会。

依法快速返还涉扶贫领域财物

近日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部印发《关于刑事案件涉扶贫领域财物依法快速返还的若干规定》，明确：人民法院、人民检察院、公安机关办理有关扶贫领域刑事案件，认为涉案财物符合以下六个快速返还条件的，应当在作出返还决定五个工作日内返还有关个人、单位或组织。这六个条件分别是：犯罪事实清楚，证据确实充分；涉案财物权属关系已经查明；有明确的权益被侵害的个人、单位或组织；返还涉案财物不损害其他被害人或者利害关系人的利益；不影响诉讼正常进行或者案件公正处理；犯罪嫌疑人、被告人以及利害关系人对涉案财物快速返还没有异议。