运用党内法规强化初心和使命意识

朱有华

1949年重庆解放前夕，被关押在渣滓洞、白公馆监狱的绝大多数革命志士被国民党特务残忍屠杀了。烈士们在牺牲前留下了一份用血的教训凝结成的、从未完整公开的秘密文件，即对党提的“八条意见”。其主要内容包括：防止领导成员的腐化;加强党内教育和实际斗争锻炼;切勿轻视敌人;注意党员，特别是领导干部的经济、恋爱和生活作风问题;严格整党整风;等等。

这个“狱中八条”堪称警世恒言，每一条都内涵丰富、旗帜鲜明。它启示我们，强化共产党员初心和使命，就要从细微处入手、从具体事着力。现今的党内法规，虽然不像“狱中八条”伴着腥风血雨，但同样来之不易，基本是用经验特别是用教训换来的。为此要积极发挥党内法规的教育、规范、约束、警示和惩戒的功能，用党内法规来强化共产党人的初心和使命意识。

以思想建党与制度治党的同向发力

强化初心和使命意识

习近平总书记强调，推进全面从严治党，既要解决思想问题，也要解决制度问题。坚持思想建党和制度治党同向发力，推动党的制度优势更好转化为强化共产党人初心和使命的实际效能。党的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党的指导思想，意义重大而深远。习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化的最新成果，是党和人民实践经验与集体智慧的结晶，是中国精神的时代精华，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。强化共产党人的初心和使命第一位的要突出深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想。

党的十九届四中全会《决定》提出，建立不忘初心、牢记使命的制度，根本目的就是要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民、指导工作，夯实党执政的思想基础。我们要积极“建立不忘初心、牢记使命的制度”，并切实用好这一制度，反复学习、不断学习习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是要继续深读精读《习近平“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》两本书，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想与持续强化初心和使命紧密结合起来，进一步在学懂弄通做实上下功夫，切实提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，从而用初心净化思想，又在净化思想中坚守初心;用使命激发担当，又在担当中彰显使命。

在抓好思想建党这个党的基础性建设的同时，要把制度治党的优势发挥好，尤其是要用好党内法规这个红色优势。党内法规既是思想建党的“熔炉”，又是制度治党的“笼子”。党章是党的总章程，集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张，同时规定了党的重要制度和体制机制。在把党章中蕴含的对共产党员思想理论等政治要求内化于心的同时，要认真按照党章的规范做到外化于行。2019年先后两批进行的主题教育都要求对照党章党规全面查找违背初心和使命的问题，其实正是从思想和制度两个层面增强党员干部党的意识、党员意识、纪律意识，不断提高政治境界、思想境界和道德境界。这是强化初心和使命的刚柔相济、相得益彰之举，必须一如既往地认真抓好，抓出成效。

以宣传教育及学习培训的深入强化初心和使命意识

习近平总书记在2019年5月7日全国公安工作会议上的重要讲话中指出，领导干部不要当法盲，也不要当党规盲。要组织领导干部学习党章、学习党规，不要老是犯了法、违了纪都说不知道。习近平总书记指出的这一现象和问题，大有人在，不少违纪违规党员干部，就是这么在不知道中稀里糊涂闯红灯、栽跟头的。有的被处理时，还感觉满腹委屈，其实都是不上心、不学习的结果。世上难买早知道。若要不犯规，就得学先行。这几年，扬州市各县（市、区）狠抓党内法规的宣传教育工作，邗江区人大常委会充分利用人大机关每月初的集中学习、学习强国App、“我是党课主讲人”等平台载体，加强经常性宣传教育。广陵区人大常委会开辟“双月讲坛”，打造党员自我教育经常性载体。与此同时，扬州市不少单位充分利用网络宣传教育方式，依托微信公众平台、微博以及手机App搭建普法阵地，利用公共场所的法治栏、法治橱窗和电子显示屏等推送党内法规内容，在全市党员干部中比较好地形成了遵规、学规、守规、用规的良好氛围。尤其是党规党纪的培训，力戒形式主义，真抓实抓，不以理论讲座代替法规教学，不以红色参观代替法规培训，严把学习培训质量关。

宣传教育、学习培训，是帮助党员干部领会党规党纪特别是防范和解决党规盲的举措之一。现在我们党已基本形成比较完善的党内法规体系，但不少是我们熟悉而又陌生的，好像清楚事实并不完全了解的，感觉知道其实只是概略知晓的，必须下真功夫、笨功夫，以小学生的姿态、新同志的态度老老实实地加强学习、不断灌输，努力成为党内法规的熟知者、明白人。

以彻底的自我革命精神强化初心和使命意识

勇于自我革命，是我们党最鲜明的品格，也是我们党最大的优势。习近平总书记强调，各级党委要对照党章和党纪党规，对照党的理论和路线方针政策，以“君子检身，常若在过”的态度来发现自身的不足和短板，并进行由浅入深、由表及里的分析，做到知耻而后勇、知止而后定。1995年时任新闻记者的我，为了纪念红军长征胜利60周年，曾采访报道过25位开国将领的长征故事，在翻阅这些高级将领的档案时，我发现几乎每个人都有过深刻的检查报告，内容包括作战、学习、生活等方方面面，其自我批评精神是今天的党员同志难以想象的，有的到了近乎苛刻的地步。有个老红军长征时因为脚受伤，行军时跟不上部队，叫人搀扶，这本来是很正常的事，在他看来，搞了特权，一次又一次做检讨。有个老革命，解放战争时顺手从人家本子上撕了一张纸，记个东西，人家也没当回事，而他觉得这个事很大，没有征求人家意见，是无礼的表现，特意写了书面检查，还在党支部黨员大会上做自我批评。很多老前辈就是这样严格要求自己，堪称共产党人的典范。

党内法规给共产党员的行为做了界定规范，我们就是要经常地不断地进行对照反思。重点对照《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》等，以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气，全面查找各种违背初心和使命的问题，真正地洗洗澡、搓搓背 ，真正地做到自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。习近平总书记多次告诫，我们千万不能在一片喝彩声、赞扬声中失去了革命精神，逐渐进入一种安于现状、不思进取、不敢斗争、贪图享乐的状态。如果那样，对我们党来说就是极大的危险。不忘初心，继续前进，就包含着不忘革命精神这个重大命题。我们党的伟大不在于不犯错误，而在于从不讳疾忌医，敢于直面问题，勇于自我革命，具有极强的自我修复能力。要始终保持和弘扬自我革命精神，取得成绩时，“低调务实不张扬，撸起袖子加油干”;出了问题，甚至犯了错误后，必须“以补过为心，以求过为急，以能改其过为善，以得闻其过为明”，一刻不放松地解决自身存在的问题，始终跟上时代、实践和人民的要求，永葆共产党人的先进性、纯洁性。

以刚性的党规党纪执行力强化初心和使命意识

习近平总书记2019年7月中旬在内蒙古考察并指导开展“不忘初心、牢记使命”主题教育时指出，党内法规不少，主要问题在于执行不力。要强化法规制度执行，不能打折扣。执行力，就是工作的态度、行动的力度，以及实现目标要求的能力与程度。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”再好再完善的党内法规，要取得应有成效，关键在于能否得到有效的贯彻执行。做到这一条，一靠真抓，二靠严管。

2014年12月，习近平总书记在江苏视察时指出：“从严治党要贯穿于改革开放和现代化建设全过程，贯穿于党的建设和党内生活各方面，真正做到要求严、措施严，对上严、对下严，对事严、对人严。要通过持续努力，使那些‘何必当真的观念、‘得过且过的想法、‘干一下得了的心态得到切实扭转和纠正。”这些年，出现的一些腐败分子，固然有其自身原因，但党组织没有挺纪在前，没有用严明的纪律进行教育管束不能不说是一个原因。严是爱、松是害。党章党纪党规从本质上讲，是对党员干部最大的爱和最大的保护。要用好这个爱之器，引导党员干部自觉养成在党章党纪党规明定的范围内工作生活学习的习惯，做讲规矩的自由者。同时要加强监督，信任不能代替监督，好干部都是监督出来的，执行力也是监督出来的。在党委、纪委发挥主体责任、监督责任进行常态化监督的同时，可以借鉴人大法律监督的方式方法，通过调研、视察、检查等对党内重要法规制度实施情况开展不定期督查，特别是要把党内法规制度作为“带电的高压线”来落实，加强督导，提高约束力。对在党章党规党纪执行情况的检查和评估中发现的问题，应该问事必问人、问人必问责、问责必问到底，从而推动有关制度延伸至基层，延伸到每个党员干部的心中，在“末梢神经”落地生效，真正使制度成为硬约束，而不是橡皮筋，切实提高党内法规执行的效率。根据现在绩效考核办法，还要加大党内法规实施情况考核力度，提高在年底绩效考核中的占比，视情进行责任追究和惩处。强化初心和使命，没有与之相适应的党内法规不行，有了党内法规执行不力更不行。要在强化法规执行力上下功夫，切实以应有的执行力推动党员干部把初心守好、把使命担好。

以“关键少数”的“头雁效应”强化初心和使命意识

2012年底，习近平总书记在主持召开中央政治局会议审议通过“八项规定”时强调，“从我们在座各位做起来”。中央政治局以上率下，带头执行“八项规定”，推动了“八项规定”在全党全国范围内的深入广泛的执行。2015年2月，习近平总书记首次正式提出“关键少数”这一概念，此后他在不同场合多次强调要把党建设好，必须抓住“关键少数”。党的十九大后，习近平总书记又多次强调抓住“关键少数”，党中央相继出台多部新规，扎紧制度“笼子”，严明政治纪律、政治规矩。

“一房一屋看上梁，上梁不正下梁歪，中梁不正倒下来”。习近平总书记抓住风成于上、俗形于下的问题生成和消亡规律，注重发挥“关键少数”示范和带动的“头雁效应”，成为党中央鲜明的执政风格，彰显了共产党人的人格力量。这个执政风格启示我们，在运用党内法规强化初心和使命的实践中，作为党和国家事业中坚力量的党员领导干部，身份特殊、责任重大，必须回答和解决好身体力行、以上率下的问题。要带头遵规守规，在把党内法规当手电筒照别人之前，要先当镜子照照自己，多看看自己有什么差距和不足，有没有资格去照别人、抓别人。比如贯彻《领导干部报告个人有关事项规定》，要求报告的有没有瞒报、漏报、迟报，甚至不报的问题;再如贯彻《中国共产党纪律处分条例》，要求严肃认真地增强“四个意识”，自觉遵守党章，严格执行和维护党的纪律，自觉接受党的纪律约束，模范遵守国家法律法规，你有没有违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律的问题，等等，切实做到要求别人的自己先做到、先做好，取得以法管党治党的资格和底气。要带头匡扶正义、敢抓敢管。“领导就是一个单位的环境”。领导想事干事，单位就会以事业为重;领导以法管事，单位就按法运转;领导无视法纪，自行其是，单位就会混乱无序，甚至出现正不压邪的现象和问题。

习近平总书记在《做焦裕禄式的县委书记》的重要讲话中指出：“‘为官避事平生耻。干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。不能只想当官不想当事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力。”党员领导干部，一是领，二是导，用什么来领来导，其中一个重要的武器就是党内法规。要以坚强的党性和正确的价值观、利益观、事业观来履职尽责，坚持用制度管权、用制度管人、用制度管事。党内法规不仅规定了我们不能怎么做，还明确了我们应该怎么做，犯规了越界了怎么处理，这是给党员领导干部立的标、定的航、把的度、划的线，我们要深入具体地把握好、贯彻好、执行好，放出应有的样子，以高标准、严要求的实际行动，彰显党员领导干部应有的初心和使命。

（作者系江苏省人大常委会副秘书长、机关党委书记）

责任編辑：高 莉