核电工程监理人才培养的有效措施

2020-02-18马新朝中国核电工程有限公司北京100840

建设监理 2020年2期

马新朝（中国核电工程有限公司，北京 100840）

0 引言

核安全及核电工程的安全已提升至国家安全层面，工程质量及建设安全已上升到政治高度，今天的工程质量就是明天核电运行的安全基础。工程监理人才的培养决定着工程的质量控制效果和安全管理结果，核电工程监理人员是实现工程质量稳定和保证的有效因素，而当前核电工程监理人员的素质尚未有效满足国家战略安全的需要。

1 目前核电监理人员队伍现状

核电工程监理人才队伍建设方面，存在脱节和断档现象。有核电建设经验的人员基本已处在管理岗位，而实战的监理人员组成情况为新进入施工现场的工程管理及技术人员、新入职大学生、外聘专业人员、社会招聘人员及在职监理工程师；人员用工形式分为在职职工、劳务分包员工、技术分包员工及监理临时工作人员，这些人员对于自身认同和企业归属感状况堪忧；监理的职称分布基本上是助理工程师占 31% 左右，工程师占 38% 左右，高工以上占 6% 左右，其他人员占 22% 左右。由职称分布情况就可以发现，有经验的监理工程师仍占较低比例，有 2年以上核电监理及设备监理工作经验的年青人占绝大多数；年龄比例方面，80 后的人员占绝大多数，吃苦耐劳、性格培养等方面的问题也比较突出。

2 监理队伍薄弱环节

监理工程师是通过注册准入的门槛进入建设工程现场的，有总监、总监代表、监理工程师及监理员的层级管理。而实际监理过程中，并没有明确的区分和相应的授权，相应的汇报管理制度未明晰化，监理核心竞争技术弱化，分级管理方面存在盲区。

新入职大学生从事监理工作的，没有技术实践积淀，对标准等文件理解较快，但缺乏实际的管理工作经验，尤其是应知应会的常规性技术方面存在盲区，在机械制图、零部件加工、装配、产品和零部件功能等方面均存在基础薄弱的问题，在此基础上进行监理管理，存在头重脚轻的不匹配现象。

专业监理工程师的技术能力和对现场监理问题处理方面存在“到底是执行程序还是执行标准”的困惑，过分依赖业主；监理过程中由于忽左忽右和优柔寡断，失去了解决问题的最好时机；“不能发现重大质量问题及隐患，却对细小的枝节问题纠住不放”，存在不敢正确决策、怕承担责任等现象；施工承包商和建设单位有苦难言。

2.1 全过程工程咨询理念尚未健全

现在工程监理已向全过程工程咨询和绿色环保方向发展，监理已不再是单纯的工程质量控制及安全监管，而是向服务于工程建设及业主的方向转变。实际工作中工程监理仅注重工程质量安全监督职责，服务于工程建设方面的理念未有效落实，专业面较窄；工程监理在工程进度及工程协调方面职能弱化，监理工程师发现问题而不提出解决问题的建议，不能促进施工；质量保证方面仅对本部门及项目监理部实现监督职能，并未对施工承包商进行相应的质量保证体系监督和监查，对内不对外；监理对于合同管理方面的职能弱化，工程计量及计划管理方面职能弱化，已出现断层现象。

目前来说，监理在工程计划、投资和费用控制、科研管理、监理方法和管理水平改进研究、设备监理方面均弱化，质量控制及安全管理方面的职能相对较好。

2.2 监理人员素质及管理水平尚不能适应工程监理

工程管理模式的不同，对监理人员的定位及职能发挥造成很大的影响，限制工作范围将导致监理人员的素质和管理水平与工程监理适应性产生差距，监理人员未能有效控制工程的进度，在质量控制方面是被动的管理和监督；监理的方法仍是死板教条，工程监理过程中未有效结合进度计划和质量计划的要求将平行检验、独立验证、巡视、见证点监理、旁站、质量大联检、专项检查、监督检查、抽检检查、符合性验收等方法有效应用，或是部分应用而未有效发现工程建设中的相关质量问题，对工程的调试造成相应隐患。分部、分项工程的分级监理和重视程度未有效规划，未有效做好预控质量和过程控制，过分注重事后控制，习惯于“退货、返工”等要求，未有效进行问题的根本原因分析，造成重复施工和重复采购，影响工程的进展并造成了工程经费浪费。

2.2.1 质量控制

核电工程注重分级管理，监理人员未针对 QA I 级、QA II 级、QA III 级、QA NC 级物项进行策划和制定专项监理规划，同时未将核心管控的物项同监理人员的水平相挂钩，抓重点和难点的能力欠缺，即 QA I 级/II 级物项应由专业监理工程师/高级工程师执行相应的监理工作，QA II 级/III 级物项应由专业监理工程师/工程师执行相应的监理工作，QA NC 级物项应由监理员执行相应的监理工作等。

按区域控制质量的能力不足，如核岛、常规岛、BOP、OO 工程的验收和质量控制由于监理人员经验及水平的不一致，导致验收的效果不同，重复验收及返工现象较多，制约工程的顺利进行。

2.2.2 安全监理

安全监理方面未有效注重安全管理部门的服务职能，每每有高风险作业及相应的施工时，未提前发现事故隐患或程序文件中的不足，当马上要开展作业时却提出这样那样的要求，甚至于停工整改，造成工程推进困难。

2.3 施工监理行为存在不足

质量控制方面存在不能将质量计划中的工序见证点（H、W、R点）释放、质量验收和安全文明施工有效结合；质量验收方面处于被动监理，监理人员主动性差，未接到施工单位的见证点释放通知不下现场，平时巡检的频次低，见证验收时不是一次性地提出所验收工程/子项的质量问题，而是分批次提出，对施工进度造成较大影响；工程监理交底工作未仔细进行，未把监理的意图、方法、标准及监理合同的要求全部向被监理方细致宣贯，存在沟通不畅现象。

监理人员对设计、采购、施工、检测、验收标准的理解和把握程度不足，对工程施工及验收把控力度参差不齐，处理问题时存在拿不定主意、犹豫不决现象；存在不断提升标准、超标准要求的从严监理现象；实际中“该验收合格的未放行、该判定返修的未返修、不该验收合格的验收放行”的现象时有发生，以至于后续调试和最终验收时发现问题，处理时的难度较大、费用较高。

对绿色施工、安全环境保护方面，仍未有效重视，对现场的脏、乱、差容忍度高，视而不见，在总平面管理、材料堆放情况及成品保护方面缺乏监理思路；监理人员验收时侧重于工程质量实体的验收，对工完、料净、场地清等环境文明施工相关方面的监督和整改方面未有效落实，听任放之，使环境卫生与工程适应性方面存在不匹配的现象。

在安全监理方面，对于相关标准的把握深度不足，存在超标准监理等现象，对于本质安全理解有偏差；同时，对重大施工方案及相应措施的实施情况，未充分提出如何解决问题的建议，未有效促进安全技术及安全措施的有效落实。

2.4 合同管理存在问题

在合同管理方面，合同人员的服务职能未有效发挥，在工程计量、工程量核算方面经验不足，把人工辅助、措施辅助等与工程图纸量相区分，以至于施工单位结算亏损，在工程推进方面存在很大矛盾。

3 提升措施

3.1 监理人员培训

培训时要做好对监理人员质量、安全、环保意识的培训及技能培训。理念转变是首要工作，监理文化建设、对监理工程师的培训和继续教育是常态化工作。

3.1.1 质量管理理念转变

注重本质质量管理，从施工先决条件管理和 5M1E（人、机、料、法、环、测量及验收）的满足情况进行管理；注重质量管理体系的有效运转，对绿色施工技术及质量控制方面的意识需要增强，对这方面的意识培训及文化氛围建设至关重要，使监理从思想上高度重视质量、提高责任意识，注重本质质量管理措施在工程中的有效执行。

3.1.2 安全施工理念转变

传统的安全监督管理理念向 HSE 国际标杆管理转变，向注重安全文明施工的安全绩效理念转变；安全指标管理模式向追求“零伤害”方面改进；“安全人管安全”的意识向安全支持与服务方面转变；事故隐患排查向长效风险预防机制方面改进；将被动的安全文化向积极主动的安全文化转变；核电项目监理部管理必须强调本质质量和本质安全，这种意识和理念要渐步加强，特别注重管生产、管安全，注重工程卓越的安全绩效管理，工程子项从施工开始就具备了安全性能的特点，注重安全生产条件符合性管理、文明施工理念的有效贯彻。

3.1.3 监理工程师培训教育

按照培训、考核、授权、上岗的要求进行培训，分为工程全过程咨询理念培训、绿色施工工艺方法培训、施工阅图及讲图培训、专项监理技术管理培训、标准强制性条文的专题培训及工程建设过程中实际问题的处理培训、经验反馈专题培训，以全面提升监理人员的技术和管理水平及实际监理水平。

按照工程建设的过程及专业分类进行技术培训，做好不同专业间的渗透学习和工艺接口技术管控，传承核电监理的优秀作风，做好技术积淀、能力转换、经验汇编；从现场工作的实际需要和专业工程师角度进行技术培训（包括工程测量方法、爆破技术、机械及装配技术、焊接技术、无损检测工艺、理化检测、管道施工及给排水、通风空调技术、电气及仪控技术、工艺调试等专业）；从基础识图、讲图、讲流程、讲系统做起，系统性培训职工，使职工知其然并知其所以然，施工工序和逻辑控制方面更能有效结合。在工艺技术培训的基础上，注重监理文化建设和监理工程师的从业方法培训和资格考试，使监理掌握施工及验收方法，从而规范监理和咨询，服务好工程建设。

3.2 工程现场锻炼

监理人员须在施工现场进行实战监理，注重监理方法的正确应用，如采用“一想、二看、三查、四干、五检”的“五步工作法”；培养质疑的工作态度；采取严谨的工作方法（注重施工先决条件检查确认和程序）；提升和维护质量管理体系、监理体系，应用质保监查 / 监督；进行质量趋势分析，工程阶段性总结提升：从质量计划和施工工序着手，从决定施工质量的“人、机、料、法、环、测”六大因素的检查确认入手，针对工程的特点及重点项目、难点项目分级管控、区别对待，充分发挥总监、监理工程师及监理员的作用和高级、中级、助理级工程师的专业水平，以老带新，提升管理水平。

对工程建造实体进行现场参观，主要从零部件性能和功能、安装位置与图纸的符合情况、加工工艺、系统安装情况及功能介绍、施工管理情况等方面进行演示，并针对这些问题进行桌面推演，全面提升感性认识，掌握核电工程特点，有目的地监理；承担现场实体参观的讲解人员须对质量控制重点和难点及系统特点全面掌握，对知识点充分精通，给监理人员理性思考，通过实践、认识再实践的PDCA 循环，提升现场监理水平。

分级管控工程各子项的施工，应用人因失误工具的现场监理，做到“三向交流 / 充分的交流沟通; 谋定而动/开工前会；察、疑、停、报 / 不确定时暂停；规行矩步、遵守/ 使用规程；思行合一、展开自检；双检合璧、应用他检 /监理检查；经验反馈 / 应用(建造、调试及运行阶段)成熟经验和教训；现场监护 / 应用监护措施进行监护；观察指导 /领导观察与巡视指导；现场改善/文明施工和标准化；独立验证 / 依照程序检查程序的执行情况；同行检查、专家检查与评估”，从而提升监理水平。

工程建造中安全风险分级管控和事故隐患排查治理双体系建设工作至关重要。通过环境文明治理及高风险管控和隐患排查治理，充分结合工程进度计划的内容进行风险控制、预控，整顿治理隐患，是提高安全监理的有效方法。

3.3 总结与经验反馈

监理现场需要注重对于“经验转换为技术能力”方面的锻炼，注重监理日志的填写及重要质量安全问题的处理，通过在困难问题的处理过程中总结经验，找出监理中的优点和薄弱环节，把技术管理要求和重点固化下来，找出薄弱环节的应对措施，从而提升监理水平和能力。

3.4 监理沟通

通过质量和技术专题会议及方案评审会、经验反馈会精神的落实与参建各单位的有效沟通与融合，落实监理规划的要求，做好过程控制和结果验证，提升监理工作能力；通过监理交底及施工前的技术、安全交底工作，让施工单位有效理解方案中的质量验收重点、难点及质量安全控制方法，“一次性把事情做好、做正确、做完”，做好工程监理工作。

要及时与业主及施工单位的技术咨询服务部门进行沟通，做好上下级的顾客满意度调查和问卷，及时纠正监理的薄弱环节；应充分发挥技术服务职能，提出解决工程咨询监理过程中所发现的质量、安全问题及程序执行时遇到的各类偏差的方法，从而促进工作，减少“本来事情可以办成，咨询监理后却办不成”的现象。