山西省中小型工程监理企业生存现状浅析

李银良，孟慧业（1.太原市建设监理有限公司， 山西 太原 030001；2.山西省建设监理协会， 山西 太原 030013）

2019年开展对职业资格“挂证”等违规行为专项整治后，山西省多数监理企业已完成自查自纠。2019年5月22日，山西省建设监理协会针对“挂证”情况，向全省 200余家监理企业发放问卷调查；其中有 124家企业进行了反馈。经统计汇总，清理“挂证”后，人证社保合一的注册监理工程师仅有 2383 人；满足资质要求的企业 75家、不满足的 49家，124家企业的合格率为 60.5%。如考虑没有反馈信息的 76家企业（可能大部分不合格），那么在完全清理“挂证”后，省内监理企业合格率可能更低。山西省工程监理企业近 300家，一方面是监理企业过剩，市场上监理企业相互低价拼杀；另一方面是监理行业人才流失严重，尤其是中小监理企业的服务内容和服务质量不容乐观。当前国家鼓励投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等企业，采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询。那么，山西省中小监理企业的出路在哪里呢？

1 山西省中小型监理企业在转型发展中的劣势分析

1.1 人才短缺，人才构成单一化日趋严重

长期以来，山西省的监理市场供给侧表现为畸形发展。从监理企业的数量来看，有近 300家企业供给侧严重过剩。许多中小企业赤膊拼杀，有的企业所承揽的监理业务没有一个合格的总监，甚至没有专业监理工程师，以廉价的人工费去低价甚至低于行业平均成本价承揽业务；建设方以低价中标，主管部门疏于监管，造成山西省监理费长期以来处于一个极低的水平，严重影响了企业的发展。从监理行业从业人员的数量来看，供给侧严重不足。由于人员待遇上不去，许多监理人才流向了外埠及其他行业。在总监的岗位上，许多年轻的注册监理工程师选择了到待遇高的外埠就业，在本土企业执业的注册监理工程师以离退休、内退、病退人员和因家庭原因而无法到外地工作的人员为主。山西省建设监理协会 2019年5月发放问卷调查。就反馈的信息统计数据来看，挂证清理后社保与注册证合一的注册监理工程师合计仅 2383 人，其中还包括了相当一部分社保与注册证虽在一起、但因种种原因而无法真正上岗的人，并且这 2383 名注册监理工程师有部分集中在了几家发展较好的综合及甲级资质企业。在监理工程师这一层面，中级职称以上的青壮年工程技术人员及其他专业的注册人员大多不会选择到监理企业就业，而更趋向于到收入更高的施工单位、建设单位等就业。留在监理行业的大多是企业退休人员，而这批退休的工程技术人员经验有余，但其体力、创新能力、工作热情都远不如年轻人。一个项目的监理人员如果全部是退休人员，其服务质量可想而知。在监理员这一层面，许多监理企业经常到人才市场、大中专院校去招募员工。大多数毕业生在监理公司经过岗前培训、现场锻炼后，一般都不超过两年就会被施工单位、建设单位挖走，监理单位及监理项目部成了培训实习基地。

另一方面，中小型监理企业的人才构成单一，主要是监理工程师，少量的造价工程师、建造师等，而咨询、设计、勘察、招标投标、造价、评估、法律、经济等方面的人才几乎没有。

1.2 中小型监理企业管理水平落后

山西省中小监理企业管理中存在的最大问题是管理模式雷同、服务方式雷同，具有鲜明特色和核心竞争力的企业较少。当从业人员在不同企业之间流动时，并不存在任何的不适应，不需要培训就可以上岗。这是因为，所有企业的管理模式和工作表格基本是一致的，工作方法和管理模型也没有什么变化。中小型监理企业的管理水平大多还停留在家族式的粗放型管理模式，根本谈不上科学管理，人文管理、企业文化建设相对落后。许多监理企业成立很久还是中小型规模，缺少现代化管理。许多企业采用以包代管、挂靠的企业管理模式，在承接到监理任务后，即成立该项目监理机构，将所有工作都交付给该项目监理机构全权负责；有的监理企业甚至缺乏对项目监理机构最基本的监管，或以包代管，监理工作质量只能依靠项目总监的专业经验及协调能力来把控，而与监理企业的管理水平没有多大的联系。这种粗放的管理模式虽然为监理企业节约了管理成本，但也影响了企业的发展，损害了建设方的利益，也损害了工程监理行业的形象，阻碍了行业的整体发展。

1.3 地缘因素和政府思维不利于企业发展

山西省属于中西部经济不发达地区，经济体量与发达的一线城市和沿海城市相差甚远。就建筑业而言，大型、超大型的房建、公建项目和市政项目，如超高层建筑、装配式建筑、超大型网架、薄壳结构、索膜结构、特大型互通式桥梁等少之又少。这些项目对本地中小企业来讲机会几乎为零，偶有几个项目也多半被外地企业拿走。

山西省民风淳朴、思想保守、因循守旧、按部就班，不会做国家虽未禁止但不提倡的事。主管部门对待本地企业，就像一位严厉的家长对待孩子那样严加管束，不许惹事和出事。在本地少有的大型、超大型公建项目如地铁、大型互交式立交桥等，由于经验问题从来不让本地企业参与而都选择了外地企业。但是，其他省份的做法一般是要求有经验的外地监理与本地企业联合投标，着意培养本地企业的实力。

1.4 监理市场行为不规范

山西省监理市场的不规范行为较为普遍，这已不是靠几个监理企业规范自我行为能改变的历史问题。一是业主（建设单位）的行为不规范。业主由于受盲目的自我意识的支配，随意干扰监理人员的正常工作，将监理人员纳入自己的指挥体系中；甚至有些业主直接向施工方下达管理命令。监理招标时，在招标文件或合同中随意增加霸王条款，要求监理企业提供免费的额外服务或设备、设施，不遵守政府或行业价格规则，随意压低监理服务价格，搞低价中标等。二是监理方行为不规范。目前监理市场比较混乱，恶意压价竞争、围标、串标、陪标等不规范行为较为普遍，采用低价中标和低标准服务，在监理人员数量和素质上做文章，影响了企业信誉和行业信誉。三是主管部门的草率监督不利于监理行业的发展。只要施工现场发生安全事故，不经过调查，无论监理有无责任一律将监理和施工方一并处罚。只要施工有危险，一般都要求监理旁站，无限地加大了监理的责任与风险。这也是许多工程技术人员不愿从事监理工作的一个主要原因。无论是哪一方的不规范行为，都严重制约着监理行业的发展，尤其在当前国家要求监理行业转型发展、向施工监理上下游及工程咨询延伸的过程中，山西监理行业尤其是中小企业步履艰难。

2 监理企业在转型发展中的优势分析

2.1 监理行业将继续为工程质量安全提供保障

《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发 [2017] 19号）和《住房城乡建设部关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见》（建市 [2017]145号）均对监理行业予以充分的肯定，指出：监理行业为工程质量安全提供了重要保障，为更好发挥监理作用，应加快促进工程监理行业转型升级、创新发展；将来我国工程咨询业将形成以主要从事施工现场监理服务的企业为主体、以提供全过程工程咨询服务的综合性企业为骨干，各类工程监理企业分工合理、竞争有序、协调发展的行业布局；显著增强监理行业核心竞争力，培育一批智力密集型、技术复合型、管理集约型的大型工程建设咨询服务企业。这是监理行业的福音。

2.2 在向咨询业转型发展过程中，监理企业具有得天独厚的条件

《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规 [2019]151号）指出：工程建设全过程咨询服务应当由一家具有综合能力的咨询单位实施，也可由多家具有招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等不同能力的咨询单位联合实施。住建部（建市 [2017]145号）文件要求监理企业创新工程监理服务模式，鼓励监理企业在立足施工阶段监理的基础上，向“上下游”拓展服务领域，提供项目咨询、招标代理、造价咨询、项目管理、现场监督等多元化的“菜单式”咨询服务。对于选择具有相应工程监理资质的企业开展全过程工程咨询服务的工程，可不再另行委托监理。首先，20 世纪 80年代监理制度创建之初，监理的定义就是为业主方提供全过程、全方位的项目管理。其本质就是当下的全过程项目咨询。其二，监理的服务内容是质量、进度、投资控制，合同、信息管理及组织协调，后又增加了法律规定的施工安全监理。事实上投资控制就是造价咨询的工作内容，项目监理部进行投资控制比造价咨询单位更了解现场施工的实际情况，更容易控制造价。造价咨询投资控制仅仅是体现在事后的“计算”上，是事后控制；而监理的投资控制不仅体现在事后，重点是体现在事前的策划和计划上和事中的施工过程中。所以从投资控制的效果来讲，监理单位优于造价咨询单位。其三，其他的如质量、进度控制，合同、信息管理，组织协调，施工安全监督，等。监理人 30年积累的经验，是其他如招标代理、勘察、设计、造价咨询等单位无法相提并论的。

3 山西省中小监理企业在当前大环境下的发展和转型

3.1 联合并购，抱团取暖，做强做大，调节供给侧失衡

山西省监理企业近 300家，但长期以来山西省监理人才流失的情况严重制约着行业的发展。全省各地主管部门均设置严格的“总监卡”备案管理制度，一名注册监理工程师只能担任一项工程的总监；更有甚者，要求分标段施工的群体工程配置若干名总监理工程师，且“总监卡”的“解卡程序”繁杂，“变更条件”苛刻，致使解卡难、变更难。有的工程中途因各种原因停建缓建而总监卡无法退出，致使监理企业在经营中一卡难求。2019年全国开展的对工程建设领域专业技术人员职业资格“挂证”等违法违规行为专项整治活动，使大部分中小监理企业更是雪上加霜，许多中小企业已无法正常经营。

山西省中小监理企业的经营者应该认清当前面临的严峻形势，转变思维，放弃山头主义。与其在寒夜里单打独斗互相拼杀，不如化对手为合作伙伴，通过联合、合并、兼并进行抱团取暖。这样既可以解决公司注册人员不达标准的问题，又可以有效地消减监理行业供给侧企业过剩的压力，将行业内耗转变成行业实力，将监理人相互间的拼杀变成监理行业整体对委托人提供优质服务的能力及合同博弈的能力，有效改变山西省监理费过低的尴尬局面，使中小监理企业有能力逐步提高监理人员待遇，逐步投入管理资源，改变管理现状，及早形成良性循环。

3.2 加强企业现代化管理，立足于工程监理服务并向上下游渗透

住建部及发改委在我国工程咨询业布局时指出：将来我国工程咨询业将形成以主要从事施工现场监理服务的企业为主体，以提供全过程工程咨询服务的综合性企业为骨干，各类工程监理企业分工合理、竞争有序、协调发展。当前建设监理行业的发展已进入到一个新时期。其主要特征和标志：一是工程监理组织模式即将进入到全过程工程咨询的新阶段；二是工程建设管理已进入到信息化、网络化、智能化、标准化，以及大数据和人工智能的新阶段。中小监理企业要想转型升级，就要将切入点和重点放在工程建设管理的信息化、网络化、智能化、标准化等现代化建设上。没有管理现代化，就实现不了企业的真正转型升级。

山西省的中小监理企业应正确处理当前利益和长远发展的关系，对企业的长远发展进行规划，从劳务型服务逐步向智能型服务过渡，从低端服务逐步向高端服务过渡。放弃眼前的一些微薄利益，拿出一些利润，投入一定的管理资源，以提高管理效能；将更多的资金投向人才培养、投向一线的监理项目，去吸引人才、培养人才、留住人才，并为他们搭设良好的发展平台。对于监理人员而言，得到有效的培训和技术及能力的提升，与获得高一点的薪酬一样重要。企业应该为员工设计一条看得见的职业发展路径，使员工在薪酬、职业技能和地位上有清晰的前景。以经济手段和职场晋升激励监理工程师和监理员的工作积极性，为业主提供更高质量的服务，从而为企业的长远发展奠定基础；立足于监理业务，在条件成熟时逐步向上下游渗透发展，探索“监理＋N”管理服务模式创新，逐步实现企业转型。有抱负的企业最终一定能实现大型国际工程咨询公司的梦想。

3.3 规范监理行为，以优质服务赢得国内外监理和咨询服务市场

目前山西省多数中小监理企业承揽工程时，主要的途径还是靠人脉关系、靠低价拼杀，不注重服务质量和服务品牌。作为中小监理企业的管理者，如果满足于这种低水准运营，长此以往，自己的企业将会永久出局。山西省监理企业要立足山西、面向全国、着眼世界，要抓住祖国改革发展对外开放的大好时机，和大企业联合向经济发达地区发展，积极响应“一带一路”倡议，走出国门，参与国际工程建设。