以设计管理为切入点提供高端综合咨询服务

2020-02-18董永贤何让珍浙江五洲工程项目管理有限公司浙江杭州310053

建设监理 2020年2期

董永贤，何让珍，郑辉（浙江五洲工程项目管理有限公司，浙江杭州 310053）

0 引言

2017年2月发布的《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发 [2017] 19号），首次提出培育全过程工程咨询模式。2017年11月，国家发改委发布《工程咨询行业管理办法》（2017年第 9号令），明确工程咨询服务范围和具体要求。2019年3月，国家发改委和住建部发布《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规 [2019] 515号），提出以投资决策综合性咨询促进投资决策科学化，以全过程工程咨询完善工程建设组织模式。各省市也积极响应号召出台试点方案。从当前行业发展现状及政策演变趋势来看，建筑工程服务正在迅速朝全过程工程高端咨询方向发展。对所有咨询企业而言，如何从传统单项和割裂的基础管理服务模式快速成功转型为高端综合咨询服务模式，是亟待思考和落实的重要问题。设计管理是全过程工程咨询的关键重要一环，基于此，笔者以设计管理为切入点，重点针对公司如何做实做细全过程工程咨询等高端咨询服务的实践案例和经验进行深入分析。

1 设计管理概述

1.1 设计管理的概念

设计管理是指在项目前期规划和设计阶段，项目管理单位为完成预定建设工程项目设计目标，应用项目管理理论与技术，对项目的性质、特点进行分析，在工期、投资、质量质检方面寻求最佳结合点，对设计任务和资源进行合理计划、组织、指挥、协调和控制的管理过程。

通过对设计进度的跟踪管理、对设计图纸的审查及对设计变更审核制度严格的执行等，管理单位对项目设计进度、成果质量及投资进行管控，确保工程项目的标准和规模，实现项目全生命周期成本控制和有效管理。

1.2 设计管理的重要意义

建设工程主要包括咨询决策阶段、设计规划阶段、施工实施阶段、竣工验收交付使用阶段四个主要关键阶段。不同建设阶段的管理内容不同且对项目的生态质量、功能质量和结构质量影响程度不同。根据国内外众多项目综合分析可以看出，项目的生态、功能和结构三大关键质量的主要转折点都在设计和规划阶段。

无论是目前行业主推的全过程工程咨询、工程总承包，还是建筑师负责制，设计管理始终在项目全生命周期占据龙头地位，起着核心作用。

1.2 设计管理的缺位现状分析

设计管理在以设计为主导的全过程工程咨询管理中具有举足轻重的地位。建筑设计将确定建筑的功能、形象、用材、结构类型、设备设施等信息，决定了项目约 80%的影响因素，直接影响项目的功能定位、智慧程度、绿色节能及建设投资，决定了项目最终能实现的品质上限。设计进度直接影响和制约着采购、施工的进度，对建设进度和周期起着决定性作用。设计质量直接影响采购和施工质量，决定项目完工后的质量水平。在设计优化、限额设计等方面，设计管理的作用同样不可忽视：在项目决策阶段，技术方案选择直接影响约占项目总投资额的 65%；在项目实施阶段，初步设计和施工图设计的影响约占项目总投资额的 15%，在而项目施工阶段，通过加强管理、技术进步只能影响到约 10% 的项目总投资额。在项目实施阶段，施工作业决定了项目质量实体化的水平，但能够实现的质量上限已在设计阶段被锁定。

虽然设计管理在项目管理全生命周期中如此重要，但就当前行业形势来看，还普遍存在缺位。我国传统建设工程监管单位存在受限于体制制度和自身资质能力约束的情况，将大量的人力、物力和精力置于施工阶段，导致相对更为重要的前期设计阶段管理缺位；设计监理缺失、项目管理重心偏向相对存在上限的实施阶段。受五方责任主体相对割裂，以及缺乏建筑设计资质和专业能力等因素的影响，传统项目管理单位对设计阶段和项目决策阶段缺少有效的控制与协调。如何管理好项目的设计质量和设计进度、把控项目整体的品质，是建设工程面对的普遍性难题。与之相对应的是，设计单位通常注重完成方案设计、初步设计和施工图设计等理论上的设计任务，而相对地忽略了设计成果的可实施性和正确性，且建筑设计师全程进场的对接服务通常因受各方面因素影响而难以实现。

3 设计管理工作成果

建筑管理行业统称的设计管理通常以设计咨询、设计监理、设计优化、全过程设计管理、以设计为主导的全过程工程咨询、以设计牵头的工程总承包、建筑师负责制、BIM＋等形式出现，不同模式下的设计管理工作内容和侧重点各不相同。

设计管理工作可以从阶段和内容两大维度进行划分，具体可分为策划阶段、设计阶段、招标采购阶段、施工阶段、收尾和运维阶段。以浙江五洲工程项目管理有限公司（以下简称“五洲管理”）实施的某医院项目为例，整个生命周期的设计管理服务内容达到近百项具体的管理工作。

3.1 设计策划管理

设计管理策划是指导项目管理单位实施工作的重要方针和策略，通常包含决策策划和实施策划。其中，决策策划偏向项目宏观的管理，包含定位策划、功能策划、经济策划和技术策划等。管理单位进场后首先应对项目的产业定位、开发目标、总体规模、投资分析等进行了解，把控项目总体指标和宏观目标。实施策划偏向于项目管理和实施层面的微观内容，包含目标控制、合同结构策划、重难点分析、风险点分析、信息流程策划、组织策划和制度策划等。管理单位进场后通过调查、分析、论证并进行充分策划，得出定量、定性结果，把业主价值传递到设计价值及其他价值链。项目策划是贯穿项目建设全过程的指导方针，包含项目建设全生命周期中设计管理等各方面专业内容，是推动项目“从如何建成到如何建好”成果升级的重要理论基础，更是通过专业的咨询、审查、优化和建议，保障项目设计的美观、实用、合理、经济，以及质量、进度、安全、美学、节能等目标的实现。

以五洲管理实施的某医院项目为例，在项目各时间节点内，分别落实了设计信息对接表、需求调研表、建筑策划、方案设计任务书、方案征集书、设计进度计划表、设计进度动态监控表、设计规划、初步设计任务书、设计成果审查表、机电系统选型报告、医疗专项系统选型报告、机电专业招标技术需求书、专项设计任务书、施工图设计任务书、医疗设备及专业系统进场计划表、图纸管理台账、设计变更台账、专业技术总结、设计管理案例等 20 余项管理咨询工作。

3.2 设计品质管理

项目的设计阶段决定了其质量实体化的水平，也影响着项目安全性和经济性水平。设计的质量把控在当前大体量、大投资、新技术等“高、大、难、尖、新”工程中显得尤为重要。设计管理的品质管控“五要素”包括：设计管理如何提升功能质量，设计管理如何确保安全质量，设计管理如何让建筑更智慧，设计管理如何提升建筑美学，设计管理如何让建筑绿色。

设计品质管理直观成效体现在管理咨询单位对方案设计、初步设计、施工图设计、设计界面、功能合理化建议、专项设计、各类专项报告、周边环境报告、招投标资料等设计输入资料的管控上。以品质管理“五要素”中的如何提升功能质量为例，五洲管理通过梳理总结项目需求、征集业主方或使用方的具体需求，编制设计要求文件，并在项目推进中以此管理约束设计单位的成果资料，实现对项目设计质量的把控目标；通过划清设计界面，防止各专业图纸出现混淆；通过提前交底专项要求，防止出现设计错项；通过强化设计调整过程跟踪，防止修正不到位；等等。

在提升建筑美学方面，将艺术性、景观性等新需求、新定位整合到建筑表现中，以提升建筑美学。如在设计管理的介入下，通过艺术品展示、艺术软装等方式，打造城市公共艺术展示空间，拓展医院传统功能，缓解病患焦虑情绪。

在倡导绿色建筑方面，可从建筑物本身要求出发，考虑有效利用资源，使用环境友好的建筑材料；考虑建筑与周边环境的适应性，加强整体环境的布局设计，让建筑物适应当地的气候和自然地理条件。从安全、合理、节约、适用、高效等方面进行分析，最大程度地优化节地、节能、节水、节材及环境保护能达到的标准。

3.3 设计进度管理

设计进度管理主要体现于管理单位对设计单位工作进度的管理和推进，且是项目管理的核心内容和目标管理的最直观体现。设计进度管理通常包括设计计划制定和计划跟踪与控制。

设计计划的制定是指对设计管理工作内容的逐级细分。五洲管理实施的设计计划包括四个层级：一级进度管理是对项目里程碑节点的管控，二级进度管理是对项目整体设计进度的管控，三级进度管理是对各专业专项设计进度的管控，四级进度管理是对所有子目节点的管控。

项目设计进度管控的主要工作思路，是对设计工作的逐级分解和落实。其首要工作是编制科学合理的设计进度计划，在进度计划中体现各项设计任务和工序的开展顺序；而后通过计划对设计单位进行综合管理。

3.4 设计投资管理

为了保障项目的投资目标，项目管理单位通常应在设计阶段落实限额设计管理。其主要工作内容包括限额设计分解及交底、设计经济性审查、设计变更管理等。实施限额设计管理，对管理单位的标准化建设、数据库积淀及设计管理负责人能力水平都有着较高的要求。

限额设计是按照批准的可行性研究和投资估算额进行初步设计，按照初步设计的概算额进行施工图设计，根据施工图预算额对各专业设计进行限额分配，使各专业在分配的投资限额内进行设计并保证各专业满足使用功能的要求，最终保证总的投资额不被突破。

项目的限额主要包括限额设计和主要指标的限量设计。项目管理单位应在设计任务书中明确限额指标，要求设计单位：在初步设计和施工图设计阶段，根据指标执行落地；在方案设计阶段，根据功能、价值分析结果和造价限额要求，选定建筑和结构等方案并进行设计优化，对各可行设计方案进行比选和优化，直至其匡算和概算能满足限额设计要求；在初步设计阶段，对部分选材和单项选型等进行比对，细分并分配各设计专业成本控制子目标，以经过批准的概算额为控制目标，作为造价控制依据，计算各可行技术方案的相应工程量及匡算成本，若设计突破控制额，则修改设计；在施工图阶段，进行各参数复核和总额比对。