农村基层党组织功能变迁及基本经验

摘 要：农村基层党组织是党在农村全部工作和戰斗力的基础，建党90多年来，在纷繁复杂的农村事务中，农村基层党组织立足于乡村建设的实践，全面引领农村各项事业蓬勃发展，确保了党的领导核心地位。深刻总结其功能发挥的基本经验，对新时代进一步加强农村基层党组织建设、做好乡村振兴大文章具有重要的意义。

关键词：农村基层党组织;基本经验;乡村振兴

中图分类号：D26   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2020）01-0108-03

中国共产党建党90多年以来所取得的成就，同基层党组织发挥的战斗堡垒作用密不可分。建党之初，我党就明确指出要致力于“建设一个全国范围的、广大群众性的、思想上政治上组织上完全巩固的布尔什维克化的中国共产党”[1]，正是分布广泛的基层党组织，中国共产党才建立了与群众的广泛联系。只有准确定位农村基层党组织的功能，才能理顺在复杂的乡村事务中政党、政府与群众间的关系，从而形成合力，达到事半功倍的效果。

一、农村基层党组织功能变迁

（一）新民主主义革命时期（1921—1949年）

新民主主义革命时期，党的任务是推翻“三座大山”的压迫，动员民众、夺取政权，取得合法地位。“枪杆子里出政权”的导向成为农村基层党组织的功能导向，此时农村基层党组织的功能分为两种情况，一是在红色革命根据地，党能合法进行公开领导，农村基层党组织也直接服务于武装斗争和根据地建设等现实需求，党组织的军事功能便成为革命时期党组织的一项重要功能，通过宣传教育、利益给予（通过夺取地主豪绅的资源进行利益再分配）等方式扩大民兵组织，并有效组织民兵对敌战斗是这一时期农村基层党组织的重要功能。另外，为巩固和扩大根据地，与群众建立纯粹的联系，农村党组织也采取政治引导、宣传教育等方式对党员和广大群众进行思想政治教育，全面提升党员素质并建立起与群众间的密切联系，逐渐形成有问题找组织的风气。井冈山斗争时期，面对党员成分复杂，毛泽东同志感觉到无产阶级思想领导问题是一个非常重要的问题。1929年12月28日古田会议，一致通过了毛泽东同志起草的八个决议案，强调在党内要加强马克思主义和党的正确路线教育，以克服红军党内存在的各种非无产阶级思想。二是在国统区党组织无任何行政权力，隐形的基层党组织着重发挥统一战线功能，更加注重了解实际情况、掌握群众实际困难和思想动态，在工作中更加注重群众的切身利益和方式方法的灵活运用，有效扩大党对广大群众尤其是工农群众的影响。在革命时期，面对严峻的考验，中国共产党的基层组织不仅生存下来，而且有效发挥了领导核心和战斗堡垒作用。

（二）社会主义革命和社会主义初期建设时期（1949—1978年）

新中国成立后，中国共产党由革命政党转变为执政党，农村基层党组织地位也发生转变，成为农村基层政权的实际领导者，基层党组织在农村的领导能力、组织能力和动员能力达到了空前高度，将分散的农村社会力量尽快整合到新的国家体系中，依靠革命年代农民对中国共产党的认同，党组织自上而下嵌入农村社会，持续进行社会动员，农村社会有效实现了社会秩序的稳定，极大提升了农村社会的自我组织和自我管理能力。1951年，中共中央召开了有关全国农业互助合作的会议，农村在党组织的领导下循序渐进地推进小农经济向社会主义集体经济转变，农村利益关系单一化。此后逐步形成了党对农村社会实行一元化、行政化领导，农村基层党组织以行政组织化的方式将基层社会纳入党组织的统一框架之中。此时农村基层党组织功能高度行政化，完全是跟当时国家实行的高度集中计划经济体制相一致，同国家对农村发展现实相一致，同广大农民的需求和愿望相一致。因此农村基层党组织在动员群众、发展生产、完成任务等基层事务中发挥着极其重要的作用，其领导地位也逐渐得到了农民的认可、支持和认同。此时，基层党组织通过充分发挥行政领导作用，将农村地区资源进行有效整合，一方面使得广大乡村各方面建设更具有活力，另一方面也为国家集中全国人力、物力、财力进行社会主义现代化建设做好充分的保障。

（三）中国特色社会主义建设时期（1978年以来）

改革开放以后，随着社会主义市场经济的运行和新兴社会组织的发展，农村基层党组织在农村的地位也逐步发生变化，虽然仍处于领导核心地位，但功能也面临与时俱进的调整需求。党的十三大报告明确指出：“乡党委对乡政府的领导，主要是政治思想和方针、政策的领导，对干部的选拔、考核、监督，对经济、行政中的重要问题的决策，而不是包办政府的具体工作。”[2]从以上文件可以看出，改革开放以来我党对农村基层党组织功能的定位逐步从高度行政化转向高度政党化，开始回归政党本身，承担起巩固党在基层的有效执政的功能。定位功能的转变，无形当中也要求基层党组织改变工作作风、工作思路、提高工作能力，从而有效开展各项工作。尤其是党组织的各项工作推进过程中已无法靠行政权力强制执行时，如何通过非权力的方式来发挥基层党组织的功能。正如周恩来在1943年4月《怎样做一个好的领导者》的报告中所指出的，领导群众的基本方法是说服，决不是命令。如何说服群众、如何吸引群众，成为农村基层党组织功能发挥的现实需求。基于此，农村基层党组织一方面加强党的自身建设和党的先进性教育，基层党员做好模范带头作用，另一方面从基层党组织到普通党员干部要增强服务意识，深入细致地做好群众的思想政治工作，因此能否服务群众，成为农村基层党组织功能有效发挥的重要考量。

二、农村基层党组织功能发挥的基本经验

（一）农村基层党组织功能发挥的理论起点——立党为公、执政为民

立党为公、执政为民是中国共产党执政理念的核心内容，回答了中国共产党为谁执政、靠谁执政的关键问题。这一执政理念既体现了马克思主义关于人民群众是历史的创造者的唯物史观观点，又体现了党与人民群众之间的鱼水关系。政党源自社会，只有得到社会民众的认可才能在社会中立于不败之地。作为无产阶级执政党的理论指导，早在19世纪40年代，马克思、恩格斯在为共产主义同盟者起草的纲领《共产党宣言》中就庄严宣告共产党是工人阶级的先锋战士，他们没有任何同整个无产阶级的利益不同的利益。毛泽东同志曾把党和群众的关系比喻成鱼和水的关系，结合中国革命和建设的实际，提出了“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”一整套党的群众路线理论。邓小平同志则把“人民高兴不高兴、满意不满意、答应不答应”作为党的工作好坏的判断标准。到21世纪初，我党将“三个代表”重要思想写入党章，再次诠释了立党为公、执政为民的深刻内涵。党的十八大以来，习近平总书记多次强调“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。无论环境如何改变，无论形势如何发展，无论成绩如何辉煌，恪守执政为民理念始终不变，决不能有丝毫动摇。因为事实早已表明，充分相信人民、始终依靠人民、一切为了人民，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，尊重人民的主体地位，从群众的呼声中找准执政方向，从群众的诉求里校正为民坐标，让政策红利真正惠及人民，让发展成果由人民共享，才能为党的长期执政夯实底气、打牢根基，才能为中国特色社会主义事业凝聚磅礴力量，才能为中华民族伟大复兴梦想提供不竭动力。农村基层党组织作为党的组织机构在农村的延伸，其功能的发挥能否实现好、维护好最广大人民的根本利益，直接体现马克思主义政党的性质。必须始终把最广大人民的根本利益作为基层党组织工作的出发点和落脚点，主动运用群众思维分析问题，自觉站在群众立场处理问题，绝不能把党组织、干部、党员身份作为自我利益实现的便利器。在农村，农民是农村发展的真正主体，也是农村建设的最终受益者。农村基层党组织要充分地了解广大农民群众的需求，了解他们的真正需要、合法且正当利益是什么，并且要将这些信息进行整合，综合上报到上级党委，并对信息的处理进程及时反馈。农村基层党组织在基层工作中更需要注意公平正义等核心价值观与现实复杂矛盾的处理，尤其是干部群体、精英群体与农民群众之间的利益关系，这直接关系到党在基层群众中的权威与公信。

（二）农村基层党组织功能發挥的政治需求——确保党对农村各项事业的领导

党章第三十二条和《中国共产党农村基层组织工作条例》第九条规定，村党组织的主要职责是宣传和贯彻执行党的路线方针政策和党中央、上级党组织及本村党员大会（党员代表大会）的决议。保证了党中央政策能自上而下直达基层党组织并能获得基层党组织保障落实。农村基层党组织作为整个党组织的最基层，更具有执行与落实政策功能，但这不代表其他党组织不具有这个功能，而是指农村基层党组织这方面功能发挥更为重要。一方面作为党的组织机构在基层社会的延伸，农村基层党组织要尽力强化党对农村政治权利的掌握和对基层政权运行的把控，通过广泛的动员和紧密的联系，建立和谐有序的政治-社会关系，夯实党在农村的社会基础，强化民众对党执政的合法性认同。在此基础上，充分发挥组织力量，整合、动员乡村力量服务党的中心工作，积极投身乡村建设。这也是政党通过基层组织将自身政策、主张社会化的途径，即政治社会化，通过示范、引导、动员等方法引导群众理解政党主张，并不断强化这种认识，达到动员群众、组织群众的目的。对农村基层党组织来说，这种功能主要体现在一方面让群众对党的路线、方针、政策、制度、法规等产生认同，并积极参与;另一方面对不合时宜的观念、风气等进行引导。当然，随着农村社会的发展进步，农民已经解决了最底层、最基本的生存需求，也在逐步追求更高层次的需求，农民的利益和需求如何维护和实现，也是农村基层党组织的重要职能，既主动收集、回应民意，又维护并拓展村民的权利。尤其是改革开放后，在农村利益多元化的前提下，农村基层党组织的利益汇聚与利益表达功能对基层政权的稳固具有重要意义。

（三）农村基层党组织功能发挥的组织保障——培养德才兼备的党内干部

邓小平同志早在南方谈话中，就鲜明而深刻地指出：“中国的事情能不能办好，社会主义和改革开放能不能坚持，经济能不能快一点发展起来，国家能不能长治久安，从一定意义上说，关键在人”。“要注意培养人，要按照‘革命化、年轻化、知识化、专业化的标准，选拔德才兼备的人进班子”[3]。优秀的党员和干部，必须是马克思主义的坚定的信仰者，还必须具备成为懂业务、胜任本职工作的内行。只有培养和造就这样的干部队伍，农村基层党组织才能发挥好战斗堡垒和核心领导作用，才能有效贯彻、执行农村的基本国策和重大战略。农村基层党员干部是农村社会经济建设的“领头羊”，是实现农村发展的骨干力量，但现实中部分党员干部思想观念不够先进，工作积极性不高，服务群众意识不强，直接影响农村基层党组织在功能上的有效发挥。因此培养高素质的党员干部队伍是农村基层党组织发挥重要作用的前提。2016年以来，党中央多次强调农村地区也要大力加强党风廉政建设，让广大人民群众真切感受到反腐的实际效果。据统计，党的十八大以来，全国共处分乡科级及以下党员、干部114万多人，处分农村党员、干部55万多人。党的十九大结合新时期新形势的发展需要对党章进行了新的修订，第五章第三十四条明确规定：“党支部是党的基础组织，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。”[4]农村党支部书记作为支部第一负责人和全村党建工作的领头人，一定要择优选拔，尤其需避免地方黑恶势力的介入。2019年6月印发的《中国共产党农村工作条例》中也明确提出推行村党组书记、村主任“一肩挑”的相关规定，并提出向软弱涣散村党组织和贫困村党组织选派第一书记。

中国共产党历来重视农村工作，农村基层党组织是党在农村的全部工作和战斗力的基础，担负着重要的功能和使命。在不同的时期，受历史条件的影响和不同形势任务的要求，农村基层党组织的主要功能也有所不同，但无论何时，立党为公、执政为民的初心没有变。总结基层党组织建设的经验，有助于新时代充分发挥农村基层党组织统领一切的作用，服务好当下乡村振兴大战略，从而保证农村基层党组织在推动国家治理体系和治理能力现代化的进程中发挥应有的作用。

参考文献：

[1]毛泽东选集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991：603.

[2]中共中央文献研究室.十三大以来重要文献选编：下[M].北京：人民出版社，1991：11.

[3]邓小平文选：第2卷[M].北京：人民出版社，1993：80.

[4]中国共产党章程[J].党建，2017（11）.

收稿日期：2019-11-11

基金项目： 2019年度河南省社科联（SKL-2019-283）;郑州市社科联（ZSLX2019598）调研课题《乡村振兴战略下农村基层党组织建设研究——以河南巩义竹林镇为例》《乡村振兴战略下农村基层党组织建设研究》阶段性成果

作者简介：张党诺（1983-），女，河南南阳人，副教授，硕士研究生，从事马克思主义中国化、中国特色社会主义研究。