2020：收官与谋篇

文/本刊评论员

在中国经济社会发展的宏伟历史进程中，2020 年是全面建成小康社会之年和“十三五”规划收官之年。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，2020 年是为实现第一个百年奋斗目标、为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础的关键之年。

在收官与谋篇的战略部署中，住房发展工作至关重要，也备受关注。

第一，住房发展是全面建成小康社会的重要内容。作为一种基本需求，人民群众在不同时期对住房和居住的关注在某些方面具有相似之处，但更多呈现出时代性。比如，20 世纪80年代有一句流行语：“楼上楼下，电灯电话。”这反映的是人民群众在住房供应短缺时期对于楼房的渴望。到了20世纪90 年代，“小康不小康，关键看住房”成为了流行语。这既生动地诠释了人民群众对小康社会的朴素向往，又深刻地体现了住房发展与小康社会的紧密关联。在进入全面建成小康社会的决胜阶段，人民群众对美好居住生活的需求成为推动住房发展的强大动力。

第二，落实“十三五”规划目标举措是承上启下的重要任务。在《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（简称《纲要》）中，住房发展工作是重要内容之一。相关内容既有专节论述（“健全住房供应体系”），也有在其他部分提及的相关举措，既有约束性指标（完成城镇棚户区住房改造2000 万套），也有预期性指标。

在具体举措方面，主要包括：构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，优化住房供需结构，稳步提高居民住房水平，更好保障住有所居；以解决城镇新居民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向，深化住房制度改革；优化住房供应结构，促进市场供需平衡，保持房地产市场平稳运行；将居住证持有人纳入城镇住房保障范围，提高住房保障水平；基本完成城镇棚户区和危房改造任务。

按照既定时序推进《纲要》措施落实，全面实现《纲要》目标，是今年工作的重中之重。这不仅是“收官”的应有之义，而且有助于“十四五”的谋篇和开局。适时启动“十三五”规划评估，总结工作进展，分析面临的挑战，为谋划“十四五”相关工作奠定基础。

第三，落实好当前重点任务是谋篇开局的前提。在部署今年重要安排时，中央经济工作会议对住房发展工作提出了明确要求：要加大城市困难群众住房保障工作，加强城市更新和存量住房改造提升，做好城镇老旧小区改造，大力发展租赁住房。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，全面落实“因城施策，稳地价、稳房价、稳预期”的长效管理调控机制，促进房地产市场平稳健康发展。

这些要求既回应了城镇居民和新市民等各类群体的关切，也为推进住房发展工作指出了清晰的思路。对于中低收入住房困难群体，要加大住房保障力度；对于广大已解决基本居住问题的群众，通过更新和改造，不断提升居住品质，增强幸福感和获得感；对于新型城镇化进程带来的新市民群体，要大力发展租赁住房，缓解居住矛盾的突出问题。解决城镇各类群体的住房问题，当前迫切需要坚持“一个定位”、落实“三稳”，营造平稳和健康发展的市场环境。