南通市农机化发展短板及对策研究

姜广林 周宇 陆锦林

为促进农机装备转型升级，推动农机化全程全面发展，南通市农机主管部门对所辖各县（市）区农业机械化发展情况开展调研，重点了解当地农业机械化发展的短板，在此基础上，结合贯彻落实《江苏省人民政府关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见》，提出农机化发展对策与建议。

1 农机化发展基本情况

1.1 农机装备情况

截至2018年末，南通市农机总动力已达413.9万kW。机具发展情况如下：

1）种植机具。共有拖拉机38354台、耕整地机械11548台、播种机械25269台、水稻插秧机9962台、谷物联合收割机8401台、机动植保机77605台、秸秆粉碎还田机16632台、烘干机3031台。

2）畜牧业生产机具。共有饲料加工机械33064台、饲养机械4556台、畜禽粪污处理机械2127台、畜产品采集加工机械279台。

3）渔业生产机具。共有水产养殖机械47645台、水产捕捞机械1332台。

1.2 机械化水平

全市稻麦耕种收机械化率为97.66%，设施农业机械化率为45.68%，畜牧业机械化率为47.47%，渔业机械化率为45.52%。

1.3 农机服务组织发展情况

全市共有农机作业专业合作社626家。

2 农机化发展短板

2.1 农机人才队伍力量偏弱

多数农机合作社带头人及其成员文化水平偏低，专业化技能水平不高，社会化服务能力不强。农村劳动力缺乏，农机驾驶操作人员数量少，年龄偏大，以60～70岁的人员为主力军，50岁以下的从业人员占比小。县、镇级农机管理人员配备不足，农机工作人员年龄老化，人才断层现象明显。

2.2 稻麦生产机械化装备集成化、智能化程度不高

近年来，各地围绕稻麦生产全程机械化耕、种、收、植保、烘干、秸秆还田六大环节，集中发展了一批现代农机装备，但部分作业效率低、能耗大、功能单一、机手工作环境差的传统机械仍在服役。应用GPS技术、数字化控制技术和激光技术等高性能、低能耗的农业机械数量偏少。

2.3 油菜、玉米、大豆、花生等主要农作物机橎、机收水平低

规模化经营面积占比小，农田基础设施与机械化作业不配套。宜机品种少、茬口空间小等诸多因素限制了农业机械化发展，油菜、玉米、大豆、花生机播、机收水平低，个别品种机械化作业尚处于起步阶段。

2.4 高效设施农业部分生产环节机械化水平较低

原因如下：一是设施农业种植品种多，生产方式多样，难以实施统一的作业模式和技术标准。二是缺少技术成熟的本土机械，收获、分级、包装等关键生产环节的作业机具多以进口机型为主。进口机具售价高、本地适应性差，后期维护成本高，业主不愿购买。三是标准化设施占比小，机艺融合程度低。四是芋艿、山药等农作物尚无成熟的机械化生产技术方案。

2.5 水产养殖生态化改造和文蛤采收是难点

水产养殖中，增氧、投喂等环节机械化程度较高，养殖尾水处理是难点，机械设备需求量大。目前文蛤采收均为人工作业，劳动强度大，作业效率低。

2.6 畜牧业粪污处理是弱项

生猪养殖规模在5000头以上的养殖场及大型养鸡场粪污处理设施较全，但机具整体档次不高；小规模养殖场的粪污主要靠社会化服务组织清运还田。由于目前粪污清运车辆、设备尚不在农机购置补贴目录中，粪污清运机械发展较慢。

2.7 农产品加工机械化程度低

多数稻米加工设备简陋，作业效率低，分拣、包装等高性能加工机械有待引进。紫菜初加工设备较多，但分拣仍以人工作业为主。

2.8 农业新型服务主体服务能力较弱

正常运行的农机专业合作社数量偏少、规模偏小、人才缺乏。多数农机合作社机具数量不足、配套不全、装备水平低，服务范围窄，辐射带动力弱。农机合作社技术力量薄弱，缺乏懂技术会管理、市场开拓能力强的带头人。合作社内部管理和运作程序不规范，民主决策机制不完善、不健全，财务管理不规范，综合服务功能不强。

2.9 农机安全监管仍需进一步加强

部分农机合作社、作业组织农机管理混乱；一些农机维修点存在改装、拼装现象；一些地方无牌、无证非法作业现象屡禁不止，上道路行驶拖拉机数量多，超载超速、假牌假证、非法载人等问题突出，安全隐患大。

3 农机化发展建议

3.1 优化结构，促进农机装备转型升级

坚持数量增长与结构优化并举，以增量调整带动存量优化，以存量优化促进结构升级。抓好集成化、智能化装备和信息化技术的推广工作，示范推广农业物联网、基于北斗无人耕作收获系统、无人植保机等装备技术。引导全市农机经营服务主体购置大中型、高效能、复式多功能农机具，提高农机利用率、作业效率和经济效益。围绕高效设施农业、农副产品初加工业、畜禽养殖业、水产养殖业机械化发展，大力推广高效、先进、适用的农业装备和机械，着力推动标准化、规模化、集约化生产。打造农机化科技示范基地，培育智能化、数字化农业机械化生产示范园区、特色产业农机化示范基地，形成多层次、宽领域、综合性的农机科技转化应用示范点，推进资源节约型、环境友好型农机化技术应用。

3.2 持之以恒，推进农业全程全面机械化

巩固粮食生产全程机械化示范县（市）创建成果，力争2020年全市所有县（市）区均通过省级验收。开展宜机化改造，引导规模化种植，着力提升油菜、玉米、大豆机械化种收水平。积极推广应用设施农业、畜牧养殖、水产养殖、林果等特色产业绿色高效机械装备和技术。设施农业重点发展精量播种、精准施药、高效施肥、节水灌溉机具，示范推广技术成熟的蔬菜生产耕整地、育苗、移栽、植保、收获、运输等主要环节机械化技术；畜牧业重点推进粪污资源化利用机械化；水产养殖业重点推进水质生态化改造机械化。发展粮食深加工机械、果蔬清洗加工包装机械、“四青”作物产后处理与加工机械，延伸农业产业链、价值链。

3.3 创新发展模式，增强农机社会化服务能力

坚持“扶大、扶优、扶强”的发展思路，培育一批设施完备、功能齐全、特色明显、效益良好的新型农机服务组织，推动农机社会化服务。推进农机服务模式创新，积极培育专业化、综合性农机服务主体，探索完善订单作业、新型合作农场、“全程机械化+综合农事服务”“互联网+农机”等农机服务新模式、新业态。推进农机农事融合、机械化与适度规模经营融合，鼓励和支持农机合作组织与家庭农场、种植大户组建农业生产联合体。一要拓展服务领域，作业服务从粮食作物向经济作物延伸、从常规作物向高效作物延伸、从露地生产向设施农业延伸；二要拓展服务范围，开展跨村、跨镇、跨县作业服务；三要拓展服务内容，延伸机械化作业链条，实行种、管、收、加工一条龙服务。

3.4 强化管理，提升农机公共服务能力

着力构建以县级农机服务中心为龙头、区域分中心为依托、镇级农机服务中心为基础、村级农机服务窗口为保障的四级农机公共服务网络。重点建设和完善集农机技术推广、安全监理、教育培训、应急救灾等为一体的县级农机服务中心，推动农机管理服务向基层延伸，解决“最后一公里”的问题。推广村级农机管理服务成功模式，配备村级兼职农机协管员，明确工作职责，强化绩效考核，力争2020年底前实现涉农村级农机协管员配备全覆盖。

3.5 加强教育培训，稳定发展农机人才队伍

一是与农机高等院校合作，采取技术培训、岗前教育、岗位练兵等多种方式，培育具备农机管理、科技服务和机具操作能力的复合型人才；二是探索开展定向委培，鼓励农村有志青年从事农机化事业，为基层农机管理操作人员队伍提供新生力量；三是试点在返乡创业人员以及大中专院校毕业生中选拔村干部，充实农机管理服务队伍，优化农机从业人员结构。

3.6 标本兼治，保障农机生产安全

一要强化主体责任落实，促进农机安全生产；二要推行农机安全监理便民惠民举措，提高农机“三率”水平；三要深化“平安农机”创建活动，开展专项整治，加强农机部门与公安、安全监督部门间的信息互通、执法协作，构建农机安全监管网络和长效机制；四要加强变型拖拉机强制报废工作，出台扶持政策，鼓励提前报废，确保2020年底前所有变型拖拉机退出南通运营市场；五要突出农机安全隐患排查，增强农机事故应急救援处置能力。

3.7 政策扶持，补齐农机化发展短板

一要充分利用现有的农机购置补贴和秸秆还田补贴政策，扶持农民购置高效设施农业机械、地方特色产品农业机械、畜禽粪污处理机械、水产养殖生态化改造机械、农产品加工机械等装备；二要扶持智能化、数字化绿色高效低耗农业机械化生产园区，特色产业农机化示范园区等农机科技示范基地建设；三要扶持“全程机械化+综合农事服务”“互联网+农机”等专业化、综合性农机服务主体建设，切实解决好新型农机服务主体用地难题；四要安排专项经费，落实村级农机协管员报酬。