全民健身的时代变革与实施路径

2020-02-06朱亚成季浏

哈尔滨体育学院学报 2020年1期

朱亚成　季浏

摘要：综合运用文献资料、历史研究、逻辑分析等研究方法对改革开放以来我国全民健身的时代变革与实施路径进行研究。主要结论：改革开放以来全民健身经历了萌芽时期（1978—1994年）、探索时期（1995—2010年）、发展时期（2011—2015年）和成熟时期（2016年至今）4个阶段;全民健身是健康中国建设的有力支撑和全面建成小康社会的国家名片，是全体人民增强体魄、幸福生活和促进全面发展的基础保障，是体育强国建设的题中应有之义和助推体育消费的重要抓手。全民健身的实施路径：完善全民健身公共服务体系;推进全民健身治理现代化;促进全民健身与全民健康深度融合;落实相关政策，实施“六边工程”。

关键词：全民健身;体育强国;六边工程;历史沿革;时代内涵;实施路径

中图分类号：G80-05

文献标识码：A

文章编号：1008-2808（2020）01-0033-05

Abstract：By using the methods of literature， historical research and logical analysis， this paper makes a comprehensive study of the changes and Implementation Paths of national fitness in China since the reform and opening up.The main results are as follows： Since the reform and opening up， the national fitness program has experienced four stages： the embryonic period （1978-1994）， the exploration period （1995-2010）， the development period （2011-2015）， and the mature period （2016-present）; National fitness is a strong support for the construction of healthy China and a national business card for a well-off society. It is the basic guarantee for the entire people to enhance their physique， their well-being and promote comprehensive development. It is an important part of the construction of sports powers and an important tool to boost sports consumption.The Implementing Path of National Fitness： improving the national public health service system; promoting the modernization of national fitness management; stimulating the deep integration of national fitness and national health; implementing relevant policies and the “six-sided project.”

Key words：National fitness; Sports power; Six-sided project; Historical evolution; Implementation path

1952年毛泽东提出“发展体育运动，增强人民体质”的口号，时至今日，“发展体育运动，增强人体质”的理念已经传遍神州大地，并成为新中国以来我国群众体育和全民健身的指导思想。进入21世纪以来，党的十六大报告（2002年）、十七大报告（2007年）、十八大报告（2012年）和十九大报告（2017年）关于体育的表述中均提及全民健身，全民健身成为贯穿始终的话题。2014年国务院明确“将全民健身上升为国家战略”[1]，随后实施全民健身国家战略。江苏省体育局局长陈刚[2]指出“广泛开展全民健身运动，加快推进体育强国建设”。这充分彰显了国家和政府对事关人民切实利益的全民健身的高度关注和重视，并从国家战略层面大力发展全民健身，实施全民健身战略。

本研究与以往研究略有不同。一是研究视角不同，将全民健身致力于国家战略发展需要，重点探讨全民健身的时代内涵以及实施路径，紧扣新时代体育发展、全民健身国家战略、体育强国建设以及“健康中国”建设[3]等体育时政热点。二是时间划分不同，将1978年作为全民健身的研究起点，对改革开放以来全民健身的历史沿革进行阶段划分。本研究之所以选择1978年这个时间节点，一方面今年恰好是改革开放40周年，时间上正好是一个整数;另一方面由于历史等原因，1978年之前的全民健身出现重创和中断，故在此不作考虑。有学者曾将全民健身的发展历程分为领袖号召（1949—1994年）、立规立法（1995—2013年）和国家战略（2014年至今）3个阶段[4]。还有学者将其分为社会主义革命和建设时期（1949—1978年）、改革开放和社会主义现代化建设时期（1978年至今）两个阶段[5]。三是研究內容不同，本研究主要分析全民健身的历史沿革、时代内涵与实施路径，在研究上具有完整性和连贯性，内容涉及到全民健身的历史、现在和未来发展。

1 全民健身的历史沿革

1.1 全民健身的萌芽时期（1978—1994年）

1978—1994年是我国全民健身的萌芽时期，这一阶段主要得益于社会经济的发展和国家体委政策的颁布。改革开放以来，我国的经济开始复苏，群众体育和全民健身也随之出现转机。1979年国家体委审议通过的《关于加强群体工作的意见》，里面重点谈到“农村体育活动”。这在当时引起了巨大轰动，使得农村的体育事业得到了恢复，群众体育开始兴起。中发〔1984〕20号文件的出台[6]为我国群众体育和全民健身运动的开展提供明确目标和动力，社会上开始形成发展体育运动的良好氛围。1993年国家体委[7]印发《关于深化体育改革的意见》，这为我国群众体育和全民健身工作指明方向，并在一定程度上为全民健身的开展铺平道路和清除部分障碍以及不利因素。

1.2 全民健身的探索时期（1995—2010年）

1995—2010年是全民健身的探索时期，这一阶段我国全民健身得到较大发展，开始步入正轨，这主要受益于《全民健身计划纲要》的颁布以及全民健身相关政策法规的制定和执行。1995年是我国全民健身发展历史上的关键拐点，一方面是因为1995年颁布和出台了《全民健身计划纲要》，这是我国第一次专门针对全民健身颁布的纲要和规划，具有划时代和里程牌的意义，在我国全民健身发展史上占有重要地位。这在当时极大地促进了工人、农民和学生参加全民健身的热情，当时社会上出现了一阵全民健身热潮。另一方面是《中华人民共和国体育法》的问世，体育法使得全民健身有法可依，全民健身已经上升到法律层面，这在当时是一件不可思议的事情，充分保障人民参与全民健身的权力。2002年党的“十六大”提出“全民健身和医疗卫生体系”。2007年“青少年学生阳光体育运动”，亿万学生积极参加体育锻炼，在学生群体中开展了一场影响深远的“全民健身”。2008年北京奥运会的成功举办极大地激发了国人参加全民健身的主动性和积极性，自此全民健身观念深入人心。2009年《全民健身条例》的出台将全民健身提到政府的日常议程中，给予全民健身重要的政策保障。这些文件、条例和措施都极大地传播了全民健身理念和营造了全社会全民健身的良好氛围。

1.3 全民健身的发展时期（2011—2015年）

2011—2015年是全民健身的发展时期，与之相对应的是国家“十二五”时期。这段时期我国全民健身取得了巨大进步，群众参与全民健身和全民健身消费开始风生水起。全国各地每年每月每周每日都开展各种各样的全民健身活动，农村群众体育开展的有声有色，城市的社区体育也在不断发展完善。体育社会组织网络日益健全，活动形式呈多样化，广场舞、马拉松、健步走、太极、武术、登山、攀岩、钓鱼等运动成为潮流和时尚。2011年《全民健身计划（2011—2015年）》[8]的制定，成为我国首部全民健身五年发展规划和纲要，里面提到一些具体的数字和指标，这是巨大的进步和改观，更具有操作性和可行性。作为全民健身的顶层设计和总领性文件，使得“十二五”时期全民健身有章可循。2014年国务院将全民健身上升为国家战略，各地纷纷响应国家号召，开展了多种多样的全民健身活动和赛事，全民健身如火如荼，热闹非凡。“十二五”时期我国全民健身在《计划》的指导下取得了显著成效，国家体育总局对《计划》进行了科学评估，评估结果指出“全民健身公共服务体系初步形成，相关指标和要求基本完成”[9]。

1.4 全民健身的成熟时期（2016年至今）

2016年以来，我国全民健身已经进入了一个新的历史阶段，全民健身被赋予更多的历史使命和时代内涵，这一时期也标志全民健身开始走向成熟。《全民健身计划（2016—2020）》开宗明义指出“全民健身在国家发展战略的地位和功能日益突出，并将全民健身与实现中华民族伟大复兴紧密联系在一起”[10]。这表明全民健身发展到今天已经具有更多的时代内涵以及历史任务。现如今，全民健身已成为健康中国新标签[11]。我国各地全民健身活动蓬勃发展，呈现欣欣向荣的景象，突出表现在群众参与全民健身热和全民健身消费热两个方面。今后，随着“健康中国”建设、体育强国建设和《全民健身计划》以及全民健身“六边工程”等的深入推进和具体落实，全民健身将如虎添翼、继续高歌。

2 全民健身的时代内涵

改革开放以来，尤其是自1995 年《全民健身计划纲要》颁布以来，我国群众体育发展取得了一定的成效，《全民健身计划（2011—2015）》《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》《全民健身计划（2016—2020）》《“健康中国”2030规划纲要》等政策文件相继颁布，全民健身的时代内涵愈加清晰和明了。2014年全民健身上升为国家战略和新时代体育强国建设提出之后，全民健身被赋予了新的时代内涵和历史使命。如今，全民健身已经成为国家战略，成为“健康中国”建设的战略基础、排头先锋和有力支撑[12-14]，关系到亿万国人的体质健康、生活幸福以及全面小康。

2.1 小康社会的国家名片

全民健身成为健康中国建设的有力支撑是时代发展的选择，是健康中国建设的内在要求，也是全民健身发展到一定阶段的产物。全民健身作为国家名片，对营造健康向上的生活方式和积极进取的社会氛围具有重要作用，在全面建成小康社会中需要发挥体育的积极功效和正能量。这是本次《全民健身计划纲要（2016—2020）》（以下简称《计划》）的亮点和特色，较以往有明显的不同。全民健身在“十三五”时期被赋予了更多的历史责任，对接健康中国建设[15]，肩负着为健康中国建设保驾护航的光荣使命，承担着全面建成小康的国家名片。“有力支撑”“国家名片”彰显了全民健身的崇高地位和艰巨任务，全民健身关系到全体人民的健康，全民健身作为一项与人民生活密切相关的“民生工程”和“民心工程”，关系到亿万中国人民的身心健康和切身利益以及幸福生活[16]。全民健身是健康中国建设的前期工程，有利于化解当前人们身体活动不足的不健康生活方式和营造主动健康的社会氛围。特殊的历史时期注定《计劃》要赋予特殊的历史使命，《计划》要以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为指引，大力实施全民健身国家战略，积极开展全民健身运动和开展全民健身活动。

2.2 全面发展的基础保障

人的全面发展首要是人的身体和心理以及社会适应的健康发展。参加体育锻炼能够增进人的身体健康、强壮人的体魄、扩大人的社会交往以及保持心情舒畅等作用已经成为共识。全民健身也经常与身体健康联系到一起，参加全民健身运动或者全民健身活动对促进人的全面发展具有重要意义[17]。很多国家都把参加体育活动和体育锻炼作为一项基本要求强制执行，这表明全民健身对于国家富强、民族振兴以及人民幸福具有重要意义。此外，全民健身对降低医保支出，破解医保难题，提高人民幸福生活质量，解决健康中国建设面临的挑战也具有重要意义[18]。根据国家体育总局对江苏省的调研，以南通市为例，截止2013年末，南通市区参保职工有59.16万人，其中，符合南通市制定的医保卡可以用于体育健身消费条件的参保职工有68 000余人，个人帐户结余超过5亿元。2010年，符合条件的职工中有2 896人消费，金额为295.18万元，人均超过1 000元;2013年，有9 200余人消费，金额约950万元，人均超过1 000元。80%以上使用医保卡参与体育健身的人，发热感冒等小病小痛明显减少，医保门诊支出减少20%～25%的约占70%，医保门诊支出减少15%～20%的约占25%。现如今越来越多的人加入到全民健身的队伍中，自发组织参加全民健身活动以及群众体育赛事。时下，如火如荼的马拉松、广场舞吸引了成千上万的健身爱好者，时常在网上看到参加北京、上海、厦门等马拉松需要靠“摇号”或“抽签”才能决定谁参与的报道，从侧面反映出人们对全民健身的追棒，对健康的重视，对运动的向往。全民健身作为公民的一项基本权利和基本义务，每个公民应该珍惜全民健身的权力和履行全民健身的义务，对祖国和人民负责。

2.3 体育消费的重要抓手

全民健身的宗旨是保障全体人民的健康，是体育强国建设的重要内容和内在要求。体育强国不仅仅指竞技体育要强，不单单是多拿一块金牌或者奖牌那样简单，体育强国更重要的是国人的身体素质要过硬，国人的精神面貌焕发以及民族体育精神彰显。实施全民健身戰略，大力发展全民健身运动和全民健身活动，是壮大我国体育人口基数和提高体育人口比例的重要之举[19]。在国发〔2014〕46号文件中明确提出“把全民健身作为体育产业发展和扩大体育消费的基础”[1]，这表明全民健身作为培育体育消费的后备力量具有得天独厚的优势，将成为体育产业发展的动力源，成为助推体育消费的重要抓手。全民健身的快速发展为体育消费提供了大量的消费群体和消费项目以及带动体育服务业的快速发展。此外，当人均GDP达到5 000美元时，体育产业会呈“井喷式”发展态势。2007年，在20岁及以上人群中，我国年人均体育消费为593元，2013年为645元，2014年为926元，中国目前的人均GDP大约在8 000美元，因此，体育产业发展潜力巨大。随着全民健身上升为国家战略，全民健身人数和比例将会随之增大和提高，体育人口增加和体育人口比例提升，对体育消费需求将随之增多，将会极大地刺激体育消费，催生消费热点。譬如当前备受人们追棒的马拉松赛事，参与马拉松的人数剧增，形成了“马拉松经济”，大大刺激了体育消费。

3 全民健身的实施路径

3.1 完善全民健身公共服务体系

完善全民健身公共服务体系是政府执政为民的生动体现，关系到人民群众的切实利益。全心全意为人民服务是我党的宗旨和生命线，完善全民健身公共服务体系是全心全意为人民服务的生动诠释。全民健身公共服务体系已经写入《体育发展“十三五”规划》之中，并给出相应的名词解释。这透露出国家体育总局对全民健身公共服务体系的高度重视和密切关注。全民健身公共服务体系从多方面保障人们参加全民健身的权力和利益，是全民健身的顶层设计和规划蓝图。各级政府应该把全民健身公共服务体系作为一项“民生工程”和“民心工程”来对待，不搞全民健身“政绩工程”和“形象工程”，切实为全民健身干实事、干好事，对老百姓的健康负责。此外，还应发挥体育新型智库对全民健身公共服务体系的科学研究和理论探讨[20-21]，重视全民健身新型智库建设。

3.2 推进全民健身治理现代化

推进全民健身治理现代化是全民健身工作深入开展的现实需要，也是体育领域推进治理能力和治理体系现代化的客观要求，更是体育强国建设的内在要求。推进全民健身治理现代化是解决当前全民健身发展问题的长效之策和现实路径[22-23]。现如今，全民健身还面临诸多困境，突出表现在全民健身与人民群众日益增长的多元化、多样化、时尚化健身需求的矛盾日益凸显，全民健身消费需求动力和后劲不足、城乡全民健身发展出现“鸿沟”，地域全民健身发展产生“隔阂”，不同人群全民健身参与存在差异等。所有这些问题和难题的解决都有赖于推进全民健身治理现代化，推进全民健身治理现代化是解决上述问题和矛盾的关键和有力保障。

3.3 促进全民健身与全民健康深度融合

促进全民健身与全民健康深度融合已经成为体育与医疗等领域的积极共识，相关主管部门和专家学者也在积极呼吁全民健身与全民健康的深度融合。《“健康中国2030”规划纲要》也曾提到“要加大体医融合”[3]。由此可见，全民健身具有辐射面、融合强等诸多优势，可以与相关行业实现融合发展、跨越发展、共赢发展。促进全民健身与全民健康深度融合，全民健身将获得更多的发展机会和政策扶持以及人才保障，将与其他行业诸如医疗、卫生、教育、养老等融合发展。有助于为全民健身培育沃土和营造良好氛围，有助于吸纳和借鉴其他行业发展的先进经验和成功模式，从而为全民健身自身发展服务。全民健身是提前预防，医疗卫生是事后治疗，把提前预防和时候治疗紧密结合，可以有效保障人民群众的健康。

3.4 落实相关政策，实施“六边工程”

全民健身责任在政府，动力主要来自社会，人民群众是全民健身的实践主体。全民健身的实现不仅靠政府、社会、公民个人，也有赖于相关政策的落实到位。现如今国家和政府出台了一系列全民健身相关政策和文件，需要地方政府、社会组织和公民个人深入贯彻落实，发挥政府、社会、个人“三位一体”的联动效应。政策的效应在于执行，在于落实，尤其是兼顾重点人群和特殊人群的全民健身，诸如青少年学生、弱势人群以及残疾人等的全民健身，千方百计保障上述重点人群和特殊群体的全民健身权益。此外，大力实施全民健身“六边工

程”，“六边工程”为全民健身的实施和开展提供坚实的后盾和保障，是一项“民生工程”和“民心工程”。现如今，各省市根据本地实情都在积极开展全民健身“六边工程”建设，今后各地级市政府和县政府还应该继续加大全民健身“六边工程”的投入和建设，为人民群众参与全民健身消除后顾之忧以及提供相应的场地、技术和服务等便利。

4 结语

习近平总书记在十九大报告中指出，人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志，要广泛开展全民健身活动。在健康中国的引领下，将健康融入所有政策，表明了党和政府对建设健康中国的高度重视和决心，也体现了体育锻炼作为促进人类健康手段的重要性。全民健身是健康中国的重要支撑[24]，政府要主导全民健身战略布局，加强计划定位及决策实施的宏观调控，实现全民健身的时代价值;利用各类媒体加强健康中国、全民健身的话语传播，在社会形成推崇全民健身、发展全民健身的热潮;整合调动区域社会组织资源，发挥社会体育指导员以及全民健身基层组织的作用。全民健身活动在这一决心的推动下，各项制度必然会得到促进、深化和发展，一个人人参与、人人尽力、人人享有，预防为主的全民健身时代必将长盛不衰，“体育强，中国强”的体育强国梦也才能实现。

参考文献：

[1] 国务院.关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见[Z].2014-10-20.

[2] 陈刚.广泛开展全民健身运动，加快推进体育强国建设—以十九大精神为指引开创江苏体育发展新局面[J].体育与科学，2018，39（1）：1-6.

[3] 中共中央国务院.“健康中国2030”规划纲要[Z].2016-10-25.

[4] 李相如.論全民健身战略的国家发展地位[J].南京体育学院学报（社会科学版），2016，30（5）：7-12.

[5] 刘兰娟，司虎克，刘成.全民健身上升为国家战略的历史演进与现实动因分析[J].南京体育学院学报（社会科学版），2016，30（3）：17-25.

[6] 党中央.关于进一步发展体育运动的通知（中发〔1984〕20号）[Z].1984-10-05.

[7] 国家体委.关于深化体育改革的意见[Z].1993-06-24.

[8] 国务院.关于印发全民健身计划（2011—2015年）的通知[Z].2011-02-15.

[9] 国家体育总局.《全民健身计划（2011—2015）》效果评估总体情况[EB/OL].http：//sports.china.com.cn/quanminjianshen/quanminjianshenbaogao/detail1_2015_12/23/476280.html.

[10] 国务院.关于印发全民健身计划（2016—2020年）的通知[Z].2016-06-15.

[11] 王灿，刘昕彤.全民健身已成健康中国新标签[N].中国体育报，2017-10-27（002）.