探究地方政府行政管理体制改革:职权履行的主要问题与职能改变

杨佳

摘要：地方政府是我国政府体系最为基础的结构，属于地方基层政府组织。自从我国改革开放以来，我国地方政府行政管理体系一直积极改革和发展，以便于切实满足当前社会发展的需求。本文将针对地方政府行政管理体制改革的重要性以及地方政府职权履行的主要问题进行详细分析，其目的是研究出地方政府行政管理体制改革与职能改变实现策略。

关键词：地方政府 行政管理体制 职权

地方政府是我国政府体系当中非常重要的组成部分，肩负着地方行政管理职能。长期以来，我国地方政府从与时俱进的角度出发，结合当地的实际情况与我国发展趋势，将不适应市场经济发展、不利于服务人民群众的内容进行剔除，并且不断融入便民利民的行政管理内容，实现了社会管理与公共服务不断优化，地方政府组织管理与执行能力日渐增强。本文将从地方政府职权履行的主要问题与职能改变入手，来对地方政府行政管理体制改革进行详细分析。

1.地方政府行政管理体制改革的重要性

地方政府行政管理体制改革最为重要的途径之一，便是强化政府职权履行能力、强化地方政府的执行能力。所谓的执行能力是一个法学层次的概念，其主要内容便是政府机构对于具体的行政行为所赋予的相对强制的执行能力，此种执行能力具备一定法律效率，其主要目的便是完成地方政府以及上级管理部门的战略目标。积极开展地方政府行政管理体制改革，可以明确、细化政府各个层次的职权履行权责，并对政府的相关制度与管理体系进行完善，在明确政府各项执行权责的基础上，切实增强政府职权履行能力。此外，针对地方政府来说，存在诸多组织形态，并且每个组织形态当中权利与义务都存在差异。在地方政府行政管理体制改革不断优化与完善的当下，能够落实各个组织的权利和义务，全面保障地方政府行政管理体制的高效率运转。

2.地方政府行政职权履行的主要问题

2.1地方政府行政职权定位模糊

自我国改革开放以来，社会经济发生了翻天覆地的变化，为了顺应经济发展，政府体系工作内容也呈现出了改革转变趋势。但是纵观当前很多地方政府在实际开展工作的过程中，依旧沿袭传统市场经济的做法，善于独包独揽，很难有针对性的对某件行政职权进行责权落实，导致地方政府行政职权落实执行能力较差。

2.2地方政府行政职权集权程度过高

在我国市场经济不断发展与进步的当下，地方政府的职权应该适当的退出一些领域，给予一些领域自主发展、自主把控发展方向的机会，展现出社会本身的自主管理能力。但是就当前地方政府行政职权的现状来看，很多地方政府行政职权过度集中，集权程度相对较高。从财政分配的层次来看，地方乡镇政府财政被县、市占用积压的情况较大，导致地方乡镇政府在发展与建设层次受到了制约。地方县、市政府在财政层次上承担了过多的责任，导致在实际安排项目、任务时，容易出现随意的问题。并且地方县、市政府的财政很少有公开的程序，甚至一些地方乡镇政府需要通过“跑步钱进”的形式才能够争取到项目。针对地方政府职权配置来说，很多组织环节的主观能动力相对较差，一些部门都被地方政府进行了垂直管理。

2.3地方政府行政职权地位过于强势

客观来说，地方政府履行行政职权的主要目的便是促进社会的和平、稳定发展。地方政府在履行职权能力时，需要与社会力量进行平衡。但是就当前政府很多行为来看，很难达到政府职权力量与社会力量之间的平衡，很容易导致地方政府行政职权地位相对较为强势。政府力量与社会力量是否平衡，其主要的影响因素便是政府监督检查系统机制。因为当前很多地方政府的监督检查机制存在不科学、不合理的问题，其中民间制约的力量相对薄弱，导致地方政府行政职权地位相对较高，便出现了更多为所欲为的机会。

3.地方政府行政管理体制改革与职能改变实现策略

3.1落实科学发展观、创建服务型政府

在当前社会发展趋势之下，创建服务型政府、转变政府职能已经成为政府管理体制改革的主要发展方向。在十九大会议当中，习总书记明确提出“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”。在创建服务型政府的过程中，必要贯彻科学发展观，并从以下层次开展政府职能转变。首先，大力实施公共管理服务。在区域发展的实际需求基础上，切实保障地区社会经济的有序协调与发展，真正满足广大群众的实际需求。其次，严格贯彻中央政府所提出的“扩大公共财政覆盖农村范围”的相关目标，有效实现村、乡镇、县各个层次的财政分配，适当的扩大乡镇、村的自主财政支配权利，调动起公共事业的自主发展活力。不仅要对辖区内的农民提供教育、卫生、环保等公共服务和基础保障，而且还应该完善农村地区的救济、扶助、扶贫等保障体系。再次，严格把控辖区内的经济走向，尤其是针对区域优势较为显著的地区来说，必须要通过制定相关的政府指导策略来指挥区域经济的发展趋势，并且适当的为其他辐射地区做出相应的贡献。最后，严格强化社会居民自治建设，建立健全村镇党组织、社区党组织、社会单位党组织的领导活力和自制管理机制。切实调动起党支部的管理、促进活力，最大程度上为广大群众办好事、办实事，真正展现出广大群众与社会的自主管理积极性。展现出各级党组织的服务功能、各级组织部门的管理效率，强化社会各个组织部门自主管理水平。

3.2贯彻协调发展、科学统筹城乡发展

地方政府应该结合当前社会发展的趋势，科学协调城乡的和谐发展。从经济、文化、政治、社会、政府、企业等层次出发，权衡各项组织主体的利益关系。结合呈现协调发展的思路，处理好各个层面的关系。

协调处理工农关系。地方政府行政管理体制改革的根本思想便是坚定不移地实施工业化发展战略，践行“一共促农”“工业反哺农业”，为广大城乡居民谋求福祉。从广大群众的切身利益出发，来构建出和谐、共同进步、共同发展的城鄉关系，并积极促进农业现代化发展，展现出我党、我国政府“服务人民”的根本宗旨。

将解决“三农问题”作为农村进步发展目标，真正展现出农民的主体地位，展现出政府公仆地位。通过基础设施建设、社会公共服务、农村现代化职业人才教育培养等诸多手段，通过信息化技术、信息化建设等形式，促进农村经济、农村技术的发展。

处理好外部支持与自主发展的关系。地方政府行政管理体制改革不仅应该抓住历史发展机遇、调整收支格局，而且还应该将投资的重点转向农村地区，大力为社会基础服务、社会公共事业建设打下良好基础。强化农村地区的发展动力和自主发展能力，构建出以政府投入为导向、农民集体投入为主体、社会多方支撑的多元投资机制。充分在地方政府引导之下，开展农村地区项目建设，真切的展现出农村地区的发展活力，适当给予各个项目自主管理、自主发展机遇，展现出地方政府行政管理体制改革的深度。

3.3实事求是、促进地方政府职能转变

地方政府职能转变的目的便是更加高效地履行职权，全面协调组织结构，在科学合理的调整资金结构的基础上，优化各项资源配置。

构建出“有限型”地方政府，全面落实“有所为、有所不为”。结合基层政府的实际情况，全面将我国最新的政策内容贯彻到政府工作当中。严格贯彻中央政府的惠民政策，为中央政策落实疏通渠道。在市场经济日渐复杂的当下，需要协调各项公共组织管理内容，并明确公共组织管理权责，提升跨乡镇、跨县、跨部门的综合协调能力。

构建“高效型”政府，因事进行编制设置。结合地方政府行政管理工作的实际需求，动态化的开展人员配置与人员组织，转变传统公职人员一成不变、只增不减的劣势。优化工作方法、明确工作重心与领导方式。严格核定和控制地方政府编制、财政供养人数，确保政府工作机构配置更加优化、从业人员更加优秀、被管理效率更高，真正确保社会服务工作的实际质量，确保社会的和谐有序。

实现政府职能与财政职能的有效衔接。在中央政府的“三农政策”指引下，明确各级财政支出的范围，结合地区实际情况明确乡镇发展方向。结合“支农、惠农政策”的要求，构建出明确、稳固、可持续性的财政收支机制。致力于农村基础设施建设和公共服务，从医疗、教育、公共服务的层次上，提升农民基本公共福利水平。加快“省直管县、乡财县管乡用”财政管理机制，适当给予地方政府财政自由，通过金融提质改革的形式，有效促进地方经济发展。

构建地方政府干部考核機制和权责问责机制。杜绝传统形式化的工作形式，结合各个部门、各个组织环节干部的实际工作需求，落实各个发展项目全责，在地方政府领导的指引下，制定出短期与长期的工作目标，并将发展与工作任务落实到各个组织管理人员身上。全面调动起村镇党员干部的工作积极性，引导组织工作部门迎难而上、振奋精神，确保地区发展的实际效率。

结束语

总而言之，在时代日渐变换、人们思想不断进步、科技几乎突飞猛进的当下，为了真正适应社会发展与转型的需求，地方政府必要要坚持进步、坚持与时俱进，贯彻发展创新原则。为了更好实现地方政府服务职能、促进地方与社会的可持续发展，就应该实事求是发现地方政府履行职权不到位的问题，并优化自身职能、深入开展管理体系改革。从自身行政管理、职权履行的层次上进行详细分析，落实科学发展观、创建服务型政府，贯彻协调发展并科学统筹城乡发展，促进地方政府职能转变，有效推动社会主义和谐发展。

参考文献：

[1]葛业静，.马振..行政职能的转变：简政放权与自我削权——基于国务院政府工作报告（2013-2017）的分析[J]..青春岁月，. 2017（17）：25-28.

[2]况伟..准服务型：精准扶贫背景下乡镇政权的角色融合与职能转变——基于L镇的精准扶贫实践分析[J]..领导科学，. 2019（10）：34-37.