和林格尔县精准扶贫成效及脱贫长效机制研究

杨佳昀

摘 要：和林格尔县拥有丰富的资源，但该地区在资源上并没有得到有效的利用，导致了该地区的贫困问题没有得到有效的解决。当地有关部门意识到了这个问题，于是采取了一系列精准扶贫的措施，随着我国精准扶贫政策的深化以及国家的大力支持，当地的贫困现象得到了改善。从思想文化上的自主脱贫、自然资源的合理开发利用、产业结构化等方面探讨了和林格尔县精准扶贫的成效以及如何将脱贫做到长效并形成机制。

关键词：精准扶贫;脱贫长效机制;合理利用

中图分类号：F2 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.03.007

1 和林格尔县精准扶贫成效及长效机制研究综述

精准扶贫是指当地政府针对不同地区，采取不同的扶贫政策，用科学的方法因地制宜地发展贫困地区经济。迄今，我国对于精准扶贫，已经提出了诸如“六个精准”“五个一批”“四个切实”等富有创造性的新途径。我国学者也从不同角度对精准扶贫作出了概念性的分析：汪三贵、郭子豪在《论中国的精准扶贫》中从我国经济发展的角度出发，指出精准扶贫是为抵消经济减贫效应下降而采取必要的措施，它将成为未来中国农村扶贫的主要方式。以继承马克思主义思想角度为出发点，学者雷明（2019）提出：精准扶贫是丰富马克思主义思想的扶贫理论，其中多维贫困理论与多元扶贫实践的辩证关系尤为突出，有力地确凿了马克思主义的世界观和方法论在扶贫领域中的重要地位。

资源在精准扶贫中起着至关重要的作用。无论是自然资源还是人才资源都是推动精准扶贫的关键性资源，国内许多学者以各自所在的地区为例，对此进行了充分验证。学者袁国华、苏子龙、贾立斌（2018）以贛南地区为例，研究了创新自然资源扶贫工作，在总结赣南地区自然资源扶贫成效和做法的基础上，指出新时代赣南地区扶贫开发与提出乡村振兴的自然资源政策。齐义军、付桂军（2010）等人认为，知识科技人力资源在东北经济区的集聚是促进东北地区经济振兴的关键。这些观点对于和林格尔县扶贫同样具有借鉴意义。

从和林格尔县长效机制的探究和当地的贫困问题来看，王军力（2015）介绍了和林格尔县的环境资源概况、三大产业的发展情况、人民生活水平状况等，接着讨论了和林格尔县的贫困状况及当前的扶贫政策，可见任何扶贫政策的制定都离不开结合当地的实际，要坚持以人民为中心，以当地资源为基础，进行科学扶贫。

在脱贫的长效机制研究中，政策制定的科学性、可持续性也是不可缺少的一部分。学者Edward B、Barbier通过探讨日益密切的发展中国家的生态稀缺性与贫困之间的关系，概述当前可持续性的经济思维，研究出了一套补偿和保护发展中国家生态系统的方法，包括支付生态系统服务费和制定新的国际环境协定。

在精准扶贫研究的评价指标方面来看，精准扶贫取得的成效如何，在扶贫成果的考核等方面，需要有一套完整的评价体系。胡善平、杭琍在《精准扶贫绩效考核指标体系构建研究》中，根据对精准扶贫研究的文献梳理，分析总结了研究的内容和基本趋向，并论述了构建精准扶贫指标体系的必要性。

立足于参与性原则、整合性原则、可计量原则、系统性原则，从项目过程视角构建涵盖资源投入、过程管理和绩效考核等元素在内的综合指标体系，以此来保证精准扶贫政策的有效性与创新性。

精准扶贫的研究趋势自2013年以来，国内专家学者对其研究经历了一个逐渐深化的过程：首先认识到其重要性，逐步发展到分析贫困地区的具体现状和当地的资源优势，再因地制宜地制定精准扶贫的措施。

2 和林格尔县资源的概况以及精准扶贫成效

2.1 和林格尔县的资源概况

和林格尔县矿产资源丰富，主要有花岗岩和石墨等。花岗岩探明贮量为10亿立方米，现已开发使用为轻型建筑材料。和林格尔县生物资源种类多样，有野生果树12种，主要有山丁子和山梨等分布在东摩天岭山区。中草药有甘草和枸杞等30余种。野生动物、水生动物种类也极为多样。和林格尔县历史资源丰富，和林格尔剪纸有着悠久的发展历程，“撂份子”是呼和浩特市第四批市级非物质文化遗产。

2.2 我国精准扶贫政策的演进过程

我国在不同历史阶段制定了符合国情的政策措施，走出了一条具有中国特色的扶贫开发道路。可分为以下四个阶段：计划经济体制下的广义扶贫阶段（1949-1977年），形成了以“五保”制度和特困群体救济为主要内容的社会基本保障体系;体制改革下缓解贫困阶段（1978-1985年），通过土地经营权转移和农村劳动力转移等方面的制度改革，解放了农村生产力;经济高速增长期的开发式扶贫阶段（1986-2000年），政府开始有计划、地开展扶贫攻坚工作;全面建成小康社会中的扶贫开发阶段（2001年至今），我国扶贫工作进入巩固扶贫成果和缩小发展差距的综合开发阶段。

2.3 精准扶贫显著成效

和林格尔县下辖有4个乡、3个镇、1个经济园区。据2014—2017年的数据统计，已脱贫1858户3666人，脱贫效果显著。2018年目标达到完成519户910人贫困人口的稳定脱贫，争取1037户1819名贫困人口如期脱贫，完成33个贫困村减贫出列。通过调查发现，仅2018年上半年，和林格尔县扶贫资金已达到3844.76万元，资金的投入分布在产业开发、生态保护等各个方面。

3 和林格尔县脱贫的当前阶段所面临的问题

3.1 “精准”的落实水平有待提高

精准脱贫的关键在于“精准”，而“精准”在于贫困对象的致贫因素各有不同，当地政府要找到精准的解决方法需要耗费大量的时间。从2016年的数据来看，和林格尔县确定建档立卡贫困人口4610人，政府如何将每一个贫困户都找到相应的脱贫政策，将资源实现最大化利用，做到真正的“精准脱贫”，还需要进一步探究。

3.2 脱贫者本身的脱贫意愿不强

在脱贫思想方面，盡管通过政府举办的多种方式的脱贫教育，但和林格尔县部分百姓的脱贫意识仍然较低，主动配合“自立扶贫”的脱贫者数量有限，这给脱贫工作带来了很大的不利。如何让全体贫困者将“自主脱贫”深入自己的骨髓，这仍是一个漫长的过程。脱贫的关键任务是“扶志”，而如何将“自主脱贫”做到根本，这是目前脱贫工作的一大难点。

3.3 政府提供的就业岗位有限

在当前和林格尔县拥有了一批有技术、高素质的人才，而就业岗位有限。从2017年秋季人才招聘会的数据来看，此次招聘会吸引了3000多名县内外的求职者，但招聘企业只有30几家，提供的就业岗位也只限于800多个。而就业环境差以及工资待遇不高也成为当地人才无法发挥其才华的一个巨大障碍。

3.4 当地保护资源的意识薄弱

“绿水青山就是金山银山”，当前和林格尔县当地的资源开发已经有了一定的规模，可资源的开发必然会带来环境的破坏，如果当地只顾经济效益，必定无法做到长久高效。和林格尔县地处黄河中游地段，总面积515.5万亩，其中丘陵山区占78%，特殊的地理位置也让保护环境显格外重要。据资料显示，当地的自然资源仍然存在乱采滥伐的情况。

4 和林格尔县脱贫长效机制的研究

和林格尔县精准扶贫已有了显著的成效，而如何从“扶贫”走向“自主脱贫”，且形成稳定的长效机制，从以下几点进行研究。

4.1 因地制宜开发资源并形成独特的产业技术体系

政府在资金上支持农牧民发展自己的技术产业，形成产业效益。政府通过扶持当地的龙头产业，形成“带头作用”，带动其他产业的发展，形成当地独有的产业特色。当地积极探索产业扶贫新模式，围绕牛、驴、鸡养殖以及设施农业、林草等主导产业。部分地区还以其独特的历史资源形成了文化产业，注重形成“造血式”产业脱贫。在形成本地区的优势产业后，进行产业结构的调整与升级，形成完整的产业技术体系，要将现代技术融入其中。

4.2 形成专项脱贫监管体系

政府应建立一套专项脱贫的监管体系，从贫困认定到退出贫困名单这一系列都需要有专门的部门来监管。在“清零达标”上再加力，相关各帮扶单位、干部要切实强化政治担当，以“不抓脱贫攻坚就是失职、抓不好脱贫攻坚就是渎职”的责任意识，增强纪律，做到人员、制度两手，同时对于各项扶贫政策要做到“掌握清、研究实、制定准”。相关部门要做到“树导向、严管理、担责任”，形成一套完整的专项脱贫监管体系。

4.3 建立科技人才支撑体系

促进智力脱贫，提升当地人的思想水平。召开扶贫职业技能培训会议，让贫困户拥有一技之长，通过提高劳动技能来促进贫困者就业。利用金融扶贫的相关政策帮助有劳动能力、脱贫意愿强的贫困者早日脱贫，积极举办“三下乡”等志愿者服务活动，提高中小学的教育水平。在提升人们素质后要形成一套人才培养体系，提供给当地人才更好的就业环境和就业机会，用人才推动脱贫长效机制的形成。

4.4 加强可持续发展体系

在利用资源的同时加强可持续发展，不能不计后果地开发资源，可以创新资源的保护开发方法，做到边开发边保护。设立专项保护小组，实时进行监督资源保护与开发的情况;完善保护开发制度，用严格的法律来规范资源开发。与此同时也可以借鉴国外保护环境的方法，利用高新技术来保护环境，形成一套完整带有和林格尔县特色的环境可持续发展体系。脱贫是一个长久之路，要让子孙万代在享受的同时延续这一成果。

4.5 形成创新创业服务体系

政府要助力创新创业扶贫相关长效机制的构建。当地政府要积极构建企业服务平台、金融服务平台、智慧服务平台来服务大众，并为创新创业企业提供全链条、多方位、宽领域的服务。政府还要为企业创造良好的环境，将“政—银—企”对接活动做到实处，增加对贫困地区企业的资金投入，加大对其创新创业的扶持力度，让创新创业服务体系真正贯穿于企业的整个生命周期，助推企业的建立—成长—茁壮。

5 结语

本文介绍了和林格尔县地区的资源状况及当地精准扶贫的显著成效，简要的概括了我国扶贫政策的发展历程，并以此为基础分析了和林格尔县在长效脱贫方面主要存在的资源利用最大化、人们脱贫思想深入化、就业岗位提供多样化、脱贫与资源保护协调化等方面出现的问题，并从产业结构、监管体系、人才引进、资源利用、创建脱贫支持相关体系等方面深入探究了该地区长效脱贫机制，为和林格尔县的脱贫建设提供了参考，对其它地区形成长效脱贫机制也有借鉴意义。

参考文献

[1]袁国华，苏子龙，贾立斌.赣南地区创新自然资源扶贫工作思考[J].中国国土资源经济，2018，31（11）：15-20.

[2]付桂军，齐义军.东北经济振兴研究——基于科技人力资源支撑的视角[J].生产力研究，2010，（02）：125-127+138.

[3]雷明.从多元治理走向全元治理——兼论反贫困命运共同体构建[J].石河子大学学报（哲学社会科学版），2019，（04）：1-9.