洞庭湖生态经济区县域城镇化建设研究

毛凌琳　孙庆红

摘 要：洞庭湖生态经济区建设离不开城镇化建设，在加快城镇化建设的背景下，洞庭湖区县域城镇化发展水平偏低。通过利用洞庭湖各县域2005-2015年的数据，分析研究洞庭湖生态经济区县域城镇化建设的现状及其存在的问题，提出洞庭湖区县域城镇化建设的建议。

关键词：洞庭湖生态经济区;县域城镇化;动力机制;发展对策

中图分类号：F2 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.03.004

改革开放以来，我国城市空间明显得到了扩大，城镇化率也得到了显著的提升，新型城镇化更是我国当今时代经济发展的重要任务，也是解决我国其他经问题的重要出路。洞庭湖生态经济区规划包括岳阳、常德、益阳三市，长沙市望城区和湖北省荆州市，共33个县市区。规划总面积6.05万平方公里，常住总人口2200万。洞庭湖生态经济区县域城镇化的建设在发展过程中仍存发展水平偏低、各县域间的经济发展水平不协调等问题。因此，研究洞庭湖生态经济区县域城镇化发展的现状，分析制约其发展的因素以及在经济发展中存在的问题，并对此提出可行性的建议，对洞庭湖生态经济区各县域城镇化的发展具有重大的意义。

1 洞庭湖生态经济区县域城镇化现状分析

1.1 人口城镇化水平偏低

根据2005-2015年《湖南统计年鉴》整理发现洞庭湖生态经济区2005年至2015年城镇化水平整体偏低且增长速度缓慢。洞庭湖生态经济区城镇化率整体呈增长趋势，但其增长速度较慢。其中增长速度最快的是荆州市的荆州区，11年间增长了25.87%，其次是益阳市的南县，11年期间增长了19.48%。

1.2 城镇建设投资稳步增长

根据2005-2015年《湖南统计年鉴》整理发现：从2005-2015年伴随着城镇化水平的不断推进，城镇建设投资情况也得到了稳步增长。洞庭湖生态经济区各县域的城镇固定资产投资稳步提升且增长速度较快。如表1所示，武陵区的固定资产投资由2005年的4.22亿元增长到2015年的396.90亿元，11年间增长了392.68亿元;沅江市的固定资产投资由2005年的11.88亿元增长到2015年的280.38 亿元，11年间增长了268.5亿元;汨罗市的固定资产投资由2005年的10.52亿元增长到2015年的306.89亿元，11年间增长了296.37亿元;荆州区的固定资产投资由2005年的3.49亿元增长到2015年的288.93亿元，11年间增长了285.44亿元。

1.3 城镇化经济发展水平不协调

从表2可知：常德市武陵区11年间人均GDP总额翻了近5倍;益阳市南县11年间人均GDP总额翻了近4.2倍;岳阳市岳阳楼区11年间人均GDP总额翻了近5倍;荆州市荆州区11年间人均GDP总额翻了近6倍。虽然洞庭湖生态经济区各县域的人均GDP增长迅速，但其县域发展水平并不协调且各县城人均GDP水平差异较大。

1.4 生态环境面临挑战

随着城镇化的逐步发展，工业水平也得到了明显的推进，这使得城市的环境压力越大来越大。通过选取湖区常德市、荆州市部分县域2011—2015年5年的数据可知，湖区的工业废水排放量整体呈增长趋势。5年间，工业废水增长的县域分别为：汉寿县、澧县、临澧县、桃源县、江陵县、松滋县、公安县、石首县、监利县和洪湖县。

2 洞庭湖生态经济区县域城镇化动力分析

城镇化是多方力量共同作用下的产物，本文将新型城镇化的动力机制归为以下的四方面。

2.1 政府推动力

政府推动力主要是利用政府的直接投资或者是制度的变革等方式来影响城镇化进程的。城镇化建设是一个大工程，需要进行大规模的基础设施建设和医疗卫生、教育等方面的投资来提升城镇的公共服务水平。政府履行收入分配职能，参与收入的初次分配和收入的再分配，缩小各社会成员之间的收入差距，保证各地区经济水平的平衡发展。

2.2 市场推动力

市场推动力主要是利用市场的运行机制和价格机制来使得资源向城镇集聚的一个过程。市场机制通过引导各要素之间的流动，使得城镇化过程中的资本、劳动力、技术、信息等资源能够在各区域之间进行自由合理的分配，从而达到各要素资源的合理分配，使得各主体间的合法权益得到保证。市场的价格机制是市场机制中最敏感、最有效的调节机制，价格的变动对整个社会经济活动有着重大的影响。以市场为推动力，促进城乡产业的调整。使各区域间不断加强合作，促进经济、文化等产业的互通，从而实现经济的可持续发展。

2.3 外向推动力

外向推动力主要包括外商投资、对外贸易和技术引进，这些要素对经济城镇化的发展都具有积极作用。对外贸易政策发展以来，我国连同周边国家的经济都做到了共同发展，这不仅增加了我国的就业机会而且还扩大了我国对外经济的交流与联系，促使城镇化建设产生新的动力。

2.4 内源推动力

内原动力主要包括基础设施水平、经济社会发展水平以及资源环境条件等最基本的因素。内源推动力是城镇化发展所需的最基本的动力也是推进城镇化发展的必要推动力。一个地区完善的基础设施和良好的自然环境不仅能在一定程度上反映该地区的城镇化水平，而且还是该地区经济发展和产业结构升级的重要前提和保障。以内原动力为推力，引导资源的合理流动，促进资源要素合理的从中心城市流向各县级地区，提高地区的整体竞争力。充分发挥中心城市的辐射作用，积极带动周边城镇的产业技术发展。

3 提升洞庭湖生態经济区县域城镇化的对策建议

结合十八大明确提出的新型城镇化是对传统城镇化的修正与优化，体现以人为核心，全面协调可持续发展的科学理念，注重质量和内涵发展的“新型城镇化”概念，本文针对洞庭湖生态经济区的具体状况，提出了提升庭湖生态经济区县域城镇化建设的对策建议。

3.1 发挥政府的主导作用

政府在推动城镇化建设的过程中，要制定良好的法律法规，为城镇化建设营造一个公平公正的环境。一方面政府是城镇化建设强有力的推进主体，应该充分尊重人的城镇化。进行城镇化制度创新关系到一系列制度。另一方面，洞庭湖生态经济区在推进城镇化建设的过程中，应该秉持公正制度的理念，在区域内建设城乡一体化的户籍制度，从而鼓励劳动力自由流动，为新型城镇化提供前提条件。

3.2 发挥市场的主体作用

在洞庭湖县域城镇化建设中，我们要充分利用市场的主体地位，努力做到“四化”的同步推进。加强农业现代化、新型工业化、新型城镇化和信息化同步推进。工业化促进信息化发展，推动城镇化进程，提升农业现代化水平;信息化发展引领工业化，助推城镇化，支撑农业现代化;城镇化依托信息化，仰赖工业化，带动农业现代化;农业现代化依赖信息化，协助工业化，加速城镇化。还应该提高县级城市辐射和集聚能力，县级城市要充分发展特色产业，加快产业业升级，增强县域经济能力，从而带动区域的发展。还可以利用市场调节，建立生态补偿机制，要大力实行资源环境保护的市场准入和退出机制。

3.3 合理利用外资

外商直接投资是经济增长的重要引擎，能够通过促进经济增长、产业结构调整、人口流动和技术进步等方面来推动我们城镇化的发展。首先，外商通过直接的现金投资可以加速本地区资本的积累。其次，外资企业集聚产生的技术溢出效应一方面促进了企业自身规模的扩大，形成内部规模效应。另一方面因为企业地理位置的邻近加深了企业与其他经济主体之间的交流互动，产生了外部经济效应，内、外部效应的双重作用为地区城镇化的发展提供了源源不断的动力。

3.4 有效利用内源力

在洞庭湖县域城镇化建设的发展中，要根据各地区的区位特点和资源状况，因地制宜制定县域城镇化的路径及目标。针对经济实力较强、基础设施比较完善的地区，优先推进城镇化，同时引导人口向城市集聚，发挥引领区域发展的作用，并配置和整合资源;新型城镇化中等水平区要注重城镇的基础设施建设，实现城乡格局一体化。新型城镇化水平较低水平区和低水平区应把建设的重点放在经济建设上，统筹兼顾城镇基础设施和社会功能建设还可以引导地区人口逐步向都市圈、城镇轴、城市带集聚，发展现代农业、特色手工业和地区旅游业。还要利用洞庭湖生态经济区多条铁路、高等级公路和水道纵横交错的交通优势，积极发展物流贸易、拓展港口经济;洞庭湖生态经济区还拥有良好的旅游优势，通过对旅游资源的勘探与开发，形成旅游产品和旅游景观，进而大力发展洞庭湖生态经济区的旅游业。

经过几十年的发展，我国城镇化水平明显得到提升，但在此过程中依然存在着许多问题，这就要求我们在城镇化的发展中一定要合理利用政府、市场、外向和内源这四部分力量，做到城镇化建设科学、有序的发展。

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