湖北省科技服务业集聚化发展水平评价研究

廖泰来　晏敬东

摘 要：经济新常态背景下，科技服务业集聚化发展水平成为衡量区域科技服务能力的重要指标，也是区域科技资源合理调配以及区域经济综合实力的重要体现。以湖北省科技服务业发展情况为基础，运用产业集聚定量分析方法对湖北省各地区的科技服务业集聚化发展水平进行测度和对比分析，并根据分析结果为湖北省科技服务业提出相关建议。

关键词：科技服务业;产业集聚;区位熵系数

中图分类号：F2 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.03.001

0 引言

在我国经济新常态背景下，科技服务业的发展成为推动区域创新，产业转型升级以及经济与科技有效结合的关键驱动因素，而由于和发达国家相比较晚的发展起步及较低效的发展方式，使得如何实现科技服务业集聚化发展成为提高区域经济发展效率的关键。2014年，国务院印发的《关于加快科技服务业发展的若干意见》指出，到2020年，我国科技服务产业规模达到8亿元，形成中国科技服务新业态，在此基础上，建设一批具有区域特征的科技服务产业集群。湖北省作为国家促进中部地区崛起战略的支点区域，于2015年发布《湖北省加快科技服务业发展实施方案的通知》，该通知强调要加快实现湖北省科技服务业市场化、专业化、集成化。建成集研究开发服务、技术转移服务、创业孵化服务等9大服务模式为一体的综合科技服务体系等政策性目标，可以说，湖北省科技服务业集聚发展恰逢其时。

此外，《湖北省促进中部地区崛起“十三五”规划实施方案》，明确了在“十三五”期间，湖北省发展的重点任务是加快全国重要先进制造业中心建设，提升区域创新驱动发展能力，着力构建现代产业新体系。从现有研究来看，产业的集聚有助于提升地区劳动力及市场匹配度，进而增强区域整体劳动生产率水平。而科技服务业的集聚是区域创新的源泉和桥梁，科技服务业呈现了集成科技服务专业机构的集聚模式，有效汇集了各类创新要素，在创新过程中有效促进了产业分工，提升专业化服务水平。同时，创新要素的集聚加快了新技术的产生和推广，消除了技术转化过程中时间和空间的客观障碍，通过差异化服务形成区域产业差异化定位，有效解决了如制造业产品同质化等固有问题，从而提升区域核心竞争力。其次，科技服务业集聚的最终目的是为了促进区域现代科学技术的发展，推动区域产业的转型和升级，提升产业发展的效率。科技服务业集聚可以通过知识密集型投入，改善资本的有机构成，并优化知识、物质和人力资本三者之间的分配关系，提升区域产业的资源配置效率。同时，通过提供高技术密集，投入高知识含量的科技要素，一方面能够降低制造行业的生产投入成本;另一方面能够降低制造业和其他企业之间频繁、复杂的产品交易所带来的多种交易成本，进一步提高制造业的劳动生产率，改善制造业生产效率滞后，提升区域产业综合效率。由此可见，科技服务业集聚化发展的作用与湖北省“十三五”期间产业发展的最终目标相一致，因此，对湖北省科技服务业集聚发展水平评价分析具有重要的现实意义。

1 湖北省科技服务业集聚发展现状

1.1 湖北省科技服务机构建设

（1）工程技术研究中心。截至2018年，湖北省共有国家工程技术研究中心19个，产业技术研究院16个，省级工程技术研究中心660各以及省级校企共建研发中心372个。其中，2018年全省认定了“光网络智能优化工程研究中心”等30个工程技术研究中心，以及“湖北省环保复合石英石材料研究中心”等57所学校和企业联合成立的研发中心。到2018年为止，全省已设立58所国家级企业技术中心，占全国总数的4.2%，此外，还包含157所省级工程技术研究中心和580所省级企业技术中心。

（2）科技企业孵化器。截至2018年，湖北省共有科技企业孵化器502家，其中国家级科技企业孵化器47家，科技企业孵化器总数为全国第六，中部第一。全省孵化面积达1200余万平方米，在孵企业 20081家，累计孵化企业6597家，实现高新技术企业增加值6653亿元，较上年增长12.8%。

（3）技术转移示范机构。截至2018年，全省共有国家级技术转移示范机构20家，省级技术转移机构50家，位居中部第一。

1.2 湖北省科技服务业从业人员规模

2018年，湖北省科技服务从业人员共有15.4173万人，较2017年增加2.72%。其中研究与试验人员2.6837人，占湖北省总数的17.41%，高与2018年中国科技服务从业人员平均占比0.96%;科技技术服务从业人员10.459万人，同比下降1.49%，占整個行业的 67.83%，高与全国同期比重4.03;科技推广与应用服务业从业人员2.2746人，同比减少7.52%，占整个行业的14.75%，低于全国同期16.25%。

1.3 湖北省R&D投入情况

2018年，湖北省R&D投入相较于上年呈稳定增长态势，湖北省 R&D 人员全时当量呈稳定增加趋势，2018年相比2012年增长了26.69%。投入与实验开发的从业人员多于应用研究方面，而应用研究方面多于基础科技研究方面。R&D经费内部支出呈现上升趋势，2018年R&D内部经费投入600.0423亿元，相比2012年增长82.20%。其中，实验与开发经费支出要明显高与应用研究经费，而基础性科学研究最低。而从资金投入渠道来区分，非政府性投资更多余政府性投资，非政府层面，主要来源于科技型企业滋生的研发投入和研发支出，而政府层面，对比近5年内湖北省研究与开发投入，低于全国同期水平，作为中部崛起战略的中心地带，湖北省急需加强政府对于R&D经费投入强度。

1.4 湖北省科技专利申请受理和申请批准量

2018年，湖北省专利申请受理量和申请批准量增长迅速，全省专利申请量129820件，授权64106件，分别同比增长17.77%和38.25%，其中实用新型专利的受理量与批准量最多，而且批准率最高，分别占全年总数的45.12%和62.25%;相反，发明专利增长受理量增长迅速，但批准率最低，分别占全年总数的46.78%和23.46%。以上分析说明当前湖北省各类专利申请状况发展良好，在专利的倾向性上更倾向于实用新型专利。

1.5 湖北省技术市场交易情况

2018年，湖北省技术合同签订项数比2012年增加91.67%，技术市场交易额增加354.41%。其中技术开发合同与技术服务合同金额分别占总数比为 43.02%、49.94%和19.15%、70.52%;2018年技术转让合同签订项数与成交金额也有所增加，分别占总数的3.5%、4.56%;2018年技术咨询合同签订项数有所下降，但成交金额却增加了64.85%。

2 湖北科技服务业集聚发展水平测度

为了测度湖北省科技服务业集聚水平，笔者将采用目前较为常用的产业集聚程度测算办法对湖北省科技服务业集聚程度进行测度。张清正认为，产业集聚程度的可以从企业角度与产业角度进行测度，依据本文数据要求，将从产业视角对湖北科技服务业集聚水平进行测度，考虑数据可获得性，本文以空间基尼系数、区位熵对湖北省整体及各地级市（州）区域的科技服务业集聚水平进行测度。

2.1 空间基尼系数

参考相关文献，美国学者KRUGMAN提出的空间基尼系数多被用来测度产业的空间集聚水平，其公式如下：

地区 i 的空间基尼系数为G，SPi、Xi分别表示某区域科技服务业人员数占全国科技服务业人员数比值和区域从业人员数占全国从业人员数比值，依据《国民经济行业分类》标准，选取了2008-2017年《中国统计年鉴》及《各省市统计年鉴》中科技服务业相关数据作为基础数值，空间基尼系数主要表现产业的空间集聚水平，结果区间为（0

2.2 区位熵系数

进一步对湖北科技服务业区位熵系数进行测算，区位熵系数又称专门化，可用以表现产业的专业化集聚水平，区位熵系数大于1时，该产业在区域内就具有明显的专业化优势，集聚化发展的趋势较强，反之则该产业专业化处于劣势，集聚化发展趋势不明显，计算公式如下：

LQi、SPi、SP、Xi、X分别表示某区域区位熵系数，科技服务业从业人数，我国科技服务业从业人员，某区域从业人员总数和全国从业人员总数。

通过上述公式计算结果如图1所示，从图2 看，2008-2017年湖北省科技服务业区位熵小于 1的城市有十堰市、荆门市、孝感市、鄂州市、黄冈市、咸宁市、仙桃市、天门市、潜江市以及神农架林区10个地区，其区位熵系数区间集中在0.1～0.8之间，其中除荆门市、鄂州市呈现持续上升趋势外，其他区域专业化程度均呈现先上升后下降再上升的波动趋势，且二次上升速度明显降低，和厦门外产业专业化程度均处于下降趋势; 武汉、襄阳10年内区位熵系数均大于1，表明这两个区域的科技服务业专业化水平较高，科技服务业发展具有较大的优势，产业集聚发展态势明显，宜昌市、黄石市、荆州市区位熵系数上升明显，同样形成了较好的集聚态势。综合分析以上这两个指标可以看出，湖北省科技服务业在部分区域呈现集聚发展，而大部分地区科技服务业集聚水平相对较低，区域科技服务业集聚发展有待进一步优化，如图2所示。

3 结论与建议

3.1 完善科技服务体制机制

从科技服务体制机制来看，区域较强的科技服务产业优势，是由良好的政策环境创造的，政策机理的相互协调及政策功能的完备，有助于为区域科技服务业提供良好的政策支撑。而在这种需求下，首先应优化科技服务发展体制，尽快形成以市场为主导的科技服务机制。我国正处于科技服务业发展的上升期，资源配置的不合理，参与竞争不公平等问题日益严重，而市场主导机制相较于政府主导机制所表现出的市场手段灵活性可以自由调控科技服务业企业，提升科技成果转化效率，加快科技成果转化步伐。与此同时，政府在科技服务业集聚发展过程中应起到“统筹+保障”的作用，强化科技服务相关政策制定，加快科技服务业市场准入、法规条款等配套政策的制定与落实。提升战略规划实用性，强调科技服务企业主体地位，加快科技服务业机构和企业市场化转型与运作，减少政府干预，积极推动科技服务业的市场化模式运作。

3.2 强化科技金融支持

融资困难是限制湖北省科技服务产业集群竞争力提升的重要因素，科技服务业融资的主要问题可分为政府主导与非政府主导两个方面。以政府为主导方面，湖北省政府及各地区政府应对发展前景良好的科技服务企业实施优先投资、重点投资，制定科技服务企业融资计划，合理配置投入资金，严格管控资金流向。同时，政府应引导企业、科研院所及高校成立基金会，激发科研人员创新积极性，提升科研基金保障。非政府主导方面，银行等金融机构可对无不良信用记录的企业加大企业贷款额度，适度放宽还贷期限。同时，进一步强化孵化器的“天使投资人”角色，鼓励孵化器利用自有资产、设立“种子基金”或实行融资保护，为科技型企业提供一定程度的融资与贷款保护。

3.3 推进高层次科技人才培养

人才是科技服务业运作的重要保证之一。湖北省应依靠省内高等教育资源优势，重点培养科技服务高端的管理和专业人才。第一，做好外部人才引流，完善区域人才政策，优化区域人才环境，重点吸引海外具有高技术的科技服务人才，以及省外具有全国科技服务业集聚示范区服务经验的高级人才回流。第二，强化区域人才培养，实施有效培养措施，设立湖北省科技服务人才培训班，重点培养科技服务业规则国际型人才及其余科技服务创新型人才。第三，协助省内科技服务业集聚区建立高技术人才培育平台，探索具有湖北省特色的高层次人才管理与培育机制，企业可及时将自身人才需求准确快速的反馈给高校及科研机构，同时，改善高校人才培养计划与方案，尽快实现人才培养与人才需求不脱节。第四，借鉴欧美等国家经验，建立人才培养基地，对在岗人员进行继续教育，提高专业人员的业务素质。

3.4 加强省际科技服务业的交流与合作

随着“中部崛起”战略的进一步实施，长江中游城市群成为全国重要的经济增长极，推动跨区域资源整合优化，实现省际良性互动，合作共赢的发展格局成为必要任务。长江中游城市群各区域要加强科技服务业产业发展规划引领，努力推进省域空间资源交流沟通，尽快实现长江中游城市群区域战略统一。加强武汉、长沙、南昌等核心城市国家级合作，营造区域共同创新氛围，建立区域科技创新平台，打造长江中游城市群创新生态链。构建区域协同创新共同体，发挥湖北省区位、人才、科研优势，以现代信息技术为基础，区域创新平台为载体，大力推动区域科技服务业资源集成，实现人才、成果、产业信息共享，提升区域内部技术市场交易，技术成果转化效率，完善产学研合作机制，形成长江中游城市群创新合力。

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