新时代增强党的政治领导力的价值意蕴及实践进路探析

摘 要：党的政治领导力内涵独特、结构明晰，是党的定向力、胜任力、执行力和影响力这“四力”的有机统一。增强新时代党的政治领导力是加强党的集中统一领导、推动解决社会主要矛盾、顺利完成党的初心使命的内在要求。在新的时空环境下推动政治领导力提升，需要延展政治视野，整合多方力量，重点在增强前述“四力”上下足功夫，努力实现把准政治方向、净化政治生态、扫除政治风险和凝聚政治力量等战略目标，进一步提升党的政治建设质量，推动“两个一百年”战略目标早日实现。

关键词：新时代;政治建设;领导力;政治领导力

中图分类号：D26

文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2020）01-0040-05

基金项目：吉林省社会科学基金项目“吉林省实施乡村振兴战略的重大举措和政策安排研究”（2018BS2）;吉林省教育科学“十三五”规划课题“以供给侧改革思维推动高校思想政治理论课实践创新研究”（GH180226）。

作者简介：陈剑（1987-），男，长春人，长春中医药大学马克思主义学院讲师，法学博士，研究方向：马克思主义中国化。

习近平总书记在十九大报告中提出，要把加强党的政治领导力作为重大政治任务来抓，使党的战斗能量始终“满格”，使党的生命指数始终高启。政治领导力是党的领导力的内在维度之一。实际上，十八大以来习近平就多次强调党的领导力之重要，先后提出“我们全面加强党的领导，大大增强了党的凝聚力、战斗力和领导力、号召力”[1]，“党的创造力、凝聚力、战斗力和领导力、号召力显著增强”[2]。此时对“党的领导力”的理解较为笼统，并不深入，而十九大提出的“党的政治领导力”则是对党的领导力的维度细化，拓展了我们对党的领导力结构的理性认识和思考空间。那么究竟该怎样理解党的政治领导力这一新概念呢？笔者认为，可以从其科学内涵、价值意蕴和实践路向等维度切入进行探析。

一、新时代党的政治领导力的科学内涵

政党是以执政为目标的政治组织，是阶级斗争的产物，本质上是特定阶层利益的集中代表者。中国共产党作为近百年的执政大党，在领导中国人民进行革命、建设和改革过程中始终重视加强党的政治领导，认为增强政治领导力是最大的政治。早在1937年，毛泽东在《中国共产党在抗日时期的任务 》一文中指出：“离开了无产阶级及其政党的政治领导，抗日民族统一战线就不能建立，和平民主抗战的目的就不能实现，祖国就不能保卫，统一的民主共和国就不能成功。”[3]262其后，他在1958年《工作方法六十条（草案）》中强调，政治与业务，政治与军事，政治与经济，政治与技术，政治总是头，政治总是率领军事、率领经济、率领技术、率领业务的 [3]262-263。同时，毛泽东也十分强调从政治上领导无产阶级，并提出了实现“无产阶级及其政党对全国各革命阶级实现政治领导”的具体原则。

邓小平高度重视党的政治领导，他在1978年全国科学大会上强调：“党委的领导，主要是政治上的领导，保证正确的政治方向，保证党的路线、方针、政策的贯彻……”[4]同时，他特别强调：“任何一个领导集体都要有一个核心，沒有核心的领导是靠不住的。”[5]前苏联之所以走向解体，其原因就在于，作为苏共总书记的戈尔巴乔夫本人在政治上靠不住，主动向西方投怀送抱，放弃了马克思主义的思想指导和党的政治领导，引发东欧社会主义国家陆续垮台的“多米诺骨牌”效应。面对沉痛的历史教训，善于以史为镜的习近平发出增强党的政治领导力的号召。在他看来，政治领导力是执政党治国理政的核心能力，必须始终加强，任何随意削弱的做法都是极端错误的，都是对党的发展史的背离，都是对马克思主义基本原理的背叛。鉴此，他严正指出：全党同志要坚决听从党中央指挥，坚决维护党中央权威，不能另起炉灶，更不能阳奉阴违，要始终遵循党的前进方向，要在思想上行动上与党中央保持高度一致[6]。显然，政治领导力是执政党各种能力中最为重要的，这一能力的强弱与否，直接牵涉到执政党的生死存亡。为此，必须提高政治站位，把党的政治领导力建设向纵深推进，只有这样，才能有效规避挫折和失败，顺利实现“两个一百年”目标。

那么，到底什么是党的政治领导力？它具体涵盖哪些层面？就学界研究成果来看，主要形成了两种不同认识角度：有研究者认为，党的政治领导力，“主要体现为制定和执行党的政治纲领、政治路线和方针政策的能力，是决策力和执行力的有机统一体，包含了党的性质、宗旨、目标和行为等诸多因素，显示着党的建设和政治能力运作的实际状态和效果”[7];“是政党依据自身的历史使命和历史传统，在增强自身能力的情况下，通过对国家的经济政治生活提出具有权威性、稳定性、战略性的政策，指导国家稳步前进的力量”[8]。上述定义是站在宏观角度，把政党作为政治领导力的基础，主要强调政党在政治理想、政治方向、政治纲领、政治纪律、政治能力等方面具有的政治统合力和推进力。也有研究者认为，党的“政治领导力是指政治领导的主体在组织中对客体行使决策、组织、指挥、协调等各种领导能力的集合，包括具有坚定政治立场、把握政治方向、保持政治定力、驾驭全局的领导能力”[9]。这一定义是站在微观角度，把党的政治领导力视为由各级领导干部引领人民群众落实中央战略部署的各种领导能力的总和。综合上述，可以把党的政治领导力界定为：中国共产党围绕国家战略目标，统率各级领导干部充分发挥服务人民的决策力、组织力、指挥力、协调力的一体联动功能，引领人民共同实现战略目标的政治实践能力。这一政治领导力实体有其内在结构，主要由党的定向力、党的胜任力、党的执行力和党的影响力构成。换言之，党的政治领导力是此“四力”的有机统一，共同构成一个完整的合力结构，体现出鲜明的整体性、时代性和实践性。不言而喻，新时代增强党的政治领导力，全面推进党的建设伟大工程以实现中国梦，就必须从持续增强党的上述“四力”上下功夫，进而把党的领导力推向新高度。

二、新时代增强党的政治领导力的价值意蕴

新时代，无论是强化党的集中统一领导、破解社会主要矛盾，还是聚焦于党的初心使命实现，都需要以强大的政治领导力作支撑，这就愈发凸显增强政治领导力的现实价值。

1.增强党的政治领导力是强化集中统一领导的现实需要。坚持党中央权威和集中统一领导是我们党最高的政治原则。这一原则一旦被破坏，就会引发连锁反应，造成党组织的有令不行、各自为政，引发党员队伍无所适从、失去战斗力，就会不断脱离人民，就不可能担负领导人民发展中国特色社会主义事业的历史重任，党的政治领导力也就无法得到增强。一方面，坚持党中央权威和集中统一领导凝结着党的领导和建设的历史经验。从我们党1921年建立起，中央就注重加强党的统一领导，在中国革命过程中持续提高党在政治、思想和组织层面的领导能力，使党有效扫除了前进道路上的各种障碍。比如，长征时期的“猴场会议”，是捍卫中央政治局领导权威的生动展现，正是在党中央的英明决策下，才在历史攸关时刻粉碎了张国焘企图分裂党、另立中央的不轨图谋，使党和红军避免了走向覆灭的厄运，为团结一致北上抗日提供了强有力的组织保障。改革开放以来，在以邓小平同志为核心的党中央集中统一领导下，我们党坚持解放思想、实事求是，以敢闯敢试的精神走出了一条中国特色社会主义新路，尤其是改革开放的成功历程历史性地表明：没有党的集中统一领导，中国的巨大成功是不可能的。另一方面，坚持党中央权威和集中统一领导是党领导人民开启新征程、实现中国梦的客观需要。“两个一百年”奋斗目标是党对全国人民的庄严宣誓和郑重承诺。虽说我们党有能力实现这一目标，但横亘在面前的各种现实危险、内外考验以及各类矛盾、风险隐患仍在阻碍着党的前进步伐，在多重不良因素叠加的情况下，如果不坚持党的集中统一领导，想把中国梦变为现实显然是不可能的。因此，着力增强党的政治领导力已成为题中应有之义。增强政治领导力，意味着各级党委和领导干部要不打折扣地坚决贯彻党的路线方针政策，积极引领人民群众实现各项战略目标;意味着党要统揽各方，协调各领域力量，共同推进实现党的战略目标，这其实就是坚持党的集中统一领导的鲜明体现。

2.增强党的政治领导力是破解社会主要矛盾的现实需要。人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，已然成为我国社会的主要矛盾。这一矛盾转化，是建基于对我国经济社会发展实际的科学研判，是我们党在新时代深入推进民生建设的最新着眼点，必将引发各领域建设的历史性、创新性改变，同时也对各级领导干部围绕这一主要矛盾抓好经济建设、增益民生福祉提出了新任务新要求。在未来的一段时间内，我党将会围绕这一主要矛盾部署各领域工作，新矛盾的产生也对党的领导特别是政治领导提出了更高要求。应该指出，我国社会主要矛盾的转化，只是表明我们党在新时代的任务目标的更新，并未改变我国仍将长期处于社会主义初级阶段这一基本国情。当前看，破解这一主要矛盾的关键，就在于如何以生产力的高度发展破解政治、经济、文化、社会、生态等方面的不平衡发展困境，实现真正的、切实的全面充分发展，让人民群众在经济上有更大获得感，在平衡发展中满足人民群众美好生活需要。而要实现这一政治目标，只有依靠党的坚强领导，只能依靠党的正确领导。因此，各级领导干部要摒弃以往单纯抓经济的思想理念，而要拓宽政治眼界，善于以马克思主义立场、观点和方法为指导，抓住主要矛盾带动全局工作，只有从政治领导入手，让政治领导力成为打开矛盾大门的钥匙，才能不断提高党的领导成效。同时，面对新时代下各种复杂问题的挑战，各级党组织和党员干部只有审时度势，在加强政治领导力上积极作为，以强烈的政治自觉性，把党的政治领导力建设推向新阶段。

3.增强党的政治领导力是实现党的初心使命的现实需要。“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”[10]是中国共产党的初心使命。正是因为对这一初心使命的坚守，党才会以近百年的政治定力，领导人民以一往无前的进取精神和波澜壮阔的创新实践，谱写出中華民族自强不息、撼天动地的壮丽史诗。当前，解决新时代各领域的矛盾问题，对党和国家的执政能力和驾驭全局的领导水平提出了更高要求。其一，就国内层面而言，“两个一百年”奋斗目标的确立，要求我们党必须努力破解深化改革开放过程中出现的新问题，归根结底就是如何实现经济更好发展的问题，也就是党如何以自己的强大政治推力促进经济发展的问题，这就要求党必须创新执政理念，施行经济发展新方略，依靠群众之伟力，发挥党的政治优势，通过持续增强政治领导力，在稳定增长、增加就业、改善民生等方面精准发力，提升人民生活幸福指数，逐步实现“两个一百年”目标，便成为党实现初心使命的必然之举。其二，就国际层面而言，国际形势的不稳定性不确定性更为突出，党所面临的机遇和挑战前所未有，何以应对来自国际社会的各种风险挑战，何以在竞争激烈的国际政治环境中勇立潮头，持续增强党的政治领导力就显得尤为重要。同时，在风云突变的国际形势下，面对外力挤压，如何做到不忧不惧，大踏步向中国梦迈进，坚定不移实现自己的初心使命，都迫切需要党不断提升政治领导力，有效防范政治风险，成为新时代中国特色社会主义事业的领航者。

三、新时代增强党的政治领导力的实践进路

增强政治领导力是新时代党的政治建设向纵深发展的必然要求，是强化人民群众对党的政治认同的客观需要。应该看到，增强党的政治领导力并不能毕其功于一役，而是一个长期的历史发展过程，需逐步向前推进。当前，可在党的定向力、胜任力、执行力、影响力四个维度加强建设，不断丰满党的政治领导力羽翼，充实党的政治领导力底蕴。

1.增强党的定向力，确保把好政治方向。党的定向力是指党在带领人民共同推进中国特色社会主义事业过程中把握正确航向的能力。一是坚持集中统一领导，坚决贯彻政治路线。要引导各级领导干部认识新时代下增强“四个意识”的现实价值，对党中央权威和决策话语要坚决维护，对党中央的集中统一领导制度要坚决捍卫，无论事态如何发展，确保政治方向不“跑偏”，始终与党中央一致。同时，各级领导干部要善于从政治上观大势、谋大事，自觉执行新时代政治路线和基本方略，不断提高政治站位和判断力，增强政治定力和政治担当。二是学习尊崇贯彻党章，严格执行党内法规。要引领各级领导干部把学习党章、尊崇党章作为立身干事、实现党的理想的根本抓手，要把党章学习融入习近平新时代中国特色社会主义思想的深入贯彻之中，融入“不忘初心、牢记使命”主题教育之中，在思想上行动上见党章学习效果;要严格执行党的政治、组织、廉洁、群众、工作和生活纪律，严格执行党章关于党内政治生活的各项规定，把党章作为加强党性修养的根本标准，坚决同一切违背党章的行为做斗争，用党章凝聚全党力量[11]，增强党内政治生活的政治性、原则性和战斗性。三是提高党把方向的定力，确保党始终总揽全局。政治方向不仅用于引领思想，而且用于指导实践。新时代，对政治方向要从宏观和整体上来把握，要贯彻到指引“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局的伟大实践之中。比如，全面深化改革必须坚持社会主义市场经济方向，发展民主政治、推进文化建设必须坚持走中国特色社会主义政治、文化发展道路等，这些大方向，任何时候都不能背离[12]。正是在这些大的政治方向引领下，党才能在全面深化改革大潮中显露“扛鼎”本色，持续提升新时代推进中国特色社会主义事业的能力，这其实也是党总揽全局、协调各方的政治组织力协调力的最好明证。