浅析大数据技术在招投标监管中的应用

国家管网集团东部原油储运有限公司

在过去数十年的纸质招标时代，监管形式单一落后，需要耗费大量人力、物力和时间才能实现全面分析管理，鉴于监管人员有限，招标项目数量巨大，两者之间存在巨大的矛盾。随着通信技术、信息技术和计算机技术的高速发展，电子招投标技术等作为解决痛点的应用形式应运而生。电子招投标形式即借助信息技术全部或部分抛弃纸质文件，全流程或部分流程依托电子招投标系统完成招标公告发布、投标、开标、评标、定标等全部活动（目前行业内，除全电子化外，评标和定标线下组织线上处理依然多见）。电子招投标系统提供了电子招标文件、投标文件、数字证书加解密、计算机辅助评标、线上流程处理、问题标书提示等技术管理手段，全面实现了招标文件和投标文件的电子化和计算机辅助评标，支持电子签到、流标处理和中标锁定，支持电子评标报告和招投标数字档案，极大地提高了招投标的效率，节省了招投标的成本。同时，电子招投标系统通过使用招投标数据收集、分析处理、预测提醒、比对警示等招标数据管理手段，替代一部分人工管理，实现了监管的高效、深入和全面，并且挖掘了部分隐藏的违规招投标行为。同时，企查查等互联网大数据软件也为招投标监管提供了辅助手段。

一、招投标管理中存在的问题

（一）招标主体和投标主体的不当行为

在巨型国有企业招投标监管工作中，工程建设和物资（材料和设备）所涉金额大，参与单位多，一旦出现问题造成损失大，属于监管重点。对监管重点进行有效管理可以推动招投标管理和主体业务的稳健发展。但由于受到许多因素的制约，在招投标过程中出现了不正常竞争的现象，如一部分投标人通过现有招投标管理中的制度和法律漏洞，采用围标、串标以及恶意低价竞标的方式，且中标之后通过拖延进度、签证、索赔方法来谋取不当利益；其次一部分单位的招标人也通过澄清标书事项时进行引导、设置不合理的条件对潜在的中标人进行排斥等。

由于目前的招标制度和企业管理存在一定的不合拍，一定程度上有些违规行为确实“事出有因”，但一定程度干扰招投标活动的正常开展，扰乱了市场主体优胜劣汰的进程，阻碍了企业项目与最合适承包企业或供应商的合作途径。

（二）招标文件内审流于形式

大型国有企业往往业务繁忙，岗位工作紧张，招标文件的编制和内审涉及各个职能部门，需要相关岗位工作人员积极配合。在个别单位，由于招标文件数量多，内审工作往往流于形式。受主要工作人员经验和精力的限制，招标文件可能存在潜在问题。

（三）招标或评标流于形式

招投标法律和相关企业制度对评标委员会人数与构成有着非常严格的要求，如经济、技术的专家不可以少于总人数的2/3，且评标委员会应该严格的按照评标标准和方法进行相关评标工作。

但是目前招投标行业中，虽然事先市场调研和潜在投标单位摸底必不可少，但一部分招标组织人员和工作人员廉政意识不强，对潜在投在单位的主观意见过强，在评标中发表一些对投标人有利的言论，或者不结合实际情况打高分，随意左右其他评标人的意见，就使得招标和评标流于形式。

二、大数据在招投标监管中的应用

受制于法律、制度和行业等原因，目前招投标领域存在以上所述的各种问题。随着通信技术、信息技术和计算机技术的高速发展，电子招投标技术作为解决痛点的应用形式应运而生，其大数据分析技术可提供探索解决一些积弊的一种途径。同时，企查查等互联网大数据软件也为招投标监管提供了辅助手段。

政府招标投标监管部门可以通过大数据平台进行全部平台上的招投标数据的分析，并且对其重点关注的项目进行重点挖掘分析，而不是依赖于次数有限的现场检查，这意味着深度、广度和频次都大大提高，监管的力量也得到了加强。在强监管下，按照法律必须招标的企业投资项目的招投标管理合规性和合法性也会得到加强。

大数据手段还可以帮助政府招标投标监管部门实现针对数据管理、招标信息分析以及市场数据采集功能的全面整合，最终达到行业市场服务水准以及行业规范管理能力增强的目标。在行业管理水平不断提高的背景下，企业投资项目的招投标管理合规性和合法性也会得到加强。

在巨型国企的招投标监管日常工作中，大数据可以帮助做到很多以前想做未作的事情。

（一）利用企查查等商业软件进行中标单位复核调研

企查查等互联网企业信息大数据软件也为招投标监管提供了辅助手段。招标人可对潜在投标单位法律风险、资金风险等进行预先调研；招投标监管人员也可对相关中标单位进行法律风险、诉讼情况等进行调研，对其是否符合法律法规和公司制度进行复核。

（二）利用政务大数据平台进行中标单位复核调研

单位政府建设的政务大数据库也为招投标监管提供了新的手段。建设行业著名的“四库一平台”，即住房和城乡建设部全国建筑市场监管公共服务平台（“四库”指的是企业数据库基本信息库、注册人员数据库基本信息库、工程项目数据库基本信息库、诚信信息数据库基本信息库，“一平台”就是一体化工作平台）收集了大量的建设、设计、监理等行业的企业资质、业绩、人员的监管数据，为企业的招投标监管也提供了手段。一些投标企业主要资质业绩造假、人员资质业绩造假，在大数据平台上可以迅速得到比对，可及时发现不法单位或行为不当单位，进行必要整改或必要时重新招标。

三、大数据技术在工程招投标监管中的发展

（一）应用大数据技术服务招标造价管理

国内已经搭建工程造价信息管理平台，依旧存在采集材料价格信息的渠道比较单一等问题。随着技术进步，预计将来能通过大数据进行造价采集和预测，可以为工程量清单编制和造价管理提供支持，为招投标中的价格监管提供帮助。

（二）应用大数据技术更深入分析投标人的数据

随着大数据技术进步，预计将来可以更加准确、可靠以及全面地分析，从多个维度角度出发全面掌握了解投标人的情况，确保监管深入全面。

四、结语

巨型国企招标监管部门需要借助大数据技术的力量，克服监管工作量和监管人员数量及经验的矛盾，替代一部分人工管理，实现监管的高效、深入和全面，并且挖掘部分隐藏的违规招投标行为。同时，通过对于潜在的数据价值以及数据变化规律进行挖掘判断，进一步提高管理服务的水平。