全网运行与各自为战的体制

策划

要咨询高速公路出行的问题，应该找谁？这看似是一个简单的问题，现实生活中却有不少人说不出答案。

一般认为，高速公路出行是一种合约行为，合约的一方是出行者，另一方是高速公路经营者。然而，不仅绝大部分出行者很难准确知悉提供通行服务的单位，就连高速公路从业者也往往需要检索一番才能确定某路段的管理单位。

要弄清造成这一现象的原因，需要将时间回溯到1992年。1992年3月，国务院《关于交通部门在道路上设置检查站及高速公路管理问题的通知》（国办发〔1992〕16号）指出：“各地对高速公路管理的组织机构形式，由省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况确定，暂不作全国统一规定。”

彼时，我国高速公路正在起步阶段，到1992年底，高速公路通车里程也才652公里，各地高速公路管理仍处于摸索经验的探索期。

哪曾想，近30年后的今天，面对约15万公里高速公路，各省份间的高速公路管理主体设置仍然没有统一的标准或一致的原则。投融资渠道的多元化，加上高速公路市场化的趋势，让高速公路管理单位的性质、权属关系变得越发错综复杂。在不同省份之间，甚至是同一省份不同经营管理主体之间，机构命名近似而职能大不相同的情况也普遍存在。

取消高速公路省界收费站后，全网化运行给当前的经营管理体制带来了全新的挑战。在新的服务模式下，有必要把握行业体制现状，研判行业发展态势，加强体制改革探索，并充分、有效地公开相应信息，让行业有方向，让公众不迷茫。