基于审计监督角度分析工程招标管理

2020-01-18张译

中华建设 2020年6期

张译

招标是交易活动发起方按照相关标准要求，对符合条件的报价以及方案进行评审，进而选择对自己最为有利的交易主体，并对相关的交易条件进行充分明确的活动。从本质上看，就是发起方以最低的投入获取最优质的货物、工程以及服务。随着招标工作的发展，当前主要有两种方式：公开招标与邀请招标。2000年以来，伴随着我国建筑市场的发展，国家对于招标工作也更加重视，先后出台了《招标投标法》等一系列法规，有效地推动了工程招标工作的法治化进程。但是，我国工程市场的竞争越来越激烈，企业为了获取到工程项目，在投标当中以各种不正当手段参与其中，也有的业主没有认识到招标的重要性，导致了招标工作流于形式，这些都制约着招标工作作用的发挥。

一、当前我国工程招标当中存在的问题分析

近年来，各地在工程建设上投入力度持续加大，各种类型的工程建设相继落地，招标是其中的一个重要影响环节，通过招标可以找到优秀的承建企业，这对于提高施工质量，防范各种安全事故起着重要作用。但是，由于工程行业采用招标的形式时间不是特别长，这就导致在招标管理方面存在着不少问题，都在一定程度上导致了招标管理乱象的出现，这些问题主要体现在以下方面：

1.规避招标

有的发起人把需要招标的项目划分成多个小项目，而每一个小项目的金额都在招标的硬条件之下，这就可以不采用招标这种方式。也有的在具体确定招标方式的时候，以赶工期等各种理由将需要公开招标的项目变更为邀请招标或者竞争性谈判。

2.招标人对相关招标法律法规的理解认识不够

根据《招标投标法》的相关规定，在发起人发出招标文件到投标人递交一系列的投标文件，这期间的时间不能少于20天，这是法律的硬性规定。但是，不少招标人认为20天会耽误很多事情，就把这个时间进行了人为缩短，这样投标企业对于各项投标文件的准备就比较粗糙，容易导致投标文件质量不合格，准确性不够等，也就不能在投标当中展示自身的优势所在。

3.招标文件合理性不够

在招标文件当中，没有对具体的评标方法进行明确，也有的是对评标方法进行了笼统的介绍，让投标单位很难准确把握。也有的招标发起人，在招标文件当中，故意设置一些不应当有的条件，对相关投标企业进行有意排除，没有做到投标的公平对待。

4.借用资质参加投标

有的企业没有投标的资格，就借用其他符合条件企业的资质参与竞标，一旦中标，后续的施工建设自然难以得到保障。在以往的工程安全事故当中，曾经遇到过非常多相关案例，很多施工企业由于没有资质，在很多方面都存在应付现象，导致自身施工质量水平非常低，不利于工程建设质量、安全等目标的实现。

5.评审的独立性不够

调查发现，有的评审专家责任心不够，认为对于企业而言招标就是在走形式，没有独立对投标文件等进行评审，存在着走马观花等评审现象，影响了投标评审的严肃性，也有的评审专家对评审内容等进行泄露，这些都增加了评审过程的混乱现象。

6.过于突出价格的重要性

有的发起人认为招标就是把工程价格最大限度地降下来，在投标管理中，就出现了唯低价是从的现象，没有真正把握招标的基本内涵。这种情况的存在，不利于对优质承建企业的选择，反而在一定程度上导致了施工质量等的降低。

7.拟签订合同的主要条款完整性不够

通常而言，凡是采用标准文本的招标项目，通用条款一般非常完整，但是，对于一些专用条款而言，却存在着相关规定不清晰的现象，特别是对于项目怎样进行结算部分的条款缺少完整细致的规定，这些都影响到了后续合同的执行以及结算审计的深层次开展。

二、新形势下从审计监督层面深化工程招标管理的基本策略

招标管理，对于工程发起人而言非常重要，严谨、科学的招标，可以让发起人找到合适的投标人，这对于保障工程建设质量，有效控制造价成本等都起着重要作用。通过以上分析，可以发现，在当前工程招标管理当中还存在着不少问题，这些都影响了工程建设的高质量进行，为此，必须要在以下方面下功夫：

1.认真做好教育宣传，增强招标法律意识

结合主要问题分析看，对于招标法律认识不够是影响招标管理的一个重要原因，为此，需要借助电视、报纸、互联网等媒介对《招标投标法》一系列法律法规进行广泛持久宣传，以此来营造一个良好的招标法治氛围，从而有效约束发起人、投标人的各种不规范行为。同时，为了更好地推动招标工作的开展，需要安排专门人员对投标单位的相关疑问进行逐一解答，以此来增强招标法治规范开展的水平。

2.加快建设高素质的招标管理人才队伍

在招标当中，之所以出现各种问题，一个重要原因就是招标管理的工作不到位，缺少足够数量的专业技术人才。为此，在招标开始前，需要对招标管理人员进行全方面的教育培训，让他们充分了解本次招标及需要注意的问题，以此来提升发现问题的敏感性。通过教育培训，可以提高招标人员编制各种文件的能力。在招标当中，还需要深化监督，对招标文件的各项条款、合法性进行全面审查，防范各种不规范问题的出现，对于存在问题之处要及时进行整改完善，确保招标文件能够经受住推敲。

3.健全资质管理制度

对于转包、分包等行为要深化监督，对于那些已经中标，但是却将中标项目全部转包或者分包，或者在投标中，借用其他有资质企业进行竞标的，要按照国家相关法律规定予以处理，切实营造一个健康的招标管理环境。

4.建立完善的专家评审制度

加快市场信用体系的建设，将评审专家、投标人等与信用体系建设联系起来，凡是出现了违规失范问题的，一律记入诚信档案，并借助各种媒介新闻进行曝光，以此来更好地发挥信用的导向作用。加大对评审专家的硬性约束，对于不认真履行评审责任的，按照相关规定进行处理或者清除出评审队伍。加快评审专家人才库建设，推动抽取机制的有效进行。

5.加快评标办法的改革，推动良好的招标管理氛围的形成

在具体评标当中，可以把标的分成商务标和技术标，并将这两者分离开。如果中标人有自己的标底，这个标底一方面不能作为投标人中标的直接依据，另一方面，也不能作为对投标进行直接否定的依据，只是在防范串标等情形中进行参考。在评标当中，要对过于繁琐的中间环节进行梳理、精简，这样能够有效防范暗箱操作情况的出现，从而减少招标当中各种不正当竞争等情况的出现。

6.严格控制工程变更

由于工程建设的复杂性，再加上后续各种影响因素的增多，在具体施工中，不可避免的会出现变更的情况，例如，施工量的变化、工程进度的改变、不同的施工条件等都会导致工程变更情况的出现，一旦出现工程变更，都会导致项目投资超出预算的情况，而这些变更正是导致低价中标或者诱发各种腐败现象的基本原因，为此，一定要严格控制工程变更现象，对工程需要确实要进行变更的，需要组织专家进行变更研究，并整理各种变更资料，以此来确保变更的合理性，对于没有必要的变更一律不予通过。