浅谈化工企业承包商安全管理

2020-01-18孙红梅海宁佳安安全咨询服务有限公司浙江嘉兴314400

化工管理 2020年18期

孙红梅（海宁佳安安全咨询服务有限公司，浙江嘉兴314400）

0 引言

近年来，随着化学工业经济的迅猛发展，化工企业扩建、旧装置提升改造也日益增多，由于化工企业的特殊危险性，极易引发承包商安全事故的发生。又由于承包商在人员培训、责任制落实、作业安全风险辨识等方面比较薄弱，普遍存在作业人员安全意识淡薄，纪律性较差的情况，更是导致承包商安全事故居高不下。本文就化工企业承包商安全管理现状予以分析，对承包商安全管理对策进行了探讨。希望对化工企业的承包商安全管理有一定的帮助。

1 承包商管理现状

1.1 承包商安全管理制度不健全

安全生产管理制度的建立健全在现代化工企业管理中可以说起到举足轻重的作用，但往往很多企业并没有制定有关承包商安全管理的制度文件，或者制度内容不完善，可操作性不强，很多流程比如单位资质、人员资质审查、安全交底、施工监管流于表面甚至没有审查和监管，很多企业甚至认为签订免责协议就可以不管理、不监督。

部分企业建立的承包商安全管理制度，但管理过程中未落到实处，管理松懈制度未能有效的实施，企业安全管理部门对现场的承包商施工作业后知后觉，甚至承包商施工作业中涉及特殊作业的也未能提前落实安全措施，规避作业过程安全风险，导致承包商施工作业安全事故频发。

1.2 承包商安全能力评估不足

企业对于承包商的安全能力未有效的评估或评估不足，承包商的安全能力主要包含：承包商资质能力，比如特种设备安装、压力管道安装等需要企业持有相对应的安装资质；管理能力，比如承包商在施工过程中是否有足够的管理人员投入到施工作业管理中，起到良好的安全管理作用；人员能力，无论是特种作业、特种设备作业，作业人员是否能持证上岗，对于专业性要求高的施工作业，人员是否具有相应的作业能力等等；企业未预先进行能力评估，导致在施工过程中暴露大量的安全问题，埋下安全事故隐患。

1.3 施工前安全交底不到位

企业未向施工单位项目负责人进行安全交底，未明确施工作业区域，未告知作业内容安全风险，未提供安全防护用品，未明确特殊作业申请审批要求等等，以上种种安全管理缺陷将直接导致施工单位在后期的施工过程中擅自扩大施工范围，进入非施工作业危险区域，变更作业内容，或者因施工作业缺乏劳动防护用品导致施工安全事故的发生。

1.4 作业人员安全培训形式化

企业因生产任务重、安全管理力量薄弱等原因，使承包商作业人员的安全培训流于形式甚至不开展施工作业安全培训，作业人员因缺乏施工作业安全意识，对企业危险区域不了解、对危险物质认识不足，在施工作业过程中产生种种不安全行为。海因里希认为，人的不安全行为、物的不安全状态是事故的直接原因，企业事故预防工作的中心就789人的不安全行为和物的不安全状态[1]。从企业事故管理统计分析可见，由于人的不安全行为引发事故占到事故原因的大多数[2]。主要表现为，违章违纪、意识不到隐患的存在；对施工过程中存在的安全风险不敏感或对突发状况处理不当；如施工人员在化工危险区域违章吸烟；设备防护罩未安装即开始调试意外机械伤害；未进行毒害性气体检测进入受限空间作业，发生事故后盲目施救造成群死群伤；施工管理人员安全管理知识缺乏违章指挥，强令冒险作业等等。作业人员的安全培训在承包商管理过程中显得尤为的重要。

1.5 施工过程监管不到位

对于施工过程的监管企业往往容易忽视，承包商在施工过程中是个动态的运行过程，往往会发生人员流动变更、施工设备工具使用不规范、设备工具缺少安全附件带病使用、接线用电不规范、变更施工方式方法等等，在施工过程中未能实施有效的监管措施，给施工安全事故埋下了安全隐患。

1.6 清场检查不到位

施工结束后，对于施工现场的清场检查往往不被重视，现场遗留下的各类安全隐患直接导致了事故的发生。例如动火结束后，火星飞溅至可燃物上，未被发现，可燃物慢慢阴燃，最终导致火灾。

2 承包商安全管理对策

2.1 建立健全承包商安全管理制度

安全生产管理制度的建立健全在现代化工企业管理中可以说起到举足轻重的作用，因此应将承包商安全管理制度纳入其中。承包商安全管理制度作为承包商施工作业管理的指导性文件，应含概承包商管理全过程，明确各部门承包商安全管理职责、承包商安全能力评估（包含单位资质、管理能力、人员能力等）、项目安全风险辨识、施工作业安全交底、作业人员安全培训、施工过程安全检查、工程验收等等相关要求。并将承包商安全管理制度执行情况纳入企业安全考核中，更好的保障承包商安全管理制度的有效实施。

2.2 落实承包商责任制

承包商入厂作业前应进行施工单位资质审查，特种作业人员资质审查，复印件应归档备查，入厂作业人员与审查备案作业人员应一致，入厂相关设备工具应确保其安全性能，施工作业文明施工要求，对于以上等内容承包商施工单位应向企业做出承诺。同时双方应明确在项目施工过程中各自的安全生产职责。签订安全管理协议，收取安全保证金。在协议中明确承包商必须承担的安全责任和履行的安全义务[3]。在后期的施工过程中应根据承包商职责进行奖惩考核，确保责任制落到实处。

2.3 落实施工作业前安全交底

企业在项目施工作业前，应对施工方进行有效的安全交底，安全交底的内容主要包括：作业范围、完成期限、安全风险、防范措施、安全防护设施、应急处置措施、安全管理要求、人员劳动纪律等方面。

其中安全风险交底尤为重要。对项目施工作业过程中的危险有害因素进行辨识，运用定性或定量的分析方法确定其风险严重程度，并应从安全管理措施、工程技术控制措施、个体防护措施、培训教育措施等几个方面制定安全风险管控措施，同时应将事故发生后的应急处置措施一并向承包商进行交底。

2.4 落实施工作业人员安全培训

企业应在施工作业前对承包商施工作业人员进行安全培训教育，并形成承包商施工作业培训教育记录台账，收集相关照片作为佐证资料。承包商作业安全培训应包含：施工劳动纪律、施工个人安全防护要求、项目施工作业安全风险、安全防范措施、应急处置措施等等，提高施工作业人员安全意识和应急自救能力。

2.5 落实施工过程安全监督检查

企业在承包商施工作业过程中要定期或不定期的进行监督检查，承包商设备使用安全、工具使用安全、作业人员劳动防护、是否擅自变更作业内容、扩大作业范围等等进行监督检查，及时制止和改进承包商在施工过程中的各种违规行为和隐患，并做好检查记录和隐患反馈工作，对于约定的考核项目纳入承包商考核管理。

2.6 承包商安全考核管理

在企业承包商管理制度中明确承包商考核要求，对承包商作业过程中不遵守安全管理标准、安全协议和安全底线的行为，扣罚履约保证金；对承包商进行年度安全考核，对考核不合格的承包商列入公司承包商黑名单。

2.7 开展施工后清场验收

施工结束后，企业对施工质量、技术要求等进行验收的同时要对施工现场的清场检查，对于临时接线用电的拆除情况，动火点周围的火患情况，维修设备的安全附件复位情况等等，均要进行仔细的检查，避免遗留的消防、电气等安全隐患导致安全事故的发生。

2.8 特殊作业管理

在整个承包商施工作业过程中或多或少的涉及到特殊作业，对于远离生产现场、独立的、具有隔离措施的施工区域，承包商的特殊作业可由承包商独立管理。施工区域与生产作业现场存在的交叉作业的情况，承包商的特殊作业必须纳入企业的特殊作业许可管理。由施工区域所在部门或车间的主管，向企业安全管理部门申请特殊作业许可；经风险辨识，落实安全措施，经审批同意后，方可作业。