中国海外知识产权维权援助体系建设研究——以广州出口企业为背景

朱 武，陆黎梅

(1.广东省知识产权维权援助中心南沙分中心， 广州 511455；2.广州科技职业技术大学外语外贸学院， 广州 510550)

随着全球经济一体化的深入推进,中国企业走出去的步伐在加大，出口贸易额逐年增加。然而，中国企业在抢占国际市场份额的同时，不可避免的遇到诸多问题，其中海外知识产权纠纷就给中国企业造成很大的困扰和挑战，甚至成为国与国之间的双边或多边贸易争端。广州的外贸出口产业历史悠久，自改革开放以来，外贸出口逐年增加。据商务部统计，2019年，广州的外贸进出口总额达9 990.7亿元，稳居全国榜首。然而，广州外贸企业的发展也同样面临着知识产权问题的困扰。据统计，在2016年的广东省十大海外知识产权案例里，就有5个案件被告为广州的企业。因此，如何防范海外知识产权纠纷的发生，在发生海外知识产权纠纷后，如何帮助企业积极应对。对以上的问题的回答涉及到如何建立和完善一套海外知识产权维权援助体系，为我国企业“走出去”保驾护航。

一、中国企业在“走出去”过程中面临的知识产权问题

(一) 知识产权是中国企业“走出去”的最大贸易壁垒

随着中国企业的发展壮大，不可避免地威胁到国外相关产业垄断者的市场利益，由此带来国际知识产权纠纷。自我国加入世界贸易组织十多年来，发达国家和地区利用其知识产权优势，采用知识产权贸易壁垒限制我国企业参与国际市场竞争。美国对华频频发起“337调查”，涉案企业之多 ，范围之广，实为罕见。官方数据显示，2018年前11个月中国共遭遇101起贸易救济调查，涉案金额总计324亿美元，分别比去年同期增长38 %和108 %。在美国发起的“337”调查中，针对中国的调查所占比重逐年上升，从2015年的22.9 %攀升至2018年的38.0 %。2019年一季度，美国启动的8起“337调查”中，涉华案件就有5起，占比高达62.5 %，其中2起涉及广东省。在这些涉案企业里，绝大多数的案由是专利侵权，特别是2018年，专利侵权成为中国企业涉案的唯一案由。可见，知识产权带来的贸易壁垒对中国企业的影响逐年加大。

(二) 国外竞争对手的滥诉打击中国企业在海外市场的发展

近年来，中国企业的国际市场竞争力在增强，市场份额在加大，促使国外的竞争对手把手中的知识产权作为贸易壁垒打击中国企业。一旦发生知识产权纠纷，即使没有胜诉的可能，竞争对手为阻止中国企业进军其市场，也会发起无端的知识产权侵权诉讼。加上诸如“337调查”等控诉双方权利义务极端不平等的申诉程序存在，促使了国外竞争对手的滥诉。因此，国内一些企业碰到此类的知识产权侵权指控时，即使不侵权，但限于本身实力，也只能无奈放弃市场。也有企业勉强应诉，但苦于无后盾支持，或因时间冗长、费用高昂，即使最后赢得了诉讼，却早已输了市场。知识产权作为一种无形资产，已成为各国企业在国际市场上谋求生存和发展的核心战略资源。如何防范知识产权纠纷，发生知识产权纠纷时如何积极应对，已成为企业不可忽视的问题。我国很多企业，特别是中小型企业，在遭遇海外知识产权纠纷诉讼时，往往由于应诉费用高昂，技术难度大等原因而主动放弃维权。放弃维权不仅意味着失去国际市场机会，同时也助长了外国企业利用知识产权作为贸易壁垒打击我国企业的行为。因此，面对外国企业把知识产权作为贸易壁垒的行为，政府和企业都应采取积极措施，制定相关的制度体系，做到趋利避害。

二、广州企业面临的海外知识产权困境与维权需求

近些年，广州市产业结构不断优化，新兴动能显著增强，高新技术产业增长快速，一大批外向型企业应运而生并蓬勃发展。同时，企业在海外的知识产权维权问题也逐渐凸显。从2006年开始,广州京信通讯在巴西受到美国安德鲁公司专利侵权指控，诉讼一直持续到2016年，京信通讯为此付出了2 800多万人民币的费用。2012年初，广州奥翼电子科技有限公司带着其生产的“电子纸”产品信心满怀的进军欧洲市场之初即遭到了竞争对手美国E-Ink公司的诉讼，面对不实指控，奥翼电子积极应诉，经过多番较量，最终获得了胜诉。直到今天，奥翼电子仍面临多起不实指控，仅律师费就耗资近2 000万元，消耗精力更是无法估计。其他碰到类似问题的企业不在少数。经调研发现，目前我国出口企业主要有以下知识产权问题和困难。

(一) 海外风险意识不足

一是国内企业缺乏知识产权意识。一些企业在拓展国际市场之前，没有做好国外市场调研，忽视自身知识产权保护，更没有做海外知识产权布局与预警分析。一旦进入国际市场，由于前期工作没有做好，很容易遭遇到竞争对手的知识产权威胁而铩羽而归。二是国内企业在海外知识产权布局缺失。国内大部分企业的PCT专利和国际商标的申请量非常少，在面对国外竞争对手的知识产权纠纷诉讼时，即使是和解，也要支付大笔资金，给企业发展带来极其不利的影响。

(二) 信息不对称，应对能力不强

目前国际上的知识产权强国主要是发达国家，大部分发展中国家的知识产权水平较低，不同国家地区的知识产权水平各不相同，所关注的知识产权重点不同，知识产权法规和政策也不同，企业对其他国家知识产权政策制度、法律法规、展会程序等不熟悉，没有及时了解国外知识产权动态和热点，对侵权风险的预判不足，对应诉的胜率判断能力不够，缺乏维权信心，导致国内企业在进入其他国家或地区开展经济贸易活动时，将会面临不同的知识产权障碍。

(三) 缺少对接渠道

企业在海外缺少便捷的海外知识产权维权途径，在被诉或有维权需求时，或没有途径找到服务机构，或很难从众多服务机构中寻找专业且合适的。尤其是海外委托，企业面对境外的律师又会由于专业和文化的差异导致沟通不顺。对于在境外的侵权行为，我国企业往往会因为怕麻烦、无法找到合适的专业机构而放弃维权或者应诉，选择和解或者放弃一方市场，缺乏快速应对能力。因此我国企业也成为海外企业知识产权诉讼的首选目标。

(四) 维权费用高昂

在国外一件知识产权诉讼动辄就数百万甚至上千万美元的律师费及高额的诉讼费用。如广州奥翼电子被诉专利侵权案件，仅律师费就花费200多万美元。应付一场“337调查”，费用也非常高，多数案件的费用在100万～400万美元之间。这样的数额对一般的中国企业可以说是“不能承受之重”。正因为如此，多数企业在遭遇被诉侵权或发现自己的权利遭受他人侵权时，往往采取回避态度，或主动放弃国外市场。长此以往，必将有损我国出口企业的长远发展，也影响中国品牌在国际市场上的口碑。

三、海外知识产权维权援助体系的建设

(一) 加大宣传培训力度，提升企业海外维权意识

一是提高企业海外知识产权布局能力。邀请相关专家广泛开展海外知识产权布局的培训，全面提升企业海外知识产权布局思维及能力；指导企业培育高价值海外专利，增强企业海外知识产权竞争力能力，鼓励有“走出去”计划的企业结合海外市场特点、知识产权政策等提前开展知识产权海外布局；引导企业在知识产权布局中综合考虑产品的盈利模式、产业链布局、生产使用过程中可能出现的侵权及被仿制方式、现有及潜在的市场、展销和广告中可能出现的侵权行为、产品上市时机等因素，提升布局的专业性和系统性。二是提升企业海外知识产权预警分析和风险防控能力。对“走出去”企业开展海外知识产权风险预警的培训，提升企业风险防控思维及能力；支持维权援助服务机构为企业提供全方位、高品质知识产权维权、援助服务；推动企业建立知识产权预警分析机制，估计企业针对人才引进、国际参展、产品和技术进出口等活动开展知识产权风险预警评估，提高企业应对知识产权国际纠纷能力。三是引导企业树立知识产权海外维权意识。开展海外知识产权维权的相关培训，提升企业知识产权纠纷维权意识，直视未来有可能面对的海外知识产权壁垒；引导“走出去”企业熟悉自身所在海外市场维权途径，帮助企业树立起应对海外知识产权纠纷和诉讼的信心，推动有自主知识产权的服务和产品“走出去”做好准备。

(二) 制定海外维权指南，扩宽企业信息掌控途径

对于准备开拓或者已经在经营海外市场的企业来说，一定要熟悉海外贸易市场运行规则和相关知识产权保护政策，把握壁垒和警戒线，提前防范和控制。可编制一套系统的海外知识产权维权援助指南，以帮助企业全面了解及迅速查找所需信息。一是知识产权基础概要。应包括知识产权概要、知识产权的国家政策、知识产权保护的国际环境、知识经济时代的知识产权竞争环境、企业知识产权海外维权流程、形势及基本策略、被国内认可的海外律师事务所名录汇编等。二是风险防控国别指南。按照国别分类翻译、汇编包括国际条约及美洲、欧盟、日韩、澳大利亚等较发达国家地区有关知识产权(特别是专利、商标)的主要政策制度、法律法规、专利申请实务指引、纠纷解决程序以及在各国开展维权的费用标准等信息和资料。三是维权案例与应对技巧指南。对海外知识产权动态和热点进行跟踪研究，汇编国内外企业知识产权纠纷经典判例，特别是国内企业海外知识产权维权的判例，并对其进行专家解读，分析侵权保护策略和技巧。

(三) 建立国内外专家库，提供企业维权对接渠道

企业走出去的道路和国家经济体发展息息相关，代表的是中国的综合实力和荣誉，因此，政府应当高度重视，发挥政府的宏观调控作用。一是建立平台与专家库。与企业、行业协会联合搭建预警平台、援助平台以及包括技术专家、法律专家和行业内部专家的专家库，在面临风险的时候可以给予有效的应对和反制。二是建立海外专家库。与海外国家知识产权服务机构形成良好的合作机制，聘请海外知识产权专家组建专家库，为我国“走出去”企业提供就近的咨询服务，提供便捷的海外知识产权维权指引，提供专业的风险预判和侵权分析，提供个性化知识产权和法律服务。

(四) 完善企业管理机制，增强企业知识产权竞争力

政府及维权援助机构应及时跟踪企业维权情况，帮助企业建立、完善知识产权管理体系，提升企业知识产权管理水平，加强企业海外知识产权布局能力，强化海外知识产权纠纷应对能力。对面对海外竞争对手滥诉积极应诉的企业给予支持，对在海外维权中胜诉的企业给予奖励，增强企业应诉信心。

(五) 政府加大财政投入，扶持维权援助机构快速成长

海外知识产权维权援助体系，出发点在政府，落脚点在维权机构。粤港澳大湾区产业基础坚实，对外贸易需求旺盛，亟需加强知识产权保护。然而，湾区目前还没有一家专门的海外维权援助机构，而现有维权援助机构普遍存在着专业人员过少、经费投入不足等现象，难以投入海外知识产权维权援助的运作。建议政府部门加大投入，设立专项扶持资金，鼓励1～2家知识产权维权援助机构作为海外知识产权维权援助体系建设试点先行先试，建设立足广州、服务粤港澳、辐射全球的海外知识产权维权援助体系，做到对企业海外知识产权维权的事前指导、事中援助、事后沉淀，积极探索在全国范围内可复制、可借鉴、可推广的成熟经验，更好地实施“走出去”战略，在参与国际合作与交流中打开一片新天地。