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新时期制度创新与中小企业创业环境优化路径

2020-01-17

环渤海经济瞭望 2020年9期
关键词:创业者制度环境

毋庸置疑,在当前我国经济发展过程中,中小企业发挥着越来越重要的作用。中小企业具有经营灵活、竞争和创新意识强等特点,使得它具有较强的适应性。同时,中小企业所能提供的个性化产品和服务这是大型企业所不能比的。因此,在我国经济发展的舞台上,中小企业所扮演的角色十分重要。但中小企业由于受自身经营规模的限制,容易被外界环境影响和限制,抵御风险的能力不强,持续发展能力不足。国家一直鼓励和支持中小企业发展,并积极为中小企业的创业和发展营造良好的环境,但现实中,中小企业在创业过程中还是会遇到一些问题,导致创业成本增加。因此,新时期我国需要不断进行制度创新,并努力实现制度创新和中小企业创业环境需求的同向性,以满足中小企业发展所需要的政策和制度支撑,促进中小企业健康发展。

一、我国中小企业发展现状

根据国家统计数据显示,2013年我国约有1500万家企业,其中小型和微型企业约为1100万家,如果把个体工商户也包含在内,那么中小企业能够占到企业总数的94%左右,由此可知,我国工业企业中大部分都是中小型企业。这些中小企业积极纳税并为社会提供了众多的就业岗位[1]。它们生产了人们生活所需的大量产品,也逐渐健全了我国的工业门类。

受国际经济大环境和国内经济发展政策变化的影响,我国中小企业发展之路并非一帆风顺。从美国金融危机开始,世界经济衰退潮逐渐显现,我国经济虽仍保持增长势头,但难免受到不良影响,工业行业尤其是制造业,发展较为艰难。前几年出现在我国广东及沿海一些省份的工厂倒闭潮基本上都是受此影响。再从国内来看,我国经济从追求高数量增长转向追求高质量发展,原来一些环境污染严重、能源消耗大的中小型企业被迫关停或转产。此外,近年来,企业人工成本和原材料成本也在不断增加,导致中小企业利润空间不断被压缩,生存和发展的压力越来越大。

二、中小企业创业环境及制度安排

创业是指创业者在控制资源不足的情况下能够辨别和追逐机会,并通过高度综合的管理活动把生产要素变为产品或服务从而为市场创造出新价值。创业活动主要体现为创业者了解创新性产品或服务概念、辨别和追逐创业机会、新企业成立和持续发展的实现。创业活动本质上属于一种机会的市场驱动行为[2]。创业行为要在一定的创业环境中实施。创业环境是对创业活动发挥重要影响的各类因素的总和,主要包括可能对人们的创业活动产生影响的经济、政治和社会文化等因素,还包括可能对创业活动产生的帮助和支持。创业和创业环境是一种需求和供应的关系,可以简单理解为创业环境满足创业者需求的程度直接决定了创业者是否能够开始创业活动。相较于大型企业,中小企业在创业过程中通常处于弱势地位,一般对创业环境的依赖程度较高。

创业环境为创业者提供机会,创业环境功能发挥的程度主要取决于制度安排情况。制度是人们树立的规范和规则,是一种人为制定的框架,它可以限制人们的选择空间,对当事人从事某种行为的收益和成本产生直接的影响。制度安排是创业环境功能实现的基础和前提。制度作为创业者和外界沟通的桥梁,能通过制度对刚刚创立的企业进行监督,还可以使创业者对外部环境有更深入的理解和判断。制度规范的创业环境能合理配置资源、调控价格。因此,想要实现成功创业,优化创业环境是必要前提,而优化创业环境,进行制度创新是必不可少的,要尽量扫除各种不利于创业活动开展的体制机制。

三、影响我国中小企业创业行为的主要因素

(一)创业培训和服务机制不健全。创业者能否抓住机会、降低创业成本的关键是能否获得足够的市场信息及外界服务。中小企业创业者因为受到资金、规模和成本的制约,通常无法进行细致的市场调查和市场分析,对处于创业初期的中小企业来说如果此时企业能够获得必需的信息和服务,就能够有效地降低创业风险,从而促进企业更为稳健地发展。市场经济背景下,对于不具备创业和管理技能的创业者来说培训和教育服务机制显得尤为必要。建立和健全创业培训和服务机制是增加创业活动成功几率的重要砝码。当前,我国中小企业创业培训和服务机制尚不健全,大多数创业者在开展中小企业创业活动时并未接受过创业培训,主管部门也未作特殊要求。

(二)创业程序较为复杂。我国企业采取审批成立制,因此,创办和设立企业需要经历较为复杂的程序。中小企业创业所能进入的领域我国法律也是有规定的,得经过主管部门的审批,一般来说,一些国家垄断行业是不允许中小企业进入的。企业创立初期要经过一系列的行政审批程序,过程较为繁琐,主要涉及税务、工商、电力、城建、消防等部门。复杂的审批制度往往导致创业者在初期需要花费大量的时间和精力,影响创业者的积极性。

(三)企业融资得不到保障。中小企业创业过程中面临的关键性难题是融资,处于创业初期的中小企业规模较小、经济收益不稳定,如果需要资金进行扩大生产或者流通周转的话,大多需要求助金融机构。而目前我国还没有专业的贷款担保机构和成熟的贷款担保制度,因此,银行从经营风险考虑,通常不愿意向中小企业贷款。我国大多数中小企业不具备上市资质,因此通过股市进行融资也不现实。目前,大多数中小企业创业者不得不采取内源性融资方式,将物质资本和人力资本相结合,利用独资、合伙经营等方式进行融资,这种融资方式企业创业者需要承担极大的风险。

四、新时期制度创新和中小企业创业环境优化的有效途径

(一)增加中介扶持机构,完善创业服务体系。建立和完善社会化创业服务体系能够有效改善社会整体的创业环境。对中小企业来说,政府部门建立的创业孵化工程、创业服务部门、中介服务机构等都能够有效解决中小企业在创立之初的经营管理问题和资金问题[3]。为加强对中小企业创业的支持,需要对中介机构进行合理规范,政府部门要加强对中介服务机构的监督和检查,确保其服务的质量,杜绝服务过程中的乱收费行为。中介服务机构也应当努力提高自身的服务能力,为中小企业创业者提供更为全面和贴身的服务,在创业指导、技术支持、信息整合、市场开发等方面为中小企业创业者提供需要的服务内容。在服务方式上,可以采用政府购买服务的方式,由政府出资购买中介服务机构的服务内容,然后再由中介服务机构为中小企业创业者提供相应的服务和帮助。此外,还可以设立创业补助基金,符合条件的企业可以提出申请,批准后将资金拨给中介机构免费提供服务,政府可以利用此项资金,委托中介服务机构对中小企业创业者提供管理、财务或举办创业技术培训等方面的服务。

(二)积极转变政府职能,优化中小企业创业环境。政府部门要营造良好的创业环境,为中小企业创业提供支持和帮助,要积极转变政府职能,改进工作作风,简化办事程序,实现信息透明化。对政府部门而言,在中小企业发展过程中要尽量减少行政干预,要不断强化服务和引导职能。政府部门对中小企业还需要进行适当的扶持,能够减免的税收要尽量减免;要创造良好的营商环境,让企业在生产经营时没有后顾之忧;要减少职能部门对企业无关紧要的检查,以免增加企业的负担,干扰企业正常的生产经营秩序;要提高行政办公效率,精简审批手续,让企业有更多的时间投入到生产经营中去。

(三)积极培育资本市场,增加企业融资渠道。政府部门要采取切实有效的措施,为中小企业降低融资门槛。要加强银企对接和协调,改善投资软环境,加强社会信用体系建设,让银行的资金变成企业生产经营的资本,促进中小企业健康、持续发展。要积极发挥民间资本的作用,广泛吸纳民间投资用于企业的生产经营。我国民间资本数量庞大,但大部分资金没有发挥出资本增值的效应,政府部门要依法引导企业利用好民间资本。积极引导担保公司为中小企业提供创业资金融资担保。创业初期一般是中小企业资金最紧张、信用度最低的时候,如果没有担保公司愿意为中小企业融资贷款承保的话,那么中小企业很可能面临资金短缺的困境。鼓励风险投资,政府部门可以采取宏观调控和合理干预的方式对风险投资进行管理,对风险投资给予优惠政策,降低风险投资收益的税收,对为中小企业投资的风险企业给予相应的投资补贴等。

(四)深化企业制度改革,创新企业管理制度。企业制度是由各种管理制度共同组成的制度体系,主要包产权制度、管理制度和财务制度等方面。企业制度不规范往往会影响企业的正常发展,甚至有些企业因为制度不健全导致企业最终经营失败,可见,企业制度对一个企业的生存发展是多么重要。在企业的发展过程中,企业要根据实际情况,与时俱进,不断创新制度以适应形势的变化。因此,中小企业要强化管理制度创新,促进其实现方法即组织结构的变革和创新,能够建立规范的管理制度,强化企业的市场竞争能力[4]。在创业初期,中小企业要重视建立规范的制度体系,能够全面考虑如何有效提升企业运行效率,要加强企业内部分工协作,设立不同级别的管理层和管理部门,明确职责,做到事有人管,管事有人。要规范企业内部管理,实行定岗定责定人的原则,详细划分岗位职责,并将岗位职责具体落实到人。当今世界,发展变化的速度非常快,要跟上时代发展的步伐才能确保自己不落于人后。面对日新月异的外部环境,中小企业要积极推动企业管理制度创新,只有不断创新企业管理制度才能有效解决市场资源配置问题,增强企业发展活力,才能实现企业更快更好发展。

五、结语

推动中小企业制度创新同优化中小企业创业环境之间息息相关。当代中小企业要积极主动开展制度创新,以制度创新带动企业更好发展。要优化中小企业创业环境,为中小企业的创立提供更为优质和便捷的服务,要综合考虑外部市场因素和企业自身因素对创业可能造成的影响,要妥善解决中小企业创业过程中面临的实际困难和现实难题,为中小企业发展保驾护航。

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