国有企业闲置资产处置与降本增效

一、闲置资产处置对企业发展的意义

国有企业在生产经营过程中，由于自身发展的需要，会不断推进企业的管理升级改革、技术更新换代与产业结构调整，不可避免的出现物资及设备的新旧更替，淘汰落后设备，从而使得旧资产逐步闲置，并形成废旧积压，这不仅降低了企业资产价值，还会增加企业成本压力，因此企业需要不断调整经营策略，本着国家对企业“降本增效”的政策方针要求，充分调动企业的经营积极性，激发企业对闲置资产的盘活意识，加快闲置物资的盘活处置，实现闲置资产变现，推动企业的健康稳步发展，以适应市场经济条件下的激烈竞争。

二、企业闲置资产的成因及处置范围

所谓闲置资产就是在企业内部已经停止使用，并且在后续产业结构或生产策略调整中停止使用，或被具有更高技术的新设备所替代下来的资产。因其对企业的发展已经不再占据主要作用，所以这类资产会逐步被淘汰下来，不仅不会再对企业有什么贡献，反而可能会成为企业生产经营的累赘。

（一）纠其产生原因主要有以下几方面:

1.企业生产结构调整，原有生产线停摆，导致大量闲置资产产生。2.科学技术发展，落后设备被市场淘汰，企业不得不进行技术升级。3.市场处于饱和状态，造成企业产能过剩，不得不关停部分生产线。

（二）处置范围一般涵盖以下几个方面：

1.已被划定为闲置状态的资产；2.经过设备及技术部门的综合评定后，并经过科学论证，需报废、淘汰的资产；3.因企业分公司及职能部门分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生产权及资产使用权转让的资产；4.企业财务账面盘亏、呆账及非正常损失的资产；5.设备或资产老化，超过使用年限，已无法再次投入生产使用；6.依照国家相关法律法规的有关规定，政策性强制要求企业需进行处置的其他情形。

三、闲置资产的处置思路

闲置资产并不是企业尚未处理的资产净损失和潜亏挂账，以及按财务会计制度规定的各类有问题的资产。而被企业视为闲置资产的物资，并不是毫无使用价值，其相对企业自身来说没有使用价值，但对于其他一些微小型、低端企业来说，它仍可能具有较高的生产再利用及升级改造价值。所以企业闲置资产只是相对来说的，这就要求国有企业在对自身的闲置资产的处置过程中，不光要考虑经济效益，也要从社会效益角度出发，盘活自身闲置资产，回收资金的同时，从一个国有企业对国家贡献的立场上，使闲置资产最大限度满足微小型、低端企业的发展需求，以实现全社会生产技术水平的全面升级，推动社会生产力的进步。

四、制定闲置资产处置的宏观策略

（一）运用现代化先进管理观念。在现代化市场竞争的新局面下，必须树立以成本为经营基础的管理理念，企业才能够运用现代化的管理方式，结合企业实际情况及市场经济体制，科学、合理的进行闲置资产管理，做到精细规划、科学控制闲置资产规模及处置流程，从而提高闲置资产的处置效率。

（二）科学化闲置资产管理。闲置资产的有效盘活，对企业来说是百利而无一害的。那么，如何实现企业闲置资产盘活，提高其管理效率呢？最重要的是对闲置资产管理科学化。也就是精细化、合理化、科学化落实闲置资产管理，提高闲置资产的处置效率，如对所有闲置资产按功能及生产需求类别进行入账登记，涵盖所有外观、性能、参数及折旧残值、保存保管现状，同时对所有意向潜在用户进行归档及信用评估，并对闲置资产的市场需求度及价格进行全面摸底，并进行备案等等，以此来降低企业管理成本、提高企业的管理效益。

（三）适应节能减排新需求，合理实现闲置资产再运转。盘活企业闲置资产，是推进企业降本增效工作的一项重要举措，企业应当遵循国家对企业实行“降本增效、节能减排”的政策要求，科学、合理的运用现代技术手段实行闲置资产的技术升级改造，实现闲置资产的再利用，以最低的成本换取企业的最大价值，促进企业发展；或者采取向下兼容的原则，对生产力进行合理调配，使得产区或车间形成最优配置，物尽其用。对企业来讲，最直接的做法，就是根据企业自身情况，对闲置资产进行调拨利用，通过置换、修复以及技术升级等手段，以此来实现闲置资产的再利用，这必然会大大降低企业经营成本，增加企业经济效益，为推动企业在当前激烈的市场竞争环境下的平稳发展创造良好条件。

（四）提高风险意识，处置与安全并行。严格按照国家对国有资产处置的相关法律法规要求，对闲置资产的处置进行详实的合法性评估，淘汰部分处置不合规、安全风险较高的闲置资产，特别是对已经退出社会生产的设备及配件、材料、以及不符合当前环保、安全各项要求的闲置物资，坚决予以报废处理，一旦这些资产流入社会再次投入使用，会给国家及人民财产安全及生活环境带来极大的破坏及安全隐患，因此企业在处理闲置时，必须严守这一原则，本着对国家和社会负责的态度，保证闲置资产在处置过程中的安全平稳进行。

五、闲置资产处置的方式及方法

国有资产的处置，按照法律限定，是指企事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让及注销产权的行为。包括设备及资产的内部调剂、技术升级改造、置换、社会让售、对外捐赠、报废、报损等。

（一）内部调剂。国有企业各生产单位之间，可以根据企业自身的生产能力与经营的需要，以无偿的方式进行闲置资产的调配、重组，以此来实现闲置资产再利用的处置形式，此举不仅有效解决企业的闲置资产资金占用，还能使企业的生产能力得到进一步提升，实现资源的优化组合。

（二）社会让售。国有企业按国家相关法律法规的规定，以向社会市场有偿让售的方式，盘活自身闲置资产的资金占用，一方面可以加快企业的资金回转，另一面能为社会生产力的提升做出贡献，有效节约资源，对整个社会生产起到降本增效的作用。

（三）企业间的互补置换。国有企业与社会市场，根据各自发展的需要，以非货币性交易以物易物的形式，对各自所积压的闲置资产进行处置，以此各取所需，解决企业的资产管理死角，节约资金的使用，有效提升企业的经济效益。

（四）对外捐赠。国有企业以社会公益性和非盈利性的形式，对小微型国家重点扶植项目、地区企业以及事业单位，以捐赠的方式对自身闲置资产进行处置，一方面能积极响应国家号召，为国家经济整体规划做贡献，另一方面也是提升企业社会地位，增强企业形象的重要举措，为企业树立良好的社会口碑，增强企业品牌竞争的软实力。

（五）强制报废。企业对已经或即将达到使用年限，出现老化、损坏、市场型号淘汰等问题，严重影响企业正常生产，甚至产生安全隐患，不适于再处置或再利用的闲置资产，按法律法规的规定，经科学鉴定后，必须对其进行产权注销及报废处置，企业不得以任何理由对其做出让售、调剂、升级改造等处置方式，必须在规定期限内予以强制报废处理，杜绝由此带来的任何风险，此举对企业的安全生产具有重要意义。

（六）报损。国有企业在生产经营过程中会不可避免的产生呆账损失、非正常损失等，长期在企业的经营账目中占据资金成本，形同于企业无形的闲置资产，必须全面、集中处理，按有关规定合理合规对其进行相应的报损注销处置，使企业得以轻装上阵，减轻企业的经营压力。

六、结语

闲置资产处置对企业而言，不仅加快了资产变现及资金周转效率、减少了资金占用，有效降低管理及经营成本，同时也最大限度得盘活闲置资产，加快促进企业升级。同时，在处置过程中，也能促进制度建设方面的不断优化和改进，加快闲置资产管理制度的建设和完善，规范闲置资产处置流程，有效降低了闲置资产处置带来的隐患和风险。总之，国有企业的闲置资产的合理处理，是企业实行降本增效的重要举措，具有深远的战略意义。