新时代甘肃农村人居环境品质提升研究

建设优质农村人居环境是乡村振兴战略贯彻实施一个重头戏。国家历来重视农村经济发展，希望让农村人民“富起来”。当然，“钱袋子”鼓了的同时，更要注重人居环境建设，于是，“美村子”便成为了乡村振兴下一步的“主”任务。习近平总书记指出，良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。习书记的话凸显了“构建高品质农村人居环境，打造农村‘美乡村’”的重要性。毋庸置疑，在新时代农村人居环境建设与整治任重而道远，艰巨且紧迫。

一、甘肃农村人居环境概况

（一）生态环境极其脆弱，人居环境较差

所谓人居环境，从字面上理解，其实便是“人类赖以生存的居住环境”。但从内涵广度上来说，其内涵又十分丰富。“生态环境”仅仅是其中一个部分，除此之外，还包括经济发展、居住环境、公共服务获得、基础设施发展等多个方面。甘肃省地处我国西北地区，其农村地区的生态环境十分脆弱，森林覆盖低、水土流失严重加剧了甘肃地区生态环境的脆弱。对于农村来说，生态环境脆弱是导致其落后的重要因素。

（二）经济发展水平整体不高，影响人居环境优化

建立良好农村人居环境，经济发展是基础，是物质支撑。相对于中国中东部部分省份而言，甘肃的经济发展水平不高，相应的，农村经济发展也会稍落后。经济发展上的瓶颈会直接影响到乡村振兴战略实施的效果，而良好人居环境的高品质构建也受到影响与制约。综合经济发展水平低是“硬伤”，其对于人居环境的整治与建设来说是不利的。

（三）居住环境欠佳、公共服务及基础配套跟不上

在居住环境中，住房占据着主要的地位，也是基础性的地位。居民居住条件改善是营造优良居住环境的有效方式，也是推动人居环境品质提升的重要策略。但就当下而言，甘肃农村人们居住环境欠佳，钢筋水泥土结构的住房数量和比例较中东部明显较低，甚至，未能达到全国平均水平。再者就是，公共服务与基础配套跟不上，如医疗、卫生、文化、社会保障、交通设施、通信网络、水电设施等配套远远不如中东部发达地区。

二、甘肃农村人居环境治理面临的问题

（一）人居环境建设的管理制度有待健全、完善

甘肃地区人居环境整体质量偏低，其中不可忽视的因素便是环境整治与建设的不到位。而高效的治理与建设离不开健全、完善的人居环境整治与建设管理制度。就当下而言，人居环境建设管理制度上存在一定漏洞，不健全不完善现象较为突出。农村人居环境建设涉及多个部门，国土资源部门、环保部门、城乡规划部门等。就整体管理而言，职责交叉重复、分工不细致、缺乏明确性，整体管理统筹安排不到位，这些问题亟待解决。

（二）缺乏完善、合理的人居环境治理与建设规划

人居环境品质提升，与前期完善、合理的环境整治与建设规划是分不开的。农村人居环境建设起步较晚，相关政策也未能及时跟上，特别是在环境建设规划上存在弊端：第一，缺乏规划意识。人居环境建设的指导思想尚未明确，只关注当下，不考虑长远目标的现象很普遍，这必然会对建设的实践有负面影响。第二，人居环境建设与整治缺乏系统、健全、完善与可行性的科学规划。农村经济发展落后，详细而科学、严谨而系统的规划是实践的指明灯，但事实上，规划不合理、规划缺乏实际操作、规划缺乏针对性等问题需要重点解决。

（三）用于支持人居环境建设的资金与技术不足

农村与城镇不同，其用于人居环境建设的资金、人才、技术等远远比不上发达城市地区，这是毋庸置疑的。建设资金缺口大，优秀人才人力支撑不足，先进技术的运用也远远达不到应有水平，这些因素都是人居环境长期得不到改善，环境品质得不到提升的重要原因。关于资金缺口，一则是农村财政收入低，难以支撑人居环境建设所需；二是外来社会资金并不情愿进入农村。其中重要的因素是“农村投入回报率低”，农村人居分散，人员素质不够高，整个人居环境治理和建设操作难度大，社会资金不愿冒此风险。“财政资金”与“社会资金”双重的缺乏，加之，农村地区难以吸收更高素质人才，更先进的技术，人居环境品质提升困难成为必然。

（四）农村人居环境整治机制有待进一步优化

农村人居环境品质提升需要有完善的整治机制。但实质上，整治机制的不完善，整治机制体系难以推动整治实践的落实成为大问题。首先，运营机制不健全。例如，农村虽配置有垃圾桶，但运营与推行机制较差，导致大部分人不遵守，环境建设运营被搁置。其次，评估与监督机制欠缺。农村人居环境建设是一个大工程，非一日之时，一人之力可完成，其涉及部分多、内容杂，必得有监督与评估机制来督促。再次，工作协调机制不够。各部协同合作、共同发展理念不强。最后，农村参与机制未能构建，不能推动环境全面整治与建设。

三、新时代甘肃农村人居环境品质提升的对策

（一）健全人居环境管理机制，确保部门各司其职

适宜、科学的人居环境管理体制，是实现农村人居环境建设，提高人居环境品质的基础，更是必要前提。健全管理体制，可从以下方面着手：首先，完善法律法规，以法律明确相关责任。农村人居环境建设是“新农村”建设的主任务，也是“乡村振兴”战略的主内容，其重要性可想而知。因此，一定要加强立法，以法律形式对政府相关的职责进行明确，一定要将法律条文细化。要将国土资源部门、环保部门、城乡规划部门等各个部门的责任进行细致规定，确保各部门在执行时各司其职，尽可能杜绝投机取巧、越俎代庖、在其位不谋其政等现象。其次，发挥政府的应有之责。在农村人居环境品质提升的过程中，政府的作用不容忽视，政府既要发挥指导作用，又要发挥监督作用，指导各部门明确责任、沟通协作，又要监督各部门职权滥用、责任交叉、责任缺位等。

（二）制定合理的农村环境建设规划，以规划促建设

规划是整个工作行进的灯塔，具有强大的指导性作用。因此，农村人居环境治理的改善一定要制定合理的农村人居环境建设规划，做到以规划促建设。有了规划后，项目实施便会更正规，一些执行随意、执行与目标有出入的问题便可有效避免。首先，进行顶层设计与整体规划。树立全局战略目标，将建设规划进行合理整理，最大限度避免规划不到位或者规划重复，让整个规划目标更明确、绿色环保性更强、执行度更高。其次，以“提升农村人民生活质量”为核心建设目标，打造生态宜居、静美和谐、产业繁盛的“新农村”形象。人居环境规划必然要以“提质”为目标，既要考虑生产生活，又要兼顾人文居住，凸显规划的价值。最后，规划要因地制宜，要根据乡村实况，做到“地理位置”、“乡土特色”、“整治重点”的全面结合，在尽可能保留村庄原始地理风貌、人文习俗的情况下打造更宜家宜居、生态和谐的“村容”。

（三）加大农村人居环境整治的资金、人才与技术投入

生态宜居、人民富足是农村人居环境整治所要达到的最终目标。为了实现这一目标，加大资金、人才、技术投入，给予农村人居环境改善充足的资金保障、人才与技术保障是必要的，且是十分迫切的。具体来说，可从三点实行：第一，加大财政资金投入。国家层面应加大财政支持，并将其用于基础设施建设、脏乱环境整治等，使得农村人居环境改善资金链牢固。当然，还要强化对财政资金的运用监管，确保资金用到实处。第二，创建融资机制，吸引外来投资。政府应鼓励社会资本进入农村，进行相应的优惠政策给予。为了吸引社会资金，政府应鼓励农村居民自发做到对公共设施的维护与管理，并且配合社会组织，强化整治运营，提高整体效率。再次，建立农村人居环境质量提升的“专项资金”。这一资金可是政府捐助、社会团体、企业、个人捐助，也可是村民集资等。最后，吸引更优质人才，促使更先进技术进入农村，为人居环境改善提供更多支持。

（四）完善人居环境整治机制，促进人居环境品质大提升

整治与建设机制的完善对于人居环境品质提升大有裨益，必须尽快落实。首先，强化人居环保运营机制构建。在人居环境建设初期，政府应担当主要的运营体，整个运营机制运行需要政府参与，既要运营更要做好维护工作。在农村人居环境运营步入成熟阶段后，便可寻找具有相应专业能力的第三方运营机构担当运营机构。其次，评估与监督机制不可或缺。可以利用政府监督，也可以运用第三方监督的模式，重点监督人居环境品质改善中存在的问题。并且，还要根据治理的效果、农民群众的满意度以及整体存在的问题等进行全面评估，以确保采取更优质的方案来建设。最后，工作协调机制与全面构建参与机制构建。要建立各部门协调沟通的机制，还要提升农民参与环保的意识，营造一种“部门协调、人人参与、全员有责”的人居环境整治氛围。

综上所述，在新时代乡村振兴战略下，要想实现“乡村宜居”的目标，必须将农村人居环境整治与建设作为主要“抓手”。就甘肃地区而言，农村人居环境整治面临着管理制度不够完善、人居环境建设缺乏规划、资金与技术支撑欠缺等一系列的问题，这些问题严重制约了乡村人居环境品质提升。面对此情况，一定要对症下药，选择与其相适应，且能突破问题发展瓶颈、遏制问题蔓延的有效对策。唯有如此，农村地区宁静甜美、整洁有序、宜居宜家、和谐优美的“美村子”形象才会一直延续下去，造福子孙后代。