京津冀一体化中金融支持策略研究——以河北省为例

一、京津冀一体化下的发展现状

（一）制定规划。在国务院协调各部委制定出台京津冀协同发展的规划纲要文件后，河北省省委、省政府在基于当地建设与发展的实际情况下，结合纲要内容，制定出具体的目标分解工作。首先将2025/2030 以及2040 年作为工作重要节点，将整体的工作划分为三个大的阶段，并设定主要工作目标以及完成路径。在完成初步的目标制定后，将任务分解到各个单位。其次从功能区域划分以及区域定位方面着手确立工作目标，依照党中央和国务院指示，将河北省定位为商贸物流基地、产业转型升级试点区域、城乡统筹示范区以及生态环境支撑区。之后以区域功能定位为导向，确立各级部门和单位的具体工作计划以及推进措施。初步工作目标与思路完成后，河北省委召开学习会议，对照中央指示文件以及地方发展现状，梳理当前及未来阶段的工作重点与工作路径。初步确立了要以保定、石家庄以及廊坊这三个城市为核心，通过连接的方式来探索和推动京津冀协调发展路径。如今经过河北省省委和省政府结合当地的发展现状，按照中央指示精神，由京津冀三方共同推出的京津冀协同发展规划纲要已基本编制完毕，明确了当前及未来阶段河北省的工作重点。

（二）重点内容重点执行。京津冀协同发展执行过程中需要有的放矢，实现重点突破。首先是加强交通联动，成立了京津冀城际铁路投资公司以及津冀渤海港口投资公司，通过联合交通企业的建立，立足在未来阶段持续强化京津冀地区的交通条件。通过高速铁路与城际列车线路的增加，加强三地之间运输、交流的便捷性与快速性。其次是加强生态建设，推动山水林田湖的全生态修复工作。在多方努力和整改之下，初步建立起了大气污染联防联控制度。在过去的三年间以关停、整改的方式促进企业完成脱硫脱硝除尘设备的安装，这一系列工作的落实收获了喜人的成效——2020 年河北省PM2.5 平均浓度为71微克，同比下降接近四分之一，空气质量达标天数上涨，这一数据将会随着京津冀百万亩森林区域的建设和落实得到进一步的优化。最后是产业转移战果成绩斐然。2020 年全年河北省从京津地区共计引入项目超4000 个，项目总资金超过3000 亿元，这其中不乏一些知名大厂纷纷落户河北省地区。

（三）金融支持。京津冀协同发展离不开金融支持。为推动京津冀协同发展获取金融支持，先后出台一系列政策，以保障融资以及三方对接顺利。近年来，在各级政府、金融机构的不懈努力下，河北省银行间债务融资突破1000 亿元大关，河北银行冀银金融租赁公司也顺利成立，同时中国进出口银行石家庄分行也顺利成立。这些机构的成立与入驻，增强了河北省地区金融投资以及协同发展的金融信心。与此同时，在各个金融单位的支持下，河北省大部分银行，联合北京的金融工作局、天津的银行协会，协同河北省金融办和各区政府，共同构成并主办了多次融资培训对接会，通过对接会一方面确立了联席会议制度，另一方面帮助60 多家机构与各区政府建立了初步合作意向，一举打通北京、天津、河北省三地的金融渠道，为今后各区政府招商引资提供了必要的金融支持。

（四）政策落实。金融机构确立合作和落地机制，强调专项资金支持。在京津冀协同发展战略号召下，河北省的一些金融机构分别依据自身特点，成立了对接京津冀协同发展的工作小组，确立了诸如市场快速反应、银行与政府对接以及项目储备相关的工作机制，并依据河北省编制的京津冀规划发展纲要的目标和任务分解，形成了一些具有主次分明、可操作性强的金融规划。在成熟的机制和规划引领下，河北省金融机构与政府协作更加顺畅，合作与交流不断取得新进展，在有序的沟通和协调下，河北金融机构成功对接省内部分重点发展产业与项目。有数据为证，2020 年全年国家开发银行河北分行在京津冀协同发展战略涉及到的项目中，共计为政府以及企业授信超过3000 亿元，2020 年全年消耗2000 亿元用于基础设施建设和项目投资。农业银行河北分行在京津冀协同发展战略涉及到的项目中，共计为政府以及企业授信超过1000 亿元，其中有一半投资用到了商贸物流基地建设中，为河北省全新功能区域确立与完善提供了坚实的金融支持，免除了建设和发展的后顾之忧。此外，还有中国银行河北分行对京津冀协同发展项目的投资，2020 年全年投资同比增长10%，涉及到的投资项目有200 多个。正是由于三地的金融机构大力支持，才能有效推动京津冀战略和规划能够按部就班的落地执行。

二、京津冀一体化下金融支持存在的问题

从当前京津冀三地协同发展现状来看，尚未形成完善的金融合作体系。首先是因为随着京津冀协同发展战略推进，三地政府在协同项目上已签署了一些相关的合作文件，并且也都十分认可将金融合作作为推动三方合作共建的重点领域内容，但在具体落地执行层面却尚未形成完善的沟通协作机制；其次是京津冀三地金融合作体系成型面临阻力较大，其中很重要的一点便是三方金融指标与数据众多，无论是采集数据的部门还是分析、总结、核算的部门，之间的工作规范和标准均存在较大差异，要将三地的金融结构放在同一个体系下，依照统一标准和规范去管理和执行，从目前来看尚有较大难度，缺乏三地统一的金融发展核心指标体系，三方金融合作体系便无法形成，更无法为跨区域的金融合作以及经营决策提供准确的信息、数据支持。

京津冀协同发展的重点之一，在于产业转型和优化升级。要将大量的北京、天津地区的产业、功能转嫁到河北地区，而这便意味着需要河北省金融机构的支持。从调研和实践现状来看，河北省金融机构能够提供的资金支持力度较低，融资渠道单一，制约着河北省地区的产业转型与优化升级的任务落地。从整体发展纲要规划来看，三地发展重点在北京，难点在河北，相比经济、产业更加发达的北京、天津，河北省产业结构有待进一步调整，三地协同发展需要产业结构优化至相近水平，由此河北省便由于产业优化升级资金不充裕陷入了困局。对河北省来说，承接北京地区的部分产业功能以及科技转化成果，需要具备足够的资金、土地、人力等资源要素，而在这几个要素层面河北省或多或少存在一些不足。河北目前的主要经济支撑产业为钢铁产业，基于产能和生态保护需求，钢铁产业成为首当其冲需要优化的产业，但钢铁产业的转型升级对资金需求较大，另一面却是河北省金融机构的发展滞后，融资渠道短缺，无法对产业优化和升级提供必要的金融支撑。2020 年金融产业增值在河北省全年GDP 中还不到5%，远低于全国的金融产业增值在GDP 中的平均占比，河北省金融机构体量可见一斑。具体分析河北省金融机构现状可知，金融机构主体实力较弱，金融机构类型少、规模小，金融创新意识以及现行金融工具不足，以至于当地企业发展习惯性的依赖于银行贷款，融资渠道单一，也进一步加剧了河北省金融机构金融工具的单一性，形成了恶性循环。因此，在当前及未来的河北省产业优化和升级工作开展过程中，需要三地金融机构形成合力，来弥补河北省金融服务支撑作用的不足，帮助河北省顺利完成产业结构优化与升级，加速推动京津冀三地协同发展。

京津冀协同发展面临金融市场开放度不足的问题。首先，作为不同的行政区域划分，即便是在京津冀协同发展的号召下，各地也会从自身切实利益考量，将金融资源独揽在当地，而非无私的与周边行政地区共享。之所以呈现这种竞争大于合作的态势，主要原因在于各地政府以及地方金融机构缺乏对京津冀协同发展金融支持的正确认识。在此背景下，对异地金融机构的进入十分防备，同时对发展高端业务表现出消极态度，可以说地缘经济和地缘政治是制约三地金融合作与发展的最大掣肘。其次，要客观认识到三地金融发展现状的差异，相比经济繁荣的北京和天津地区，河北省整体金融行业发展缓慢，融资结构单一，信贷增长虽较往年有一定提升。但与北京和天津相比，仍然差距明显，在此情况下企业融资成本更高。最后，三地金融一体化进程缓慢还受限于机制和制度的不完善，具体包括产业调整基金、抵押制度、信用体系以及社会信用体系的综合联动机制。缺乏统一且具备可操作性的金融机制，三地金融市场融合工作便无从开展。此外，跨区域开展金融合作成本较高，手续繁琐，例如支付清算、信用担保以及异地存储等与企业经营息息相关的金融业务开展存在诸多现实难题，综合以上各方面导致了当前三地金融市场一体化发展陷入停滞。

作为促进京津冀三地协同发展的重要推手，金融机构需要及时获知相关的政策信息，为其规划和落地开展工作提供必要的信息支持，但从近年来的实践案例来看，京津冀协同发展相关政策信息存在信息不对等的情况。由党中央、国务院出台的京津冀协同发展纲要规划，联合北京、天津以及河北省政府共同编制，确立具体的工作目标和工作路径，成立一批批项目来推动战略发展，但就具体的各地区安排与部署，上级提出了哪些优惠政策和措施，地方金融机构完全不知晓，这一问题严重制约了地方金融机构对当地京津冀三地协同发展项目的金融支持力度，同时对融资的及时性也造成了一定的影响。

三、京津冀一体化下金融支持策略

建立协同金融发展合作机制。基于当前呈现出的竞争多过合作的意识形态，中国人民银行要起到表率作用，牵头建立京津冀金融合作专项小组，主要负责连接北京、天津以及河北省三地的金融机构，加强三地金融监管、合作、基建、信息共享、风险防范等事务的推进。此外，还要从三地获取资金，包含政府财政拨款以及三地金融机构、民营资本支持，建立负责三地协同发展重点项目小组资金需求的京津冀开发银行。

以目标为导向，梳理京津冀协同发展要实现的四大区域定位所需要的金融支持以及细化工作。具体而言，要依据三地编制完成的京津冀三地协同发展规划纲要指明的四大定位要求，分批次分阶段的制定试点示范区域，在这些区域逐步推行对应四大功能区域的金融支持政策，试点成功后再在整个京津冀一体化区域内进行大范围推广。首先，要以北京新机场改革试点、曹妃甸区发展示范区、北京-张家口-承德生态文明示范区以及中关村在天津与河北的示范基地这四个地区作为京津冀一体化四大功能定位的示范区域，梳理出对应区域的核心金融政策清单。立足实现中部核心功能区、东部发展区、南部拓展区以及西北生态区的功能在对应金融政策清单的指引下有序建设和发展，以精细化管理模式推动河北地区金融产业与北京、天津联动，为京津冀协同发展提供必要的金融支持。

推动金融市场一体化进程，打破地方保护主义壁垒。首先，在河北地区建设和发展重点领域债券发行工作推动机制，分清侧重点，对重点区域的项目债券发行提供优惠政策，提升优先级，加快审批，提升发行速度；其次要积极鼓励在河北地区建设股份商业银行、城商银行以及农商银行等，除了银行外还鼓励寿险公司、消费金融公司等多样化的金融机构在河北落户，并通过成立金融协会或者金融小组的方式，加强地区间金融机构之间的沟通与协作，实现客户资源、人力资源以及技术资源之家的互通有无。最后，立足实际出台有吸引力的金融人才吸引机制，从北京、天津招揽和吸纳金融行业的高端人才。

加强金融协同对河北省产业优化与升级的促进作用。首先金融机构要结合实际情况，采用差异化的信贷策略来帮助河北省实现产业的优化与升级，目前河北省产业优化与升级的重难点在于钢铁行业。对于河北省内的钢铁行业要加强信贷倾斜，通过降低利率、增加贷款期限方式来助力河北产业优化与升级，从一定程度上缓解钢铁行业转型升级的资金缺口带来的一系列负面影响。其次，要结合北京、天津的金融优势，与河北省产业发展融资需求对接，北京、天津提供贷款，河北省提供土地、资源，通过资源互补的方式，逐步打破地方金融保护主义壁垒，加强信贷资源在三地之间的自由流动，提升北京、天津金融资源的流动性，促进河北省产业的升级和发展。最后，河北省地区要依托资本市场，丰富当前的融资渠道。

加大扶贫力度。首先，运用货币与政策工具，进一步降低河北省支农、支小贷款利率，提升贷款来源渠道，保障河北省贫困地区建设和发展有足够的扶贫资金支持。扶贫工作要有侧重点，通过重点区域的扶贫工作开展形成联动效应，例如加强对燕山——太行山一带的贫困地区扶持力度，形成对周边地区的辐射；其次，每一笔扶贫资金都要花在刀刃上，重点铺排基建、水利工程。

建立健全京津冀金融服务一体化平台。首先，以廊坊市为节点，建立健全京津冀同城清算体系，通过该体系的建设和完善，保障区域内跨行资金支付一方面实现电子化，另一方面提升及时性和便捷性。其次，构建三地信用信息交流平台，将三地的金融信息数据设置一个统一标准，加强区域内的信息传播与数据传输，确保信息沟通无碍。最后，构建三地通用的征信体系，设置统一征信标准，实现三地企业征信的共享，降低河北省重点项目的融资难度。

此外，优化河北省金融机构的政策环境，使河北省金融机构能享受与北京、天津一样的优惠政策，确保“一省两市”金融环境的形成。实现这一目标，便需要河北省提升自身金融行业建设水平，营造出良好的金融市场发展氛围，以符合本地发展实际的优惠政策，吸引北京、天津金融机构进驻，真正从机构和业务上纳入到“一省两市”的三地金融体系，实现三地金融信用服务市场的良性竞争。