丽江城镇化发展研究①

2020-01-16云南大学旅游文化学院高英杰罗杰

中国商论 2019年24期

云南大学旅游文化学院高英杰罗杰

新中国成立70年来，我国经历了世界上规模最大，速度最快的城镇化进程，城镇化建设和发展取得了举世瞩目的成就。中国城镇人口由1949年的3949万人增加到了2017年底的48356万人，城镇化率由1949年的10.64%上升到2018年的59.58%，中国的城镇化发展进入到了关键时期。

2018年丽江市的城镇化率为40.44%，发达国家的经验表明，丽江目前处于城镇化发展的关键时期、加速期、经济快速发展的黄金时期，也是城镇化发展的低水平阶段，城镇化发展潜力巨大，丽江城镇化过程将蕴含更大的经济增长力。因此，在新时代，推动城镇化发展，仍然具有划时代的重要意义。

本文以云南省丽江市城镇化作为研究对象，根据丽江市山区城镇区位条件、资源禀赋和产业发展基础等，探讨适合丽江市城镇化的发展方式，力图通过研究，探索山区城镇化的发展方式，一方面为丽江市城镇发展提供指导；另一方面，以小见大，通过丽江市山区城镇的发展，为我国众多山区城镇化发展提供经验借鉴。

1 丽江市城镇化发展现状

1952年（建国初期），丽江市城镇化率5.84%，地区生产总值仅为1270万元，城镇居民人均可支配收入58元，农村居民人均可支配收入10元。2018年，丽江市城镇化率为40.44%，地区生产总值350.8亿元，城镇常住居民人均可支配收入32903元，农村常住居民人均可支配收入10385元，比1952年分别增长6.9倍、2761.2倍、567.2倍、1038.5倍；特别是近6年来，随着丽江市区域经济的快速发展，城镇化进程不断加快，但是丽江市城镇化水平与全国相比还存在着很大差距。

1.1 丽江市与全省、全国城镇化水平比较

2018年丽江市城镇化率达到40.44%，比云南省城镇化水平低7.25%，低于全国59.58%的城镇化水平，从表1所列数据可以看出，从2013—2018年的6年间，全国城镇化平均水平提升5.85%，年均提高0.975%；云南省城镇化平均水平提升7.33%，年均提高1.22%，丽江市城镇化水平提升7.81%，年均提高1.3%。

表1 丽江市与全省、全国城镇化水平比较

从中可以看出，2013年以后，丽江市城镇化水平开始快速发展，随着国家政策扶持力度加大，加上区位条件和产业基础较好，城镇化发展较快，年均发展速度明显高于全国和云南省，但城镇化水平与云南省发达地区相比，还存在一定的差距。

按照联合国的统计，在人均收入超过1000美元，城镇化水平达到30%时城镇化开始加速，从丽江市的发展情况来看，正好是城镇化水平达到30%左右时开始加速（如表1所示)，符合城镇化发展的普遍规律，所以丽江从现在开始到未来的很长一段时间都处在城镇化发展的高峰时期，丽江市人民和政府要抓住这个千载难逢的历史机遇，快步赶超其他城市，让丽江以全新的面貌迎接未来。

1.2 丽江市各县市区城镇化现状

从表2的数据可以看出，至2018年，除古城区城镇化水平超过60%，高于全省、全国的平均水平，其他4县城镇化水平都不高，其中宁蒗彝族自治县的城镇化水平仅为25.3%，说明近期城镇化发展较慢。

表2 2018年丽江市各县市区城镇化水平比较

1.3 丽江市各县市区城镇化变化比较

从表3数据看出，2013—2018年的6年间，丽江市各县市区城镇化发展的变化较大。其中玉龙纳西族自治县和宁蒗彝族自治县城镇化水平提高较快，分别提升10.9%和9%，一方面是由于原来城镇化水平较低；另一方面是近6年两地经济社会发展较快，具有后发优势。另外永胜县和华坪县，城镇化水平提高幅度较大，分别提升7.26%和8.11%，古城区城镇化水平提高较慢，年提高率为0.6%，这符合城镇化“先快后慢”和“先易后难”的发展规律，也体现了当地经济社会发展的状况。

表3 2013年与2018年丽江市各县市区城镇化发展水平比较

2 丽江市城镇化发展存在的问题

从上述数据分析可以看出，近年来，丽江市城镇化发展较快，但受人口分布、产业结构、生态资源和发展理念等影响，城镇化发展过程中，还存在着诸多问题，主要集中在以下四个方面。

2.1 人口分布不均衡，城镇化发展不均衡

城镇化的过程也是人口向城市集聚的过程，在人口聚集的过程中形成了城镇，城镇化的过程是一个人口再分配的过程，在这个过程中，人口流向就业机会较多、基础设施更完善、教育和医疗水平更好的城市，丽江在城镇化发展的过程中，也出现了人口再分配的过程。

2018年古城区人口密度达到169.6人/平方公里，超过云南省的平均人口值122.5人/平方公里，古城区土地面积占丽江市总面积的6.14%，但是承担的人口比例占丽江市总人口的12.91%，古城区容纳的人口是平均人口的2倍，所以古城区的城镇化率较高为78.90%。

人口增长的红利为古城区经济发展做出了巨大的贡献，创造的GDP占丽江市总值的37.02%，丽江市超过1/3的收入来自于古城区，但是也带来了其他城市在城镇化过程中存在的问题“城市病”，导致古城区的生态承载力达到极限，整个古城区出现，脏乱差等现象。

相比之下，玉龙纳西族自治县和宁蒗彝族自治县面积相对较大，土地面积占丽江市总面积的比例分别为30.16%和29.31%，2018年承担的人口比例占丽江市总人口的比例分别为18.17%和22.79%，这两个县按照土地面积计算，容纳的人口都没有达到平均值，人口缺口还很大，人口少也导致城镇化水平较低，2018年城镇化率分别为28.90%和25.3%，低于丽江市40.44%的水平，这两个县都是典型的农业县，主要以农业为主，工业产业发展滞后，服务业仍然处于发展阶段，这些因素都制约了丽江整体城镇化发展水平。城镇化还有很大的提升空间，还需要更多的人口迁移到两个县，为这两个县的城镇化发展做贡献。

永胜县和华坪县，土地面积占丽江市总面积的比例分别为23.96%和10.42%，2018年承担的人口比例占丽江市总人口的比例分别为32.97%和13.15%，这两个县按照土地面积计算，容纳的人口都超过了人口分布的平均值。但是由于财政和社会资金投入不足,城镇基础设施和公共服务设施落后，同时也说明这两个县正处于城镇化发展的关键期，黄金时期，发展势头迅猛，需要政府大力扶持。

2.2 产业空间结构分布不均衡，城镇化发展不均衡

根据丽江市城市总体规划(2010-2030)的要求，丽江市的产业空间结构为“一主一次一带三片区”。

一主即丽江主城区，以发展旅游业、现代服务业、文化创意产业为主。

一次即华坪，以发展冶金、化工、电力等产业为主。

一带即金沙江产业发展带。

三片区即玉龙产业发展片区、永胜产业发展片区、宁蒗产业发展片区。

产业是城镇化的支撑,城镇化与产业的发展是相互促进的。以工业化推动城镇化是各国城镇化实践的规律性总结。丽江市的实际情况不容乐观，工业不发达，规模以上工业企业仅有84户，三次产业比重为：15.1∶39.3∶45.6。缺乏有竞争力的龙头企业，产业发展组织化水平不高，产业布局零星，产业体系不健全，没有形成有竞争力的主导产业。

古城区生产总值最多，为129.87亿元，但是第一、二、三产业增长速度分别为6.1%，9.1%，2.7%，是一区四县里面增速最慢的，从古城区的产业结构来看，古城区主要是以旅游业和文化创意产业为主要经济来源，商业化严重，产业结构单一，没有和当地的特色产业相结合，后续发展动力不足。

宁蒗彝族自治县生产总值最少，只有35.02亿元，第一、二、三产业增长速度分别为6.2%，10.2%，12.6%，其中第三产业是一区四县里面增速最快的。

从产业结构来看，宁蒗县政府在“一带一路”政策的扶持下，大力发展宁蒗特色小镇，到2018年规划开发7个特色小镇、10个特色村落集群项目。宁蒗县大力营造“亲商、安商、扶商、富商”的社会氛围，对客商投资项目，开展一站式管理和“保姆式”一条龙服务。在用足用好国家西部大开发及产业优惠等政策的同时，出台招商引资项目等地方优惠政策，这在一定程度上带动了第三产业的发展。

但是，宁蒗也是一个集“山、少、偏、穷、特”为一体的深度贫困县，宁蒗县是典型的农业县，第一产业从业人数104682人，占丽江市第一产业从业人数的22%，占宁蒗总人口的37%，农业人口占比较大。在后续发展的过程中，这是一个沉重的包袱，要慢慢的减负，宁蒗县才能以更快步伐跟上丽江城镇化的脚步。

华坪县的第二产业是增长速度最快的为17.5%，华坪主要是以冶金、化工、电力产业为主，其次发展清洁能源、旅游业、生态产业、水产业等，这就符合以工业化推动城镇化的规律，所以2018年华坪县的城镇化率为50.62%，仅次于古城区，高于丽江市的总体水平。但是这个曾“因煤而兴，一煤独大”的华坪县，由于开采和利用方式过于粗糙、低级带来了严重的环境问题。

从以上数据可以看出，没有纳西文化特色和个性的城镇建设，无法形成独具特色的竞争优势，并在未来的城镇化发展中会面临“产业空心化”困境，最终使城镇化的经济发展后劲不足。

在城镇化发展时，应考虑县区之间的协调，树立县区之间协调发展的理念，不能所有的县区都发展同一产业，比如前几年所有的农民都种玛咖，结果玛咖滞销，农民亏损严重，这些都是产业结构过于单一，产业分布不均衡造成的恶性竞争的结果。

2.3 丽江生态保护区超出承载范围，影响城镇化发展

丽江依托丰富的旅游资源，通过大力发展康养经济、环保经济、旅游经济加大对外开放力度，为丽江市的经济增长做出了巨大贡献，但是随着经济的发展，丽江的生态环境已经超出了承载范围，生态环境破坏严重。

其中，丽江拉市海高原湿地省级自然保护区内分布着客栈、农家乐等营业场所，在保护区内存在违法违规开展骑马、划船、水上娱乐等旅游活动。还有一些度假酒店及餐饮店，产生的生活污水简单隔油后直接排放到保护区内，给生态环境造成了严重的破坏。

2.4 城镇化缺乏纳西民族文化特色

大研古镇和束河古镇是纳西族世世代代居住、生活的区域，在这个区域内生产要素不断地迁移与集聚形成了今天的古镇。城镇化建设应当顺其自然，政府的行政职能应当有个度，让市场这只“看不见的手”发挥它的作用。

大研古镇和束河古镇现在正面临一个非常严峻的问题，大研古镇在申遗成功之后，不仅世界各地的游客争相涌入，各类文化企业经营者也纷至沓来，在古城内聚集了1600多家商户。古镇的原有纳西居民都搬走了，纳西族的原有民居、村落被拆迁，改造成商铺，为了迎合消费者对异域文化的猎奇心理，受利益的驱动，将本民族神圣的仪式、礼俗等活动常态化、庸俗化，原本具有神圣感、仪式感的民俗活动变得表演化、程式化。

在短短几年时间，纳西本地居民的经济收入增加了，越来越多的农民融入到城镇生活，但这个地方的纳西族文化却陷入危机，大量外来人员的涌入在给丽江社会带来生机与活力的同时，导致纳西村落逐渐消失、纳西族民间艺人越来越少，纳西族方言萎缩、纳西民间音乐濒临失后继乏人。

为了城镇化建设，领导者不能片面的追求短期的、表面的政绩，比如丽江市政府划出一片地，复华集团将其建设成丽江雪山小镇，人为造出一个古镇，事实证明，不能所有的县区景点都建成大研古镇，形成“千镇一面”“千城一景”的局面，人造的古镇没有纳西文化特色，游客不喜欢，成了“鬼镇”，商铺关门，造成大量资金流失，要引以为戒。

3 解决对策

3.1 根据区域特色发展产业调节人口分布

根据4县一区不同特色发展产业，改善居住环境、完善配套设施、提升产业档次等多种措施实现居住人口的置换，提高城镇化率。丽江在进行产业布局时，一定要站在全省、全市战略布局中来谋划考虑。旅游要与其他产业高度融合，站在新的发展高度，构建哑铃型的产业格局，具体说，第一产业，二产和三产中的文化产业和现代服务业中的其他行业要高度地融合来发展。比如古城区要重点发展旅游产业，药材深加工、花卉等生物产业。此外，电子科技、电信业等产业也要大力发展。

因为古城区被确定为省级重点开发区，所以更应该愈加重视生态环境建设。古城区的开发，一定要科学开发，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态保护观念。

一定要把生态文明放在一个重要的位置，开发过程中一定要合理控制开发的强度和空间，使丽江在开发的过程在能拥有蓝天、白云、绿地、水美的自然风光。

丽江要打造叫得响的精品农庄，丽江拥有在全国乃至全世界都非常好的农村，这里的很多乡村，让人能看得见乡村、触得到乡情、想得起乡愁，甚至可以说，丽江是全国最“乡村”的城市，有很多适合搞升级版乡村、城市版乡村的地方。

精品农庄建设，不单纯是产业问题，也不单纯是乡村美丽环境的问题，是一个综合、系统的工程，一定要从体制、机制特别是投融资的方式上进行改进，一定要从城镇化的推进、产业布局的高度各方面来考虑。

3.2 按新格局发展工业

丽江市工业布局根据《中共丽江市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，“十三五”时期将本市建设成为全国“工业旅游互融发展先导区”“绿色工业示范区”“国家级旅游大数据实验特区”的目标，构筑“一心两带三极”的产业空间格局。

一心：以金沙江水电资源为依托，将华坪县打造成以清洁能源、建材、生物资源深加工、食品饮料加工及特色农产品加工为重点，充分发挥华坪县的交通、资源等优势，进一步加强其与攀西、成渝的互融发展，迅速培育成为全市工业发展的核心，将其建设成为以清洁载能产业为主的新型工业区。

两带：分别是指纵轴生态特色发展带和横轴绿色工业隆起带。生态特色发展带由北至南，链接宁蒗县、永胜县，以特色中药材、高原特色食品、农产品、生物资源加工为主；绿色工业隆起带沿丽攀铁路、丽攀高速公路由西向东串联华坪县、永胜县、古城区及玉龙县，布局绿色能源产业、清洁载能、高新技术产业及工业配套产业。依托两带规划产业布局能最大化串联全市有效资源，发挥沿带地区经济潜力。

三极：以具备综合功能属性的古城区、玉龙县为本市工业结构调整的驱动极。以物流、电子商务、物联网等生产性服务业为导向，辐射带动全市工业发展；以旅游产品、中药材、食品等加工类产业为重点，撬动工业发展的升级，助力工业快速发展。

以具备潜力及后发优势的永胜县为本市工业支撑极。以具备较强发展机遇的宁蒗县为本市工业增长极。以中药材加工产业为导向，以高原特色农产品、旅游产品加工等为重点，依托宁蒗立体交通网络的形成，发挥宁蒗在丽江工业经济发展中的重要作用。

3.3 积极采取措施保护生态区域

丽江属于经济欠发达地区，地方政府抓住机会，发展特色旅游，带动地方经济发展，是件好事，但比这些更重要的，依旧是当地的生态红线，毁了绿水青山，换来一时的经济效益，这样的事情是弊大于利。丽江市政府认识到问题的严重性，已经端正了生态保护的态度，划清了生态保护的红线，宁舍一寸利，不越生态红线。当前这些生态保护区在发展旅游的同时，也在积极的建设农村垃圾、污水处理等设施，守得住绿水青山，可持续发展的道路才会走得更远。才会吸引更多的人来丽江，丽江的经济才能发展的越来越好，城镇化的步伐才能加快。

3.4 形成具有特色城镇化产业

城镇化发展离不开产业，要以“大产业+新主体+新平台”为重点，着力推动产业发展换挡升级。要加快发展高原特色现代农业。积极争取并推进丽江当地地道中药材省级“一县一业”示范县建设，积极引进和培育市场主体，加强同国药集团、上药集团、康美药业、云南白药等企业对接合作，建设订单式特色中药种植基地；加快推进丽江省级现代农业产业园创建项目，实现云南白药太安中药饮片生产线建成投产。

加快实施全国农村一二三产业融合发展先导区创建项目，与北京嘉博文集团合作建设丽江苹果现代农业产业园；巩固提升核桃、油橄榄、花椒等产业，协助企业（合作社）做好农产品“三品一标”认证工作，推进农产品品牌建设。

持续保持高压态势，严厉整治旅游市场秩序，优化提升旅游环境；推进“一部手机游云南”扩面增效，深化智慧旅游建设；加强旅游行业自律管理，认真做好中秋国庆黄金周假日旅游接待工作；加大乡村旅游服务技能培训，切实提高旅游从业者的素质和能力，提升全市旅游形象；树牢全域旅游理念，推动旅游与文化、康养、科普、现代农业等深度融合，加快推进以拉市、白沙为重点的乡村旅游转型升级和持续健康发展。