新时期国土空间规划存在的问题与对策研究

区强政

（广东金兰德房地产土地资产评估规划有限公司）

1 引言

在我国社会当前的发展中，国土空间规划是很重要的组成内容。目前，在进行规划的过程当中，需要加强对环境的保护规划，做好土地利用规划，还要合理进行城乡规划，总体来看，规划的内容是比较多样的。但是，在实际规划过程当中，往往会受到多方面的发展限制，比如说专业限制、部门利益等，如果规划人员不能进行综合性考量，就很容易导致规划资源的浪费和出现一些内部矛盾。新时期对国土空间规划工作的开展也提出了新要求，对于当前规划过程当中存在的问题，也要正确看待并且进行分析，在实践的过程当中，要对各项影响因素予以重视，并且提出更具建设性的意见，从而有效促进国土空间规划事业取得进一步发展，着力提高规划工作开展的科学性及合理性[1]。

2 新时期国土空间规划存在的问题

2.1 国土空间规划的职能分工不够明确

国土空间规划本身是一个系统性的工作，在开展的过程当中，需要各部门之间有机配合才能够更高质量地完成。但是在实际开展过程当中，不同部门的规划及顶层设计会不同，工作的侧重点也会存在着明显区别，职能分工也存在着不明确的问题，所以，规划完成的质量也存在很多的不足之处。在具体落实规划的过程当中，各部门之间没有进行有效的沟通和协调，使得部门优势难以发挥出来。再加上在进行国土空间规划的过程当中，各环节的工作无法得到规范落实，并且有时由于利益方面的诸多矛盾而出现权责冲突的问题，而且各部门间的工作内容也确实存在着显著区别，比如说城建部门会更加重视城市建设，而国土部门则会更加重视耕地保护[2]。因此，在进行国土空间规划过程当中，每个部门都会将自身发展需求放在前面，以自我发展为中心，这就直接导致前期规划措施难以充分落实，在用地标准方面也会相应出现偏差，导致国土资源被大量浪费。同时，部门之间缺乏有效沟通，使得规划工作的开展也缺乏规范性，在用地规模和功能布局等方面，都会出现阻碍问题，最终导致国土空间规划难以发挥出作用。

2.2 上下层级的规划功能存在交叉、重复现象

如今我国城市化发展进程得到不断深化，国土规划层级也逐渐增加，这就使得在实际规划过程当中，各个层级之间的差异逐渐减小，同时也使得不同层级间的工作出现交叉、功能重复的现象，使得国土空间规划出现不合理的问题，工作效率也难以提高。此外，在进行国土空间规划工作时，是由上级到下级进行层层管控的，但是规划功能交叉的问题也使得上层对下层的约束力逐渐降低，整体工作质量也会因此而下降[3]。

2.3 国土空间规划管理比较滞后

由于规划管理工作的开展存在滞后性，难以全面考虑土地统筹问题，使得土地供需之间出现比较大的矛盾，导致无法有效利用国土资源。在当前新的发展时期，很多传统的管理理念都已经无法适合发展需要，但是，这些滞后的管理理念没有得到及时改进，导致上级对下级的规划管控力度不足，环保部门、林业部门、国土资源部门等也难以充分发挥出统筹规划作用，导致调控力度难以适合不断扩大的城市建设规模[4]。

2.4 国土空间规划的法规存在不足

国土空间规划工作的开展与国家发展是息息相关的，需要得到相关法规的支持和规范，但是当前相关的法规建设仍旧存在着滞后性的问题。一些相关的法规在内容、形式、协调性等方面都存在着不合理之处，不仅规范内容不够完善，并且在体制方面也存在着不规范问题。如今，国土空间规划工作开展的类型也逐渐多样化，现有的规范已难以适合社会市场环境变化。

2.5 国土空间规划不够重视生态环境建设

在传统的国土空间规划中，过分重视经济效益，对生态环境建设不够重视，这种不良的环境意识是同社会实际发展态势相背离的，这些都导致国土空间规划方案缺乏对生态环境的保护。一些规划人员自身的生态环保意识也相对不足，过分的追求经济发展，忽略对生态环境的建设，这就导致整体的规划工作存在着很大的盲目性，无法实现可持续发展，过分重视眼前利益，使得在后续发展的过程当中，土地利用存在诸多阻碍，从而直接造成经济方面的损失[5]。

3 新时期国土空间规划问题的解决对策

3.1 明确部门的职能分工

在当前新时期发展背景下，需要促进行政管理体制的改革。在国土空间规划中，明确各部门的工作职能，加强部门之间的协作，通过合理协调来确保各项工作可以高效开展。国土空间规划部门必须意识到进行体制改革的重要意义，厘清各部门之间的具体职能，通过部门间的有效配合，来建立起以国土空间规划为主体的协作平台，根据相关管理体制的要求，有效处理各种问题，切实解决传统管理模式中的诸多冲突，使得规划工作的开展更加合理有序[6]。

3.2 做好上下层级的合理分工

想要促进国土空间规划的有序进行，便需要上下层级之间进行有序管控。上级需要进行工作分配，然后下级部门再根据要求进行工作，下级部门的工作内容往往是基础性的，只有奠定了坚实基础，才可以更顺利地完成接下来的工作。规划部门之间的科学分工，能够有效避免出现职能交叉的问题，更好地落实规划过程当中的各项问题，确保国土空间规划建设工作的有序开展。

3.3 加大融合力度，创新管理方式

为了进一步促进国土空间规划工作融合的有机性，需要结合当前发展现状，来积极探究管理的创新，促进融合力度的提升。由于很多传统的管理方式已经不再适合当前发展要求，所以，在新时期，国土空间规划部门需要探究各种规划过程中的问题，然后综合分析规划的重点内容，并在这个基础上制定出新的管理方式，促进规划内容的有机融合[7]。在进行管理创新的过程当中，必须基于区域内的实际发展状况出发，不断进行创新和改进，建立完善的规划机制，继而确保各项工作都能够更有序的进行。

3.4 进一步加强法规建设

通过国土空间规划工作的开展，能够为其他类型规划工作的开展奠定基础。在开展规划工作的过程当中会涉及到诸多利益问题，因此，需要加强法规建设，借助相关规范来对规划工作进行规范。在实际工作中，要立足于实际发展要求，不断强化法规方面的建设，并且还要自上而下的对现有法规制度进行规范，确保法规的重要地位以及法规内容的科学性，使法规能够更好的发挥出协调和统筹发展的作用，对于违法占地、违法用地等方面的问题也要借助法规来处理，确保城乡土地规划工作的合理合法性。

3.5 正确认知生态保护问题

在开展规划工作时，必须具备生态保护意识，将国土规划和生态环境保护进行有机结合。在进行工作的过程当中，要注重工作人员专业能力和生态意识的培养，不能以牺牲环境为代价来发展经济，而是在重视生态保护的基层上，更加科学地进行国土空间规划，为我国社会经济的稳定发展打下坚实基础，切实解决生态环境和民生等问题[8]。

4 结语

综上所述，就我国社会当前的实际发展状况来看，在当前新的发展时期下，开展国土空间规划工作的重要性逐渐彰显出来，其规划的科学合理性，将会直接影响到我国社会的未来发展，也会关系到国土资源自身的有效利用，因此，在未来的发展过程当中，必须充分认识到国土空间规划工作开展的重要性，并且进一步探究开发过程当中的常见问题，明确规划过程中各部门之间的权力和义务，树立起准确、创新的空间规划理念，通过分析、解决规划问题来促进整个规划工作开展的科学合理性，进而促进我国国土空间规划的可持续发展。