自由贸易港建设使南海油气开发迎来大发展机遇

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6月1日，备受关注的《海南自由贸易港建设总体方案》正式公布，明确在海南岛全岛实施海南自由贸易港建设，提出了贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利等11个方面共39条具体政策。“总体方案”的制度设计内容，可以概括为“6+1+4”：“6”是贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利、数据安全有序流动。“1”即构建现代产业体系，即构建旅游业、现代服务业和高新技术产业，以及其中的一些特色产业或部门，使之形成海南自贸港的增长极或引擎。“4”即加强税收、社会治理、法治、风险防控等四个方面的制度建设。

“总体方案”出台，不仅将给海南的高质量发展带来重大历史机遇，也将给加快开发南海油气资源带来重大机遇。能源是改革与发展的保障，建设自由贸易港需要能源的支持；改革和发展也将加速能源升级，自由贸易港建设将推动南海油气勘探与开发加快步伐。

海南管辖的海洋面积多达200多万平方公里，约占全国的2/3。海南拥有的海洋面积，相当于自身陆地面积的近60倍，加快发展海洋经济和海洋产业势在必行。海南地理上处于南海，行政上受权管辖南海，对于加快南海海洋油气资源的勘探与开发既承担着责任，也具有特殊的作用。南海是我国四大海域中最大、最深、自然资源最丰富的海域。据中国国际问题研究院披露，我国南海油气资源总量占全国油气总资源量的三分之一，南海主要盆地的油气储量为707.8亿吨，其中石油储量为291.9亿吨，天然气矿床占58万亿立方米。南海因此有“第二个大庆”“第二个波斯湾”之誉。

《海南自由贸易港建设总体方案》的制度设计，将从“硬件”和“软件”两个方面为南海油气加快勘探和开发提供政策支持。

从“硬件”方面看，明确自由贸易港口实行“零关税”，有利于进口南海深水油气勘探开发所需的系列装备。南海油气储量70%以上蕴藏在水深超过300米的深水区域。我国深海油气勘探开发设备制造水平不高，主要依靠进口。按照总体方案的制度设计，海南省在2025年全岛封关运作之前就将率先对部分进口商品实施“零关税”，免征进口关税、进口环节增值税和消费税。这一政策无疑有利于南海深水设备的进口。

从“软件”方面看，明确自由贸易港实行人才进出自由便利政策，有利于高端、稀缺的技术人才和管理人才引进。南海地理地貌、海流、气象条件都异常复杂，钻井作业环境之差堪称世界之最。这使得南海油气勘探开发困难重重。比如高温高压，如何精准预测异常压力，避免溢流井漏甚至井喷，减少井眼报废率，就是一大难题。破解这些难题，有赖于人才引进，尤其是高端、稀缺的国际技术人才和管理人才的引进。自由贸易港建设方案明确，高端人才或者稀缺人才个税最高15%，超过部分免征；进一步放宽户口迁移政策，实行以公民身份号码为唯一标识、全岛统一的居住证制度；对外籍人员赴海南自由贸易港的工作许可实行负面清单管理，放宽外籍专业技术技能人员停居留政策；允许符合条件的境外人员担任海南自由贸易港内法定机构、事业单位、国有企业的法定代表人，这都有利于化解人才稀缺的难题。

业内专家普遍认为，海南借助自由贸易港建设在南海油气勘探与开发中可以发挥特殊作用。一是可以依托南海北部地区石油和天然气资源开发，建设以服务油气勘探与开发为主的临港产业集群。二是可以利用建设自由贸易港的特殊政策和专项资金支持，吸引海洋石化产业研究机构入驻，构建产学研一体化的服务保障基地。三是可以抓住建设自由贸易港的机遇，以南海丰富的油气资源作为支撑，构建集油气勘探、开发、运输、储存、炼化、化工于一体的绿色海洋石化产业。

可以预计，随着海南推进自由贸易港建设，国内外油气企业只要充分利用自由贸易港的政策红利，必将大大加快南海油气勘探开发的步伐。