坚持绿色发展推进乡村振兴——浅议湖北省恩施州鹤峰县乡村振兴的现状与对策

文/赵长生 丰远桥

实施乡村振兴，是党的十九大作出的重大战略部署。“坚持绿色发展，推进乡村振兴”，这是鹤峰历史的必然、发展的必然，同时也是鹤峰各族人民的最佳选择，推进乡村振兴的良法之策。就如何推进鹤峰乡村振兴，鹤峰县人大常委会组织专门人员，对坚持绿色发展，推进乡村振兴进行专题视察调研，现将“坚持绿色发展，推进乡村振兴”这一命题的基本现状与条件，存在的困难与问题，采取的对策及路径作一些粗浅的阐述。

一、现状与条件

鹤峰县位于湖北省西南部，恩施州东南角，东经110°，北纬30°的交叉点位于鹤峰县中营镇龙家湾村陈家岭，此处有“中国之中”之称。境内高山峡谷，四季分明，常年云雾缭绕，土壤含有大量硒元素。鹤峰是极宜茶叶生长的经纬度地区，独特的气候条件和含硒土壤又给鹤峰的茶叶提质增效。全县总面积2868平方公里，辖5镇4乡1个经济开发区，205个行政村5个社区共22.4万人。鹤峰的基本县情可概括为“五土”：中国革命的红土、民族文化的厚土、生态完好的净土、资源富集的沃土、正在开发的热土。

鹤峰有林地面积363万亩，全县森林覆盖率75.9%，绿色布满鹤峰的山山水水。鹤峰森林资源丰富、生态环境优良，一方面狠抓天然林、生态公益林的管理与保护，另一方面狠抓造林绿化，重点实施天保工程、退耕还林等重点工程，强化林业内部品种结构的调整，做到长短结合，生态效益和经济效益并重，林茶、林果、林药得到持续发展。全县茶叶面积达到35万亩，桃、李、梨、橘、柚、核桃、板栗等达到20万亩，以厚卜、黄柏、杜仲、木瓜、青钱柳等为主的木本药材林达到60万亩。2018年鹤峰城区空气质量优良天数达351天，位居全省县市第一，荣登“全国十佳诗意休闲小城榜”。2018年获得“全国生态文明建设示范县”荣誉称号，恩施州唯一且湖北省仅有3个县市获此殊荣。

从2015年开始，鹤峰县按照省、州的统一安排部署，切实开展精准扶贫精准脱贫工作。近几年来，始终围绕农村贫困群众“两不愁三保障”的突出问题开展工作，在县委、县政府的领导下，通过全县各级干部的辛勤工作，采取攻坚克难、攻村拔寨的办法，取得了明显成绩。在全省37个贫困县党政线精准扶贫实绩考核中，2017年、2018年连续两年获A等次。经鹤峰县申请，恩施州初审，省级专项评估检查，鹤峰县已经达到贫困县退出的标准和条件，湖北省人民政府于2019年4月批准其退出贫困县。

鹤峰虽然已经正式退出贫困县序列，但是今后的脱贫任务仍然很多很重，在工作上不能有一丁点儿松懈和马虎。习近平总书记指出：“贫困县摘帽后，也不能马上撤摊子、甩包袱、歇歇脚，要继续完成剩余贫困人口脱贫问题，做到摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管。”从现在起，鹤峰一方面要巩固好脱贫攻坚成果，把前期未尽事宜做到尽善尽美，防止出现返贫现象；另一方面要制订规划，全方位、多领域、深层次、大幅度推进乡村振兴。

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化。在中国特色社会主义新时代，乡村是一个可以大有作为的广阔天地，迎来难得的发展机遇。乡村振兴就是要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求来设计、来推进，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

二、困难及问题

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会，全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。

认识不足，政治站位不高。目前无论是各级干部，还是普通人民群众，普遍认为坚持绿色发展，推进乡村振兴仅仅只是停留在口头上喊一喊、嘴上说一说，而没有入脑入心，更没有深思践行。没有方向，没有目标，没有梦想，人民群众没有把“别人要你做变为我自己要做”的自觉行动，没有把对美好生活的向往变为自己的梦想和追求，在某种程度上来说“等靠要”思想还十分突出，表现得极为明显。

规划滞后，梦想目标缺失。坚持绿色发展，推进乡村振兴，鹤峰县要始终贯穿“产城生态”一体化发展方向，每一个乡镇要突出特色，每一个村更要突出特色中的特色，把鹤峰土司文化、民族文化、红色文化注入规划当中，列出清单、时间表、路线图加速实施，让绿色的资源变为鹤峰人民的财富、让清朝诗人顾彩笔下的鹤峰古桃花源变为现代版的鹤峰桃花源。

资金不足，制约乡村振兴。农业农村农民“三农”工作，涉及到山山水水、沟沟坎坎、一草一木和每一个人，水电路网、改房、改厕等无一不在其列，每一项建设、每一步发展都需要人去做，都需要投入资金。无人干、无资金投入一切皆为空谈。坚持绿色发展，推进乡村振兴，将会有新一轮大投入、大建设的过程，建立健全投融资体制机制体系是摆在各级干部和人民群众面前的矛盾焦点。要坚持党委领导、政府主导、村委会及农民主体地位和社会投融资的方式筹措乡村振兴建设资金。

人才匮乏，振兴推力不足。以绿色发展为引领，推进乡村振兴，涉及鹤峰广阔农村的方方面面，县乡两级涉农技术服务部门能够直接为“三农”服务，作技术指导的人才很少，如：农业生产方面、林业产业建设、水利工程及电网管理、农房建设、公路建管、通讯网络管理等需求远远大于供给，往往给农业农村农民带来很多不便。

交通不便，人流物流不畅。长期以来制约鹤峰经济发展的交通瓶颈问题一直未得到解决，境内无铁路、无高速公路、无机场、无港口码头，给鹤峰境内外的人流、物流形成障碍，外商引不进，境内物资难运出，货运成本高。

农村基础设施重建轻管问题突出。为改善农村生产生活设施条件，由各级政府投资，农民集资、投料、投工等办法修公路，拉供电线路，建水池、铺供水管网，一度较好地解决了大部分地方的行路难、照明难、吃水难的问题。但是，由于没有建立健全管护体制机制，修通的公路由于长时间没有得到养护，供电、供水系统长时间没有管护，往往通路不通车，有电网而不通电、有供水管网而不能供水成了家常便饭。

三、对策与路径

绿色是大自然的底色，更是农业农村的底色，推进乡村振兴，必须走绿色发展之路。山水林田湖草是生命共同体，人与自然要和谐共处，绿水青山就是金山银山。生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。生态环境是人类生存和发展的根基，生态环境变化直接影响文明兴衰演替。保护生态环境就是发展生产力，走绿色发展之路就会形成金山银山。

坚持党的领导，党政同责推进乡村振兴工作。党政军民学、东西南北中，党是领导一切的，健全各级党委领导、政府主导农村工作的体制机制，确保党在农村工作中总揽全局，协调各方提供坚强的政治保障。

坚持绿色发展理念，形成全县人民的自觉行动。推进乡村振兴是全县各级党委和政府的最佳选择。要加强宣传，办好试点，用事实来变为全县人民共同意志、共同行动。做到认识统一，步调一致，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，加快补齐农业农村工作短板。

坚持农民主体地位。要充分尊重农民意愿，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，调动农民的积极性、主动性、创造性，把维护人民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，促进农民持续增收，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。

坚持规划引领，抓好试点示范。实施乡村振兴是党中央的重大战略部署，鹤峰已摘掉贫困县帽子，全县上下要在巩固精准扶贫精准脱贫成果的基础上，树乡村振兴引领标杆，实施乡村振兴战略转移。乡村振兴不可能一蹴而就，不可能在一朝一夕内实现，更不能好高骛远，图谋虚假之功。首先，要按照绿色发展的要求，统筹协调考虑山水林田湖草的开发与利用，做好乡村振兴规划，绘制乡村振兴蓝图，做到一张蓝图绘到底，稳步推进、稳步实施。其次，实施乡村振兴不能普遍开花，在全县范围内选择几个村，或者每个乡镇先搞一个村，用一定的时间、精力、财力、物力进行试点。在试点村取得成绩和经验的基础上，再全面推广实施。

理清投融资体制机制，促进绿色发展。农业农村农民工作主体是农民，受益的也是农民。人民群众对美好生活的向往就是各级党委、政府的奋斗目标。党委领导、政府主导、村委会（农民）主体，这是行政管理路径，也是投融资体制机制路径。在整个实施过程中，要统一认识、统一行动、站位正确，不得失衡缺位、不得错位交叉。广大人民群众要把对美好生活的向往追求，变为自觉行动，充分展现主体地位的积极性、主动性和创造性。

加深加宽绿色底色，守住自己的金山银山。鹤峰绿色资源和水资源丰富，境内有林地面积363万亩，其中茶叶面积35万亩。水能资源蕴藏量100万千瓦，位于走马镇的江坪河大型电站今年可蓄水发电。宣鹤高速公路2019年底可建成通车。乡村振兴要按照特色小镇型，乡村旅游休闲型，田园综合型，土司文化型，红色历史参观型，茶叶、水果、蔬菜采摘体验型，产业观光旅游型，龙头企业带动型、美丽乡村型、“三乡工程”型（市民下乡、能人回乡、企业兴乡）、乡村治理型、脱贫攻坚型等不同类型进行打造。以上类型的乡村无一能离开绿色，只有不断地注入绿色，加宽加深绿这个底色，鹤峰才会有生机和活力，鹤峰才会有希望，鹤峰才会有更加美好的明天。境内的荒山、杂草山和茅草山要逐年轮植轮换，宜林则林、宜茶则茶、宜果则果，要植好库区林、路边树、湿地林，村民房前屋后要栽上风景树或“摇钱树”。