如何建立生猪“稳产保供”长效机制

文│吕卫斌 袁德武 周才祥 邓柯亭（湖北省鄂州市畜牧兽医服务中心）

周宏（湖北省鄂州市梁子湖区农业农村局）

生猪生产是基础农业支柱产业之一，关系到人们的日常生活和国民经济。当前，各地各部门按照中央指示精神狠抓生猪“稳产保供”。笔者从自身实际工作出发，阐述了对生猪“稳产保供”的看法，供同行参考。

一、生猪复养难

非洲猪瘟疫情的发生给养殖场户造成了影响，甚至有的养殖场户“谈猪色变”，养殖场户复养的积极性不高，一是怕猪死，二是怕高进低出，三是怕政策没有连续性。2017年以来，畜禽禁养政策的出台致使一部分养殖场户退出了养猪行业，即使有一些人对养猪怀有深厚感情，但怕政策出现反复，不敢养。

二、防控经验

自1921年肯尼亚首次发生非洲猪瘟疫情以来，许多国家都同非洲猪瘟进行了艰难的博弈。国外一些国家对非洲猪瘟防控工作取得了明显实效，他们的成功得益于现代化的生猪生产方式和生物安全措施。一是具有现代化的设施设备，养殖场安装了自动控温、自动饲喂、自动通风系统，实行封闭管理，老鼠、苍蝇、蚊虫不能进入猪舍内，切断了生物传播的途径。从生产一线观察的情况看，没有发生非洲猪瘟疫情的养猪场，都是封闭管理严格的猪场；二是具有健全的消毒隔离措施，国外一些国家对运输车辆、猪舍环境、进出人员的清洗消毒非常严格；三是具有系列化技术服务体系，养殖场老板只负责猪场的日常管理，而饲料生产、兽医服务、品种培育、生猪屠宰均有专业化的组织来承担，与养殖场实现了相对分离。

三、生猪“稳产保供”长效机制如何建立

我国是生猪生产大国，也是消费大国，发展生猪生产意义重大。非洲猪瘟疫情发生以来，生猪生产面临严峻的挑战，也暴露了生产中的种种弊端。笔者认为，非洲猪瘟疫情防控是一个长期的过程，生产的集约化和集约化生产是不可抗拒的历史潮流，需在管理体制、运行机制和发展模式等方面进行全面革新，积极培植现代化生猪生产方式，推动生猪养殖业的健康持续发展。

1.在发展模式上求变，变“多而全”为“少而精”。我国生猪养殖场户虽然多，但规模不大，绝大多数是中小型养殖场户，同时存在生产方式落后、科技含量低、点多面广的生产实际，不利于非洲猪瘟疫情的防控。

从短期看，这些养殖场户对生猪“稳产保供”确实能够起到一定作用，但同时也存在较大的疫情风险，一旦发生动物疫情，不仅容易发生扩散，也会对养殖场户造成较大损失。实践证明，在生猪养殖方面，不应该只是求多、求快，更应该求精、求专。由于现代化的生猪养殖场需要很大的资金投入，养殖场户在引进大型工商资本进入养猪业的同时，也应鼓励国内大型畜牧企业和财团发展生猪生产。建议国家出台相关扶持政策，从土地、资金、规划、审批等方面支持建设一批科技型、智能型、环保型中大型生猪养殖场，来填补生产空缺，逐步实现生猪生产的“瘦身、提能、增效”。

2.在运行机制上求变，变“单打一”为“大融合”。由于历史原因，生猪养殖与屠宰加工属于不同的经营主体，产销矛盾长期存在，行业利润多发生在屠宰经营环节，生猪养殖不仅利润低，而且风险大。要保持生猪生产的持续发展，需走产业融合发展之路。

一是实施产销联合。在生猪产业规划时，要将生猪养殖同屠宰加工同步规划、同步设计、同步建设，屠宰加工可以与生猪养殖以股份合作制的形式实行联合，让经营者参与养猪场生产经营的决策管理，实现连股连心、一荣俱荣、一损俱损。通过联合实现风险共担、利益均沾，降低养殖环节的风险。

二是实施横向联合。建议组建生猪养殖协会，完善民主决策机制，充分发挥协会和政府的桥梁纽带作用，在政策落实、经验交流、矛盾化解、利益诉求等方面发挥作用，形成利益共同体。

3.在行业管理上求变，变“淘汰制”为“准入制”。当前，错综复杂的生猪养殖模式不利于行业管理，也不利于非洲猪瘟疫情防控。要逐步在投资审批、从业资格审查等方面设立门槛，实行市场准入。对于新建的养猪场要实行专家评审团制度，坚持高标准、高规格建设，在场址选择、设施设备、工艺流程、排污治理等方面严格把关。严格实施执业兽医资格制度，从业人员要持证上岗，同时积极引进尖端技术人才，组建技术团队，形成对生猪生产的有力支持。饲料供应、兽医服务、设备购置等方面要以协会的形式实行公开招标，竞争择优，全面提高养猪行业的服务水平。