颍上加快推进畜禽粪污资源化利用

文│蔡强（安徽省颍上县动物疫病预防与控制中心）

颍上县位于安徽省西北部，地处长三角经济区，南临淮河，中跨颍水，是重要的粮食和畜禽生产基地，属中部生猪优势区，中原肉牛、肉羊优势区。近年来，由于部分畜禽规模养殖场尤其是小规模养殖户现有的粪污处置设施设备、工艺技术水平较低，导致畜禽粪污利用方式不够先进，利用途径较为狭窄。为此，颍上县委、县政府高度重视畜禽粪污资源化利用，成功申报了2018年畜禽粪污资源化利用整县推进项目，该项目的实施对全县畜禽粪污资源化利用、生态环境保护、区域可持续发展有着重要的意义。

一、基本现状

颍上县是畜牧养殖大县、生猪调出大县，畜牧业为当地农业的主导产业，畜禽规模养殖比重达85%。县域内主要以养殖生猪、牛、羊和家禽为主。

1.项目实施前畜禽粪污产生规模。根据2016年畜禽饲养总量（年末存栏+当年出栏）测算，全年畜禽粪污产生量约401.15万吨。其中，生猪年饲养量97万头，粪污产生量135.68万吨；家禽654万羽，粪污产生量25.15万吨；牛年饲养量7.5万头，粪污产生量167.56万吨；羊年饲养量37万只，粪污产生量72.76万吨。

2.畜禽粪便负荷。颍上县农用地畜禽粪便负荷约26.74吨/公顷，低于30吨/公顷的国家标准，尚有一定的畜禽承载潜力。

二、畜禽粪污资源化利用整县推进的总体思路与实施目标

根据《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》以及国家发展和改革委员会、农业农村部制定的《全国畜禽粪污资源化利用整县推进项目工作方案（2018——2020年）》相关要求，坚持因地制宜，疏堵结合，倒逼传统养殖业改造提升，依据“减量化、无害化、资源化”的原则，按照以地定养、种养结合的思路，分类提出不同畜种、不同主体的处理方式、技术路线及项目组织形式，采取积极稳妥地推进步骤，全面解决规模养殖场和散养农户畜禽粪污资源化利用问题。通过区域性粪污集中处理中心建设、规模养殖场配套畜禽粪污处理和资源化利用设施建设、网格化智能管理系统建设等措施，促进种养结合，实现全县畜禽粪污综合利用率达到90.5%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，形成整县推进畜禽粪污资源化利用的良好格局。

三、主要建设内容

1.规模养殖场粪污处理设施建设。支持规模养殖场和养殖专业户改扩建原有粪污处理基础设施，使其符合标准，从而提升粪污处理利用设施装备水平。

2.粪污储运设施设备购建。支持规模养殖场户建设、购买粪污储运设施设备，将养殖场粪污经过处理生产的有机肥利用粪污储运设备施运到周边农田，增加土壤肥力，改善土壤质量。

3.区域性粪污集中处理中心建设。培育壮大第三方治理企业和社会化服务组织，形成畜禽粪污收集、存储、运输、处理和综合利用全产业链。依托畜禽粪污处理和资源化利用基础较好的企业建设区域性粪污集中处理中心，支持配套有机液肥输送设施，购置沼液运输车等。

4.网格化智能管理系统建设。

建设网格化智能管理系统。依托先进的信息技术和网络手段构建的区域智能监管与远程技术支持平台，推动行业行政监管创新，最终实现业务协同化、监控一体化、资源共享化、决策智能化、信息透明化。

四、畜禽粪污资源化利用整县推进的路径措施

结合农业农村部推荐的主要技术模式，按照以地定养、种养结合的思路，分类提出不同畜种、不同主体的处理方式和技术路径及项目组织形式，采取积极稳妥地推进步骤，全面解决规模养殖场和散养户畜禽粪污资源化利用问题。

采用种植与养殖相辅相成的总体路径，通过对畜禽养殖产生的粪污进行有效处理为种植业提供优质的有机肥料，农作物又作为畜禽养殖的饲料来源，物质能量在动物间充分利用，形成良性循环链。该模式既解决了畜禽粪便资源化利用、保护环境等问题，又降低了生产成本、提高经济效益。

五、项目实施

1.组织领导。颍上县委、县政府高度重视畜禽粪污资源化利用整县推进项目实施，把畜禽粪污资源化利用作为推动现代生态循环农业的重要抓手。为确保项目高标准实施，颍上县成立了以县长为组长，分管领导为副组长，各有关部门负责人为成员的整县推进项目工作领导小组，农业农村局局长兼任领导小组办公室主任。为更加科学推进畜禽粪污资源化利用，颍上县还成立了项目技术专家组，聘请农业院校、省市畜牧技术推广机构专家担任顾问。

2.制定工作方案，落实工作责任。为确保项目如期实施，提高资金使用效益，实现项目预期目标，颍上县制定了《颍上县畜禽粪污资源整县推进项目工作方案》。项目建成后，全县畜禽粪污综合利用率达到90%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，实现了农牧结合、种养循环的农业可持续发展良好格局。

颍上县畜禽粪污资源化利用整县推进工作领导小组，负责对全县畜禽粪污资源化利用整县推进项目组织领导，督促项目成员单位履职履责，适时调度推进项目建设工程进度。颍上县农业农村局积极会同发改、财政等部门，推进项目实施，汇总上报进度；各乡镇分别成立相应机构，对本乡镇项目建设进度、建设成效、运营管理等负全责，做好辖区内项目建设的日常监管。

3.明确时间表，细化工作推进步骤。第一步，各乡镇成立专门的工作机构，对本行政区范围内的规模养殖场进行认真识别，位于禁养区的一律关闭；位于可养区的保证自筹资金不低于奖补资金1∶1配套的，上报至颍上县农业农村局申报实施。

第二步，颍上县农业农村局委托第三方对乡镇上报的规模养殖场粪污产生量及现有的处理方式、现有设施、存在问题等方面进行详细调查，针对不同畜种、不同养殖规模和现状制定“一场一策”实施方案，并签订项目实施目标责任书，同时制定第三方处理中心及网格化智能监管平台的建设方案，经领导小组审定并公示后上报上级业务主管部门备案。

第三步，全面启动整县推进项目，畜牧、环保等部门组成巡查验收小组，督查指导各乡镇的实施进度和质量，对改造达标的养殖场及时验收，并形成验收报告；邀请第三方审计单位，对粪污处理设施建设改造达标养殖场的改造资金进行审计，形成审计报告；具体测算出奖补资金，并进行公示。

第四步，全面完成畜禽粪污资源化利用整县推进项目工作和任务。建立健全项目实施久永性档案，申报上级验收。

4.按照项目实施方案，稳步实施。

（1）养殖场粪污处理设施建设。组织10个调查组，历时30余天对全县620家畜禽养殖企业进行全面深入调查。按照“源头减量、过程控制、末端利用”的基本原则和“一场一策”技术方案，稳步实施。

（2）区域性粪污处理中心建设。依托畜禽粪污处理和资源化利用基础较好的企业在谢桥镇、六十铺镇、刘集乡等乡镇建设3个粪污处理中心，3个区域性粪污处理中心能够完成对企业自身和周边乡镇养殖户畜禽粪污收集处理，加工生产有机肥。

（3）网格化智能监管平台建设。通过招标确定具备资质的信息技术工程公司承建网络化智能监管平台，实现对养殖场畜禽粪污资源化利用的监管，提高资源化利用率。

5.项目管理。一是颍上县领导小组根据项目实施进度，每月至少召开一次调度会议，分析项目实施过程中出现的问题，制定解决方案。二是根据项目进展情况下发通报，对项目进度缓慢的乡镇进行通报，并实施挂牌督办，促进项目的实施，确保如期完成项目建设任务。三是实行包保联系制度，由乡镇政府和技术人员包保项目实施主体，督促指导养殖场严格按照实施方案进行施工，对在施工过程中发现的问题及时上报县领导小组。

6.项目验收。按照实施方案要求，项目的验收工作分为三个阶段。项目实施主体按照项目实施方案建设完成后，首先由养殖场向县领导小组提出验收申请，然后由县领导小组聘请具有相关资质的第三方机构组成联合验收组对养殖场进行全面验收，最后召开专题会议研究是否符合项目建设要求，对不符合建设要求的养殖场，提出整改意见进行整改后再次进行验收。如仍不符合要求将取消其项目建设，并移交环保部门责令关停并拆除。

7.项目审计。对验收合格的项目实施主体，交由第三方审计企业进行全面审计，在政府网站公示7天。对审计中发现的问题及时交予相关单位进行处理，涉及违法犯罪的移交司法机关依法处理。

8.资金拨付。公示结束后，按照项目实施方案制定的奖补比例，严格资金审批程序后，由财政部门逐户拨付奖补资金。

9.形成长效机制。为确保项目实施后畜禽粪污资源化利用能够取得实质性效果，颍上县专门成立了督查组，采取不定时督查养殖场项目实施后的畜禽粪污资源利用情况，对未能按照要求开展畜禽粪污资源化利用的养殖场实施挂牌督办。如未能如期整改，将移交环保部门采取关停或拆除的措施，并追缴其项目款。

10.归档管理。收集项目实施相关资料整理归档，并形成“一场一档”，确保项目所有资料完善齐全。

六、总结

目前，颍上县已如期完成该项目的实施任务及奖补资金拨付。通过区域性粪污集中处理中心建设、规模养殖场配套畜禽粪污处理利用设施建设、网格化智能管理系统建设等措施，规模养殖场畜禽粪污处理设施装备配套率达到100%，规模养殖场畜禽粪污基本实现资源化利用；养殖大户和散养农户畜禽粪污资源化利用率达到80%以上，新增畜禽粪污处理能力115万吨，全县畜禽粪污综合利用率达到91.78%。畜禽粪污得到有效利用、土壤结构得到进一步改善、农村环境得到美化，形成了一个可复制、可推广的畜禽粪污资源化利用的典范。