OIE 关于赛马跨境移动的创新概念与应用

（广州海关技术中心，广东广州 510623）

为促进马术运动在全球的健康发展，同时保障良好的动物卫生保护水平，世界动物卫生组织（OIE）与国际马业联盟合作，针对赛马跨境移动提出两项重要动物卫生新概念：一是对于赛马，提出“高健康高性能马”（High Health，High Performance Horse，HHP）新概念；二是对于国际马术比赛举办国家和地区，提倡建设“马无疫区”（Equine Disease Free Zone，EDFZ）[1]。通过推动实施动物卫生新概念，创新了赛马跨境移动卫生管理，为更多国家特别是发展中国家能够举办国际马术赛事消除重要障碍，为发展中国家的马匹能够出境参加高水平国际比赛创造良好条件。

这两项概念的提出均基于科学原则，着重解决动物卫生保护与可接受的风险水平问题，为马匹临时出境参赛和安全顺利返回消减障碍，同时推动协调不同国家（地区）对于赛马临时性跨境移动的检疫要求，避免因过多的动物卫生要求影响国际马术运动的开展。

1 HHP 概念及认证

2014 年2 月，OIE 在中国香港亚太区国际赛马移动促进研讨会期间，首次提出了高健康高性能马（HHP）的新概念，并将其纳入OIE《陆生动物卫生法典》[2-3]。OIE 法典Chapter 4.17 规定了HHP的定义、认证准则和要求。实施HHP 概念符合OIE 关于生物安全隔离区划（compartmentalisation）理念，其目的是为了促进和便利赛马临时性跨境移动。但HHP 措施不适用于永久进口供繁养及其他非赛事用途的马匹。

1.1 HHP 概念

HHP 是指通过严格认证的满足高标准卫生要求的亚群体，即通过兽医卫生监测和认证、身份标识与追溯、执行符合要求的生物安全措施等管理手段，建立并维护马亚群体的高健康水平，并在任何情况下与其他马及马属动物具有功能性的分隔。同时，HHP 马需在国际马术联盟（International Equestrian Federation，FEI）和国际赛马机构联盟（International Federation of Horseracing Authorities，IFHA）注册后，才具备参加国际马术比赛的资格[3]。

达到HHP 标准需满足以下条件：（1）高健康状态。即通过采取包括实验室检测、治疗、隔离检疫、免疫等一系列动物卫生控制措施，确保马匹保持高健康水平；（2）标识及追溯性。每匹HHP马需具有永久唯一标识（优先采用微芯片），需在FEI 和IFHA 管理的国际数据库登记马匹信息，并确保与马匹护照关联，保证信息全面，可追溯；（3）管理要求。HHP 马匹随附官方兽医签发的证书可出境不超过90 d，需持续实施覆盖全程（常驻居所、临时停留场所、比赛场所、运输途中）的兽医卫生监测和生物安全措施，对于马匹跨境移动所实施的生物安全措施需依据OIE 准则制定，并经进出口国家兽医主管机构批准。

1.2 HHP 认证

OIE 于2015 年首次发布HHP 认证管理手册（Handbook for the management of High，High Performance Horse，HHP Handbook），并对其进行持续修订，最新版本已于2018 年10 月发布。国际马术联盟（FEI）和国际赛马机构联盟（IFHA）根据该手册进一步制定具体操作指引。

HHP 认证管理手册分为4 部分：第1 部分，关于HHP 认证管理的框架步骤和需履行的责任；第2 部分，生物安全指南及HHP 管理；第3 部分，关于HHP 马匹国际旅行及兽医卫生证书要求；第4 部分，HHP 兽医卫生证书模板，包括初始证书和续发证书[4]。

1.2.1 HHP 认证首先是对马场进行资格认证 申请HHP 资格认证的马场（compartment）必须已在FEI 和IFHA 注册。所在国家或地区应规定非洲马瘟（AHS）为必须通报疫病，应履行向OIE 通报马疫病义务。马场需按规定制定生物安全措施及马场管理措施，经官方兽医检查通过后，方可启动资格认证申请程序。官方兽医根据所在国家和地区的动物卫生状态，以及马病监测工作实施的情况，规定从申请到获得认证资格的时间。负责马场日常监督的私人兽医，需在FEI 和IFHA 注册或认证，并获得官方兽医主管机构授权。获得马场资格认证，关键在于能够执行严格的动物健康管理，并根据风险分析制定生物安全措施，形成文件化的生物安全操作规范程序，并持续有效实施，确保HHP 马匹与其他马匹及马属动物的功能性分隔。

1.2.2 HHP 马必须来自获得资格认证的马场 HHP马匹必须从获得资格认证的马场内挑选。如上文所述，HHP 马匹需具备高卫生标准，具有唯一永久标识确保可追溯性，符合证书要求，并对其持续实施符合要求的生物安全管理措施。HHP 的认证和管理还需制定一整套应急计划，以快速有效应对突发疫情，应急计划应覆盖HHP 马匹涉及的所有场所（所在国常驻居所、临时停留场所、比赛场所、运输途中）。

1.2.3 HHP 马匹跨境移动的证书要求 HHP 马匹出境参赛需随附HHP 兽医卫生证书，可暂时出境参加国际比赛（不超过90 d）。HHP 马匹从所属国家或地区出发时，需获得HHP 初始兽医卫生证书（HHP initial veterinary certificate）。出境期间，可从第一个进口国继续进入第三国，每从一个国家进入另一国家，需获得HHP 续发兽医卫生证书（HHP onward veterinary certificate）。

1.2.4 HHP 认证主要关注的马疫病 OIE 组织专家研究制定HHP 马疫病风险消减策略[5]。针对OIE 疫病名录所列的18 种马病，以及国际马业关注的OIE 疫病名录外的其他7 种马病（马腺疫、马流行性淋巴管炎、水泡性口炎、亨德拉病毒感染、马疥癣病、马痘病、尼帕病毒感染），分别进行风险评估及风险消减分析研究。研究报告指出，为达到降低HHP 马疫病风险以满足高卫生状态要求目标，主要依赖生物安全措施、严格的动物健康管理、针对性动物卫生要求制度以及应急计划等4 方面措施的有效实施。根据上述风险评估研究，对于建立和维护HHP 亚群体，需着重防范非洲马瘟、马流感、马传染性贫血、马焦虫病（马梨浆虫病）、马鼻疽、委内瑞拉马脑脊髓炎等6 种马病的风险。在定义HHP 亚群体、实施免疫、实验室检测、检疫以及HHP 兽医卫生证书等方面主要关注这6 种马病。

2 EDFZ 概念及建设指导

EDFZ 概念是OIE 关于动物疫病区域化管理（zoning）理念的延伸应用。当一个国家整体上不能被认定为一种或多种马病无疫状态时，或建立和维持无疫状态比较困难时，可在其国境内局部区域建立一种或多种马病的EDFZ。建立EDFZ 是指通过对划定区域实施有效的生物安全管理、马匹身份识别与进出移动控制等措施，使得该区域内的马亚群体得以与区域外的马及其他马属动物群体相隔离[6]。

通过建立EDFZ，使参赛马匹可安全进出赛事举办国，不受到该国EDFZ 之外地区可能发生的马疫情影响，同时防止EDFZ 内可能发生的疫情传出。建立EDFZ 并获认可后，不具备马病无疫状态地位的国家可在EDFZ 内举办国际马术赛事。

OIE 于2013 年8 月制定了关于建立临时性EDFZ 的原则，2017 年发布关于建立EDFZ 的总体要求，2019 年更新发布了关于建立、管理EDFZ 及向OIE 申请发布EDFZ 自我声明的指南文件，为各成员建立和维护EDFZ 提供了准则和技术规范，并规定了发布EDFZ 自我声明的程序要求[7-8]。

根据上述OIE 指南文件，建设EDFZ 主要包含以下内容：

（1）需由所在国兽医主管机构负责管理。

（2）EDFZ 包括核心区、监测区、保护区。

（3）实施有效的马匹进出控制。需建立马匹追溯系统，每匹马需有唯一标识并在系统中登记其历史移动信息，对马匹进出EDFZ 需实施严格控制措施，并形成文件化规定，包括进行必要的隔离检疫，进出需获得批准证书。

（4）EDFZ 声明的无疫范围。通常是OIE 疫病名录中所列马病或可感染马属动物的多种动物共患病，也包括其他虽未被列入OIE 名录的疫病，但对于马匹跨境移动或马匹健康影响较大的疫病。

（5）建立持续监测及疫情早期预警体系。应覆盖EDFZ 所声明的每一种疫病，还应对相关人员制定相应培训计划。

（6）制定生物安全计划和生物安全标准化操作程序。应覆盖马匹抵达至离开的活动全程，包括国际机场、陆路运输路线以及进出EDFZ 过程。需对全程制定实施全面生物安全防护措施，包括预防媒介生物、易感野生动物和环境因素带来的风险。

（7）制定应急计划。应覆盖进入EDFZ 前预隔离设施、比赛场馆及核心区、监测区和保护区，确保疫病早期诊断、快速响应、有效控制及可追溯性。

（8）临时性或长期性EDFZ。其建设包括建立和维护。通常是建立临时性EDFZ 用以举办比赛活动。对于长期性EDFZ，兽医主管机构应能确保持续有效实施监测及早期预警、生物安全、应急计划、进出控制、卫生证书要求及检测等各项措施；

（9）不建议在EDFZ 内设繁育用途及设施。

（10）制定建设计划，在计划规定时间内完成。

成员需按规定程序和要求，向OIE 申请发布EDFZ 自我声明，获批准后由OIE 发布。需注意的是，OIE 规定有6 种疫病需由OIE 按规定程序进行官方疫病状态认可，非洲马瘟（African horse sickness，AHS）是其中唯一的马属动物疫病。因此，未经OIE 认可，各成员不可自我声明AHS的EDFZ。

3 国内外实施应用HHP 和EDFZ 概况

全球马术运动发展势头良好，国际马术赛事得以在更多国家和地区举办。传统马术运动强国已建立起一套较为成熟的关于马卫生状况的双边或多边互认机制，相互间赛马跨境移动遵循互认的检疫要求。对于发展中国家，国际组织鼓励提倡其运用HHP 和EDFZ 概念。OIE 已将HHP 概念引入南非和南美国家，但关于HHP 具体应用实例较少，以下主要介绍EDFZ 的应用情况。

截至目前，EDFZ 的建设与应用富有成效，多个国家通过建立了EDFZ，已成功举办了国际体育运动赛事。2010 年，中国广州第16 届亚运会，马术比赛项目在广州“从化无规定马属动物疫病区”成功举办，亚运会之后，该区域被转化为长期性EDFZ，便利香港赛马实现常态化多次往返粤港两地；2014 年，韩国仁川第17 届亚运会，联合运用HHP 和EDFZ 概念，顺利举办亚运马术比赛项目；2016 年，根据2015 年OIE 代表团的建议，巴西在里约德奥多罗区（Deodoro）建立了EDFZ，承办2016 年里约奥运会和残奥会的马术比赛；2017 年，为举办第5 届亚洲室内和武道运动会，土库曼斯坦在首都阿什哈巴德建立了EDFZ[6]。

除上述OIE 公布的成功案例，2014 年上海浪琴马术冠军赛也运用了EDFZ 概念。环球马术冠军赛是FEI 管理下的最高级别五星级马术障碍比赛。上海自2012 年申请举办该赛事，其间困难重重，由于所有参赛马匹来自欧盟，为保障马匹顺利进境并安全返回，两年间中欧双方就马匹检疫准入和返回的检疫程序和要求进行多轮磋商谈判，最终达成一致，即从马匹入境到赛事完毕，在浦东国际机场到世博会中国馆南片停车场设立“临时无疫区”，马匹入境后立即进行检疫并且一直在该区域，直到结束比赛离境返回欧盟。该项措施经欧盟委员会投票通过，为上海承办该顶级马术赛事扫除重大障碍[9]。

4 OIE 新概念在我国的应用探讨

4.1 积极运用EDFZ 概念，推动我国承办更多高水平国际赛事，实现“请进来”

奥运会、亚运会等国际大型赛事在我国成功举办后，我国近年也陆续举办了多项马术赛事。但由于我国未与欧盟、澳大利亚等发达国家（地区）建立马属动物卫生状况互认机制，国际马术运动在我国的发展仍存在较大制约。除上述2014 年上海浪琴杯国际马术冠军赛，国内也曾举办FEI 场地障碍赛世界杯中国联赛、北京鸟巢国际马术大师赛等，因未建立马无疫区，骑手只能只身前来借用我国的赛马参加比赛[9]。

2019 年，OIE 更新发布了关于建立EDFZ 的指南，建设EDFZ 已具备规范指导文件。随着国内第三产业的需求日益增长，为发展高端体育项目，配合引进国际高级别马术赛事，我国可提前规划更多地区启动EDFZ 建设，乃至在全国建设大范围EDFZ，为我国承办高级别马术比赛与大型国际体育赛事消除重要障碍。

4.2 积极推动国内开展马匹HHP 认证，促进赛马出境，实现“走出去”

目前，已建立马属动物卫生状况互认机制的国家和地区，相互间不要求HHP 证书。而对于发展中国家或发生马地方性疫病的国家，可对其出境参赛马匹推行HHP 认证。在我国内地开展马匹HHP 认证，将有力推动内地马匹出境参加高水平国际比赛。目前，HHP 认证在我国内地尚属空白。

在我国，HHP 认证涉及的主管机构包括农业农村部和海关。根据机构职能设置，农业农村部负责马匹在国内的防疫监督管理，海关负责我国与出境目的国之间关于HHP 的检疫要求协议，负责签发马匹出境随附的HHP 证书。对于国际马术赛事涉及的赛马跨境移动，国际马术联盟（FEI）需参加对于双方（出境和入境国家）关于HHP 的认可批准。

4.3 完善赛马临时性进出境的检疫监管制度措施

2010 年广州第16 届亚运会是我国内地首次举办的有境外马匹参赛的大型国际赛事。原国家质检总局制定发布了《第16 届亚洲运动会参赛马的检疫和卫生要求》，根据其动物卫生状况地位的差异，对不同国家（地区）实行不同的检疫卫生要求。对来自欧盟成员国和欧盟认可国家/地区的参赛马匹，实行“7+7 模式”，即在德国亚申经过7 d 的隔离检疫合格后运往从化马术中心，实施为期7 d的进境隔离检疫；对于境外其他国家或地区，实行“140+40+7”模式，即出境前接受来源国家或地区为期140 d 的兽医监管以及出口前40 d 的隔离检疫，合格后进入从化马术中心，实施7 d 进境隔离检疫；对于中国内地参赛马匹，实行“140+40+7”模式，即在进入从化马术中心之前，接受来源地当地畜牧兽医主管部门为期140 d 的兽医监管，并在广州增城隔离场进行40 d 隔离检疫，进入从化马术中心后实施7 d 隔离检疫。2014 年上海浪琴杯环球马术冠军赛，我国与欧盟也签署了关于马匹检疫准入和返回欧盟检验检疫程序和检疫要求的协议，具体规定类同广州亚运会。

通过成功举办上述高水平国际马术赛事，我国对于赛马临时性跨境移动的进出境检疫监管积累了宝贵经验，树立了良好的国际形象。为适应国际马术运动不断发展的需求，一是要进一步完善国外赛马进境直至赛后复出境的检疫及监管制度措施，为促进将更多的国际赛事“请进来”做好前提性保障工作；二是研究制定内地赛马出境及复入境检疫监督管理办法，为促进内地赛马“走出去”做好前瞻性准备工作。建议对OIE 理念，特别是HHP 新概念，加强研究应用，运用于制定具体的检疫卫生要求和检疫程序；加强海关、农业农村部、马产业协会等相关机构的组织协作，推动内地积极应用HHP概念和EDFZ理念，促进马产业蓬勃健康发展。