试行食用农产品合格证制度的探索与对策

赵朋宽

（南乐县农业农村局，河南 南乐457400）

1 推行情况

在我国部分地区开展合格证制度试行之际，南乐县虽然不在之列，但也有意进行了探索，出台了推行食用农产品合格证的意见，在部分农业专业合作组织中实施，县农业农村部门提供合格证标签，依托省市农产品质量安全追溯体系示范点建设，为专业合作社配备快速监测设备，实现食用农产品药残自检，同时开展各种培训，提升企业标准化生产能力和科学管理水平，对实行合格证的企业进行了重点奖补倾斜，鼓励企业开展落实合格证制度，起初得到了企业的认可，热情较高，但是受到各种各样原因的影响，热情持续降温，经过不断克服阻力坚持推行，也趋于稳妥。

2 推行阻力

2.1 社会认可度不高

一是生产者认可度不高。食用农产品实现合格证销售，自身必须具备相应的条件，比如生产记录档案健全、生物防控到位、社员管理规范、监测费用加大等。同时，食用农产品销售都会有优劣级别，劣质食用农产品不愿意抛弃，销售还不愿意打上自己的商标。再说不用合格证照样销售，而价格影响较小，特别是产销对接不强的企业几乎不受影响。

二是销售认可度不高。食用农产品合格证一直都是农业农村部门单方推行，进入销售市场不归农业农村部门管理，市场销售人员认为有没有合格证都不影响，落实合格证制度积极性不高。

三是消费者认可度不高。消费者购买时不索要合格证，商场放置合格证的消费者查看有限，认为有购买小票就可以，产品可不可追溯是商场的事，特别是小商小贩销售说是自家种的没有药残，没有合格证销售更好，因此消费者认可度不高。

2.2 效益附加值不高

合格证制度的落实除增加生产者规范动作外，产生的附加效益不是太明显，特别是一些只图眼前利益，没有长远规划的生产企业，不注重品牌建设，只注重产品销售出去。

2.3 包装物不规范

合格证依附在不可重新利用的包装物上，落实合格证就必须加附包装物，包装规格、包装档次和包装设计等都应该考虑到消费群体和产品站位，作为规模较小的生产基地负责人战略格局需要提升，必须深思熟虑，规模较小的直接给予否定。同时，食用农产品包装物的选择是生产者头疼的问题，劣质包装物不能使用，劣质包装物本身达不到食品级别，会造成二次污染，使合格产品不合格，高质量的包装物成本较高，包装物问题是制约推行合格证的关键环节。

2.4 引导力度不够

合格证制度2016 年国家才开始推行试点，合格证制度虽然推行了试点，但范围不大、氛围不强、影响不深，近几年其他省份宣传推广力度较小，消费引导作用没有彰显出来，真正的合格证制度的优势也没有凸显。再说合格证制度落实仅仅只是停留在农业农村部门工作中，甚至合格证制度的推行就是某个处科室的工作，政府主导作用没有彰显出来，部门联动机制没有建立健全，社会各界知晓共识认可度没有完全激发出来。

2.5 联合惩戒缺乏

推行动物及其产品检疫合格证明是在加大市场督察力度的前提下，逐步进行倒推强制推行的，从易管理附加值较高的销售环节开始，同时加大生产环节的惩戒力度，从而达到全面普及认可。随着社会管理的细化分工，生产销售管理环节分离，统筹协调很是关键，而合格证制度缺乏这种联合惩戒机制，农业农村部门和市场监督管理部门谁协调谁、怎么协调、怎么落实等问题还没引起重视，合格证推行难度很大。

3 建议与对策

3.1 宣传发动，强化合格证制度的意义

合格证制度的推行是全面落实习总书记“四个最严”的有力抓手，是全面推进农产品质量安全的有力抓手，是全面实现从产地到餐桌监管的有力抓手，是全面履行企业主体责任的有力抓手，各级各部门都要意识到推行合格证制度的重要意义，都要认识到推行合格证制度的必要性和重要性，各级各部门都要积极参与合格证制度的推行，加大宣传普及农产品质量安全知识，加大农产品质量安全事件曝光力度，揭示不合格农产品危害程度，警示广大群众抵制打击违反农产品质量安全违法违规行为，形成群防群治格局。

3.2 领导推动，强化部门协调机制的建立

合格证制度的推行涉及所有农产品行业发展，关系所有人日常生活，关系政府部门形象树立，不是某些部门的责任，不是简简单单的部署，各级领导的重视程度严重影响着推行合格证制度的深入程度，需要多区域多部门多层次协调推进意义重大，应该积极向县市领导反映问题，争取领导支持，全面推行合格证制度。各级政府将食用农产品合格证制度工作推进情况作为食品安全考核评议、质量工作考核和农产品质量安全延伸绩效考核重要内容，严格落实属地管理责任，确保试行措施落实到位，责任落实到人，确保试行工作有序开展。市场监管部门及时建立健全市场准入查验机制，推动市场合格证查验，把好市场准入关口，倒逼生产主体主动开具合格证，逐步实现合格证制度与市场准入有效衔接。动物检疫部门为畜禽和禽蛋开具检疫证明时，要把生产主体出具合格证情况作为重要参考内容。

3.3 有序启动，强化推行方案细化的制定

在按照全国“一盘棋”的要求下，至少应该以省为单位，出台制定合格证制度实施方案，可以按照本省农产品生产实际状况，确定推行合格证制度强行农产品的主体、品种、规模等，从规模产业化企业逐步全面有序推行，逐渐摸索推行经验；为了体现合格证的严肃性，至少以县为单位统一设置合格证制式，统一标注序码，使社会各界对合格证能够有统一认识认知，也便于形成行政认可合格证的氛围，有利于快速推进合格证制度；确定企业主体开具合格证条件、责任、义务等，明确落实合格证制度的严肃性，提升合格证的使用价值。各地根据实际情况，细化合格证制度实施方案，可以加大推广范围、规模、模式等，明确部门责任，协调逐渐推行。

3.4 扶持助动，强化全面推行效果的落实

试行合格证制度虽然是企业主体行为，但是我国农业发展还处在产业化、集约化、规模化程度不高的局面，农业企业本身也属于弱势产业，试行合格证制度最初应政府买单，积极投入财政支持，政府统一印制合格证，免费统一发放，严格合格证登记管理。同时建立与项目申报、三品一标申报、荣誉授予、产品推介等工作挂钩机制，各单位都要把实行合格证制度作为生产经营主体和产品参加各类展示展销会、参评各类品牌和奖项、给予项目支持，认定产业化龙头企业、标准化基地、健康养殖场和申报绿色食品、农产品地理标志、名特优新农产品等事项的前置条件。未实行合格证制度的生产经营主体，原则上不准参加各类展示展销会，不准参评各类品牌和奖项，不给予项目支持，不准评选标准化生产基地、养殖场等示范主体，不准申报“三品一标”和名特优新农产品名录等。

3.5 惩治触动，真正实现农产品质量安全责任前置

合格证制度的推行是落实企业主体责任的有效措施，与动物检疫合格证明行使行业监管责任相辅相成，是确保农产品质量安全的前置条件，合格证制度的落实就是种植养殖生产者承诺不使用禁限用农药兽药及非法添加物，遵守农药安全间隔期、兽药休药期规定，销售的食用农产品符合农药兽药残留食品安全全国强制性标准，对产品质量安全以及合格证真实性负责。因此，在一定程度上具有承担责任的强制性、风险性、合法性，应该尽快出台相关法律法规，利用强制手段让种植养殖生产者向落实合格证制度方面靠拢，对不能落实合格证制度的种植养殖生产者生存空间逐渐压缩，从而全面解决散户向规模企业聚集，逐渐实行产销有效对接。