新冠肺炎疫情对畜牧业的影响、应对措施及建议

刘红玉

（开封市动物卫生监督所，河南 开封 475000）

自新冠肺炎疫情发生以来，为打赢疫情防控阻击战，全国各地先后出台了封城、封路、限制交通、控制人员出行、小区封闭管理等一系列管制措施，同时响应国家要求也采取了延长春节假期、延缓上班、推迟复工、暂缓开学等防控手段，这对减少人员聚集流动、遏制病毒传播、防范疫情扩散等发挥了积极作用，但同时对畜牧业也产生了一定的影响。为减少对畜牧业的影响，国家、各地方畜牧主管部门、企业也都采取了相应措施。

1 影响

1.1 禁止销售活禽带来的影响

为认真贯彻落实国务院新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作电视电话会议和省政府新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作会议精神，1 月21 日河南出台了《河南省市场监督管理局关于立即禁止市场销售活禽的紧急通知》，山东、湖北、安徽等省也全面禁售活禽，不少家禽屠宰企业停产，家禽产品销售消费降低，家禽行业损失严重。

1.2 运输方面受阻或不畅带来的影响

1.2.1 各种原料、饲料、兽药供应不足或不充分 饲料原料中玉米、豆粕等供应不畅，饲料原料上游工厂（如米厂、油厂）恢复生产延迟，饲料生产企业产能跟不上，造成饲料企业产能下降，部分养殖户出现饲料供应短缺，甚至出现畜禽饿死或者弃养活埋现象。

1.2.2 畜禽产品销售受阻 受活禽交易市场关闭、交通管制等因素影响，禽苗、活禽运输受阻，销售基本停止，致使活禽压栏严重。屠宰场的停工也促使家畜严重压栏，春节本是消费旺季，本次疫情使畜禽产品正常销售错过了最佳“黄金期”，严重影响了畜牧养殖业的生产经营。

1.2.3 成本增加 防控非洲猪瘟已使猪场生产成本大幅增加，但为了做好新型肺炎防控，养殖场也必须购买口罩、消毒液等防疫物资，增加了成本开支。同时离岗员工要照常发放薪酬待遇，在岗员工加班、顶岗、兼岗劳动量大幅增加，也必须发放加班费或补贴，而且做好双重疫情防控还需要给予激励政策，因此人力资源成本增加。而且由于物流和运输不畅，生产物资不能按计划正常供应，产品不能按计划正常销售，可能会引发断料、失配、压栏等一系列问题，导致生产水平下降、生产成本增加。另外，养殖场还要重新组织人力、物力、财力进行畜禽养殖生产工作，导致养殖场成本开支超计划、超预算，严重影响畜牧业生产经营预算和成本开支。

1.2.4 养殖场畜禽疫病风险增加 当前正值高致病性禽流感等重大动物疫情多发季节，2月份湖南邵阳和四川南充分别发生了一起高致病性禽流感疫情，两起禽流感疫情警示我们，重大动物疫病病原污染面广、传播途径多，防控难度大，决不可以掉以轻心。而当前由于养殖场和屠宰厂无法对接致使栏舍结构失调，压栏增多，饲养密度增大，管理受限，疫病发生风险倍增，给生物安全带来巨大的防控压力。

1.3 全面禁食野生动物带来的影响

最近的新冠肺炎疫情引起了社会各界的高度关注，也暴露出滥食野生动物而引发人类疾病和重大公共卫生安全问题的巨大隐患。1 月26 日，市场监管总局、农业农村部、国家林草局联合发布《关于禁止野生动物交易的公告》，宣布自公告发布之日起至全国疫情解除期间，禁止野生动物交易活动。2月24日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》，全面禁止食用国家保护的“有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物”以及其他陆生野生动物，包括人工繁育、人工饲养的陆生野生动物。2月26日，国家林草局明确规定，凡是从事以食用为目的的野生动物人工繁育，须撤回并注销所核发的许可证件或文书，并停止以食用为目的的出售、运输野生动物等活动。全国各省市均采取了巡查、封控、整顿等行动，对野生动物养殖场所进行管控。疫情期间，对野生动物养殖机构采取的主要措施是以封存来禁止流通，养殖户的经济利益受到了损失，即使曾经是合法养殖，禁食新规势必也对驯养野生动物的个人或机构产生影响，整个野生动物养殖业都将面临洗牌。

2 应对措施

2.1 国家采取的措施

农业农村部认真贯彻党中央、国务院的决策部署，迅速组织成立部内领导小组，专门设立“菜篮子”产品保供组。

1月30日，农业农村部办公厅、交通运输部办公厅、公安部办公厅联合下发了《关于确保“菜篮子”产品和农业生产资料正常流通秩序的紧急通知》，要求严格执行“绿色通道”制度，严禁未经批准擅自设卡拦截、断路阻断交通等违法行为，饲料生产和屠宰企业在做好疫情防控的基础上，要加快生产恢复、满足畜禽养殖饲料需求，增加畜禽产品有效供给。

2月4日，农业农村部办公厅下发了《关于维护畜牧业正常产销秩序保障肉蛋奶市场供应的紧急通知》规定不得拦截仔畜雏禽及种畜禽运输车辆，不得拦截饲料运输车辆，不得拦截畜产品运输车辆，不得关闭屠宰场，不得封村断路，支持企业尽早复工。

2月12日，国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制印发《关于压实“菜篮子”市长负责制做好农产品稳产保供工作的通知》：要求严格落实地方属地责任；加快恢复生猪生产，及时做好畜禽补栏，毫不放松抓好非洲猪瘟、禽流感等重大动物疫病防控；畅通农业生产资料物流通道，不得拦截蔬菜种苗、仔畜雏禽及种畜禽、水产种苗、饲料、化肥等农资运输车辆；要支持有条件的加工销售企业和冷链物流企业扩大鲜活农产品收购，有序组织市场投放，防止出现卖难和断供；加强活禽交易市场分类管理；加快养殖行业上下游企业复产；加快信贷支持政策落地；要充分发挥联防联控机制作用，落实“菜篮子”食品管理部际联席会议制度。

2 月15 日，农业农村部办公厅、国家发展改革委办公厅、交通运输部办公厅联合印发《关于解决当前实际困难 加快养殖业复工复产的紧急通知》，在做好新冠肺炎疫情防控基础上，明确一系列特别支持帮扶政策，推动养殖业立即复工复产。

在2 月18 日国务院联防联控机制新闻发布会上，畜牧兽医局局长杨振海表示，将会同有关部门通过加强对家禽企业的支持、畅通活禽销售渠道、加强技术指导和服务三个方面加快恢复家庭正常的生产经营秩序，努力减少损失，确保家禽市场有效供应。杨振海说，疫情期间畜牧兽医局通过召开视频会、印发通知和实地督导，对全国防控工作进行全面部署，同时按照分类施策、精准处置的原则，及时总结工作经验，修订公布了《非洲猪瘟疫情应急实施方案（2020 年版）》和《高致病性禽流感疫情应急实施方案（2020 年版）》，提出要防好非洲猪瘟，做好春季免疫，全力防控高致病性禽流感和口蹄疫等动物疫病。

在2 月15 日的介绍药物研发和科研攻关最新进展情况的国务院联防联控机制新闻发布会上，科技部社会发展科技司司长吴远彬说在病毒病原和流行病学方面也初步排除新冠肺炎的来源与已知家禽家畜的关系，提出蝙蝠是最有可能携带新冠肺炎的源头。3 月6 日，河南省农业农村厅、河南省市场监督管理局、河南省商务厅三部门联合印发《关于尽快开放活禽交易市场的紧急通知》，就切实做好家禽产业稳产保供工作进行安排部署。

2.2 各地畜牧部门采取的措施

2.2.1 保证防疫急需的疫苗等物资采购和运输通畅 在全力防控疫情的同时，立足本职、履行职责、科学施策、多方协调，制定严格、合理、高效的申报流程，确保运输通道畅通。对生鲜乳运输车辆进行备案登记，审批办理畜牧业生产运输临时通行证、生鲜乳运输车辆准运证，协调解决运奶车辆、饲草料（包括饲料原料）兽药供给车辆、畜禽无害化处理车辆的交通运输通行，确保“菜篮子”产品和生产进入正常流通秩序。

2.2.2 严格落实物理隔离、运输屠宰监管等有效防控措施 加强高致病性禽流感等重大动物疫病防控，提高警惕，紧盯重点区域、重点环节，落实好强制免疫措施和活畜禽调运前检测措施，构筑有效免疫屏障。同时配合搞好重点地区畜禽市场监测排查。按照联防联控机制分工，积极配合卫健、市场监管等部门，加强重点地区养殖场、畜禽交易市场等场所监测排查，做好清洗消毒工作，快速规范处置新发疫情。

2.2.3 恢复畜禽屠宰场能力，促进冷冻贮藏、冰鲜上市 集中组织养殖、屠宰、销售企业对接，协助扩大外销，使产品进入大型商超、农贸批发市场，密切产销联结，确保产销衔接顺畅、供给有效有力。

2.3 企业采取的措施

协调人、车、物、料供销运输通道，办理与业务相关、有效的通行证，保障供销运输通畅。提高管理水平，降低运营成本，更改出栏时间，调整生产结构和计划，避免过度压栏造成的疫病压力，加大、提升生物安全防护，分析生物安全漏洞，进行生物安全改造升级，重视生物安全软件升级。建立更为严密的生物安全管理体系，做好疫病防控工作，特别是对非洲猪瘟、禽流感等的防控提高警惕。

加强驻场员工培训，积极宣传新型冠状病毒防护的重要性，及时为员工发放口罩、药品（防感冒）等辅助防控物资，加强个人防护。对在岗人员鼓励适当加班和兼岗，优化流程，并尽快补充人手维持正常生产。对因休假而不能回场的员工做好安抚，保留基本薪资待遇，鼓励其在家或外地安心做好隔离防护。对公司行政人员启动员工健康状况日常监测，加强办公区域的卫生消毒频率，减少聚集。鼓励在家隔离办公，及时梳理办公程序，改变工作流程，各部门之间的工作沟通、交流及业务往来，以电话、微信、QQ、邮件等网络工具进行线上开展工作，使日常工作能够正常运转。

强化应急准备，做好应急预案，把握生产和销售节奏，避免或减少由于疫情防控造成的损失。进一步加大物资储备，健全应急队伍，实施24 h值班制度，严防实控重大动物疫情。全力以赴做好高致病性禽流感等重大动物疫病的春季免疫工作，切实抓好关键措施的落实，及时处置突发的疫情，确保疫情不蔓延。

及时了解国家和省相关政策，与当地政府和防疫部门保持密切沟通，尽量消除当地肺炎疫情防控对生产和销售的影响。加强与上下游渠道商之间的联系，提前做好原料供应、物资储备和出栏计划，确保生产物资供应和产品销售顺畅。用好财政资金和各类补贴，用于疫情后的生产恢复。

3 建议

3.1 推进饲料、屠宰、加工企业尽快复工复产

搞好饲料、兽药、仔畜禽苗及种畜禽调运，落实活禽交易市场分类管理的要求，指导屠宰企业与养殖场户对接，推动压栏肉禽集中屠宰上市。

3.2 为稳产保供提供政策支持

新型冠状病毒肺炎疫情、非洲猪瘟疫情、高致病性禽流感疫情对畜禽养殖业影响极大，大部分中小规模养殖企业普遍存在不想养、不敢养心理。建议加大对规模养殖企业的政策扶持力度，支持企业及时补栏、更新生产技术和粪污处理设施、保种保苗等，进一步提振信心，保持市场供应。

3.3 谋划金融和保险创新产品

对具有一定规模的养殖企业实行增加信用贷款量、降低贷款利率、增加贷款利息补贴等方式，以降低企业信贷融资成本，满足企业流动资金需求。对到期还款有困难的企业，予以延展或续贷，为企业疏困解难。同时，扩大推进养殖保险补贴政策，确保散养户和小型养殖场不倒闭。

3.4 推动加强产销衔接，保障供给渠道畅通

要积极开发产业互联网销售平台，利用电商和移动支付平台，以及最快捷的物流配送体系，发展电子商务和微信群销售，开拓新的销售渠道，畅通“菜篮子”产品销售。

3.5 加强引导与监管

通过网络组织工作、学习和培训，坚定信心，发挥“治未病、防内乱”的积极主动作用，利用生物安全知识与经验促进健康养殖。设立热线电话，建立部门、地方协调解决机制，多部门联动，通关是助力，部门连点加派助员，“点对点”抓好落实，帮助场企解决实际困难。地方各级人民政府加强引导，支持、指导、帮助受影响的驯养野生动物农户开展养殖转型或者调整养殖结构，并且根据情况给予一定的经济补偿。

目前我国农业部门只颁布了生猪、家禽、反刍动物、马属动物、犬、猫、兔、蜜蜂等约10 种动物的产地检疫规程，野猪、野禽等可对应参照上述规程进行产地检疫，这意味着绝大多数动物无法进行检疫。而目前人工繁育野生动物的监管体系尚不健全，检验检疫标准和手段无法满足人工繁育的野生动物作为食品的防疫要求，监管部门在执法中难以分辨野生动物是野外捕获的还是人工繁育的。为了最大程度隔断传染源，应尽快制定《生物安全法》和修订《野生动物保护法》、《动物防疫法》等相关法律，尽快发布《畜禽遗传资源目录》，使相关的监管有法可依，有更具体的可操作性。

畜牧业事关民生保障，我们要努力克服困难，稳产保供，因地制宜创新工作方式方法，千方百计把各项动物防疫措施落地落细，落到养殖场户，确保疫情平稳，不给新冠肺炎疫情防控添乱，为畜牧业持续发展保驾护航。