近二十年我国城乡学前教育均衡发展问题研究文献综述

孙佳慧 夏茂林

(西华师范大学 教育学院，四川 南充 637009)

在全面建成小康社会，加快“普及、优质学前教育”发展步伐的时代背景下，城乡学前教育的非均衡发展已严重阻碍了学前教育事业的发展。为了更全面地掌握当前城乡学前教育非均衡发展状况，本研究利用中国知网数据库，以“城乡学前教育均衡发展”“城乡学前教育资源配置”为关键词，对近二十年的期刊进行检索、整理，从城乡学前教育发展现状、发展不均衡的影响因素以及统筹城乡学前教育一体化的发展路径三个方面，梳理出近二十年我国学者对城乡学前教育均衡发展问题的研究情况，并对未来我国城乡学前教育均衡发展问题的研究进行展望。

一、城乡学前教育均衡发展问题研究文献可视化分析

(一)文献数量

本研究共检索到2000—2019年有关城乡学前教育均衡发展问题的研究文章742篇(本)，其中报纸文献76篇、期刊论文536篇、图书33本、学位论文79篇、会议论文18篇。各类型刊种学术发展曲线图，如图1所示。一方面，从刊种上来看，城乡学前教育均衡发展问题的研究主要集中在期刊、报纸以及学位论文上；另一方面，从研究趋势上来看，2000—2012年以及2016—2017年针对城乡学前教育均衡发展问题的研究一直呈现上升趋势，并且在2017年达到顶峰，而在其他年份则呈现出波动态势。

图1 城乡学前教育均衡发展各类型刊种学术发展曲线图

(二)基金项目

2000—2019年城乡学前教育均衡发展问题研究文章中，有21项省市基金项目、16项教育部基金项目、13项国家社会科学基金项目、1项国家自然科学基金项目。其中各基金项目所占比例如图2所示。从图2可以发现,省市级基金项目所占比重最大，为41%;其次是教育部基金项目，为31%。由此可知，城乡学前教育均衡发展问题一直受到省市级以上部门的重视。

图2 城乡学前教育均衡发展研究文章基金项目统计图

二、城乡学前教育均衡发展现状研究

通过对现有的文献梳理发现，当前我国城乡学前教育发展不均衡问题极为突出，主要表现在以下几个方面。

(一)城乡幼儿园总量

梳理近十年来的文献发现，农村幼儿园严重短缺，城乡幼儿园数量差距明显。洪秀敏(2012)利用2005—2010年城乡幼儿园数量进行统计分析发现，城乡幼儿园数量比例呈现扩大趋势[1]。张伶(2012)对2010年农村幼儿园情况进行分析发现，农村幼儿园人数在不断增加，但是班级数在不断减少[2]。刘启艳(2013)在2011年对贵州省乡镇幼儿园进行调查研究发现，贵州省大部分乡镇地区尚未建立公办幼儿园[3]。张绘(2016)针对全国学前教育发展情况进行分析后指出，当前城乡学前教育发展不均衡问题依旧严重，许多贫困地区尚未建立幼儿园[4]。

(二)城乡学前教育财政投入

李萌(2014)从学前教育成本分担角度研究发现，从2007到2010年农村幼儿家庭一直分担着过重的学前教育成本，并且呈现逐渐扩大的趋势[5]。庄爱玲(2015)利用功效系数法，分析我国学前教育财政投入绩效以及城乡学前教育财政投入绩效差异时发现，城乡学前教育财政投入差距依旧十分显著[6]。王培峰(2011)在研究学前教育的结构性失调问题时指出，学前教育的成本支出对于农村居民家庭而言是一笔巨大的开支[7]。捌马阿末(2017)对甘孜藏族自治州学前教育调查研究发现，农牧区和城镇学前教育经费投入差距显著[8]。

(三)城乡学前教师资源配置

城乡学前教师资源配置是衡量城乡学前教育人力资源配置的主要指标。但现有调查发现，一方面，我国城乡幼儿教师数量差距显著。吴玲(2016)等人在2007年对安徽省城乡幼儿园专任教师进行调查，发现“农村专任学前教师总量不足城市的四分之一”[9]。同样，洪秀敏(2012)调查2005-2010年全国城乡幼儿教师数量，同样发现“农村学前专任教师总量不足城镇的四分之一”[1]。刘明远(2014)、万国威(2011)对2010和2011年全国城乡幼儿园的生师比进行研究发现，城乡幼儿园生师比差距显著[10][11]。另一方面，城乡幼儿教师素质差距显著。陈纯槿(2018)研究指出，“当前，农村幼儿教师队伍存在发展水平和均衡水平‘双低’问题”[12]。万国威(2010)更是从教育福利的视角，利用主成分分析方法和kaiser标准化四分旋转技术分析，发现“在本科以上学历教师比例上，城市地区的比例约为15.44%，……高于农村地区近10个百分点”[11]。

(四)城乡学前教育物质资源

柳阳辉(2013)对河南省学前一年班级教育环境质量的城乡差异分析指出，城乡学前教育物质资源差距显著[13]。刘焱等(2012)利用调查法对浙江、江西、四川三省108个幼儿园大班或学前班的观察评定发现，我国城市学前一年班级在教育环境质量上显著高于农村[14]。

三、城乡学前教育均衡发展影响因素研究

学前教育均衡发展影响因素诸多，从现有的文献检索中发现，当前研究者分别从体制机制、教育公平、政府责任、益贫指数、财政支出结构等方面进行了系统研究，为此本研究将其归纳总结成三部分，主要包括 ：

(一)制度因素

周燕(2010)通过文献分析和数据统计比较，对广东省的个案调查分析后认为，“城乡学前教育发展不均衡严重受到分级办学制因素影响”[15]。柏檀(2015)研究发现，“我国学前教育经费投入不足受‘地方为主，分级管理’的分权管理以及‘普及九年制义务教育’使得基础教育公共支出存在结构偏向的影响”[16]。

(二)经济因素

洪秀敏(2012)指出，“影响城乡学前教育不公平的因素主要是城乡经济发展水平”[1]；并指出，“社会和经济结构的二元化是影响城乡学前教育发展不均衡重要因素”[17]。韩军辉(2017)认为，“相对于城镇家庭而言，农村家庭组群中学前教育机会受家庭经济水平影响更大”[18]。张超(2012)研究发现，“基础教育均衡发展在很大程度上受地方政府财政支出结构的影响”[19]。

(三)政府因素

张欣慧、刘鸿昌等研究者均指出，政府是影响城乡学前教育均衡发展的重要因素。张欣慧(2012)认为，“学前教育发展中政府责任的缺失与弱化是导致城乡学前教育发展差距显著的主要原因”[20]。刘鸿昌(2011)同样指出，“各级政府对学前教育的公益性缺乏正确认识是导致学前优质教育资源明显分配不均的根本所在”[21]。

四、统筹城乡学前教育均衡发展路径探析研究

统筹城乡学前教育均衡发展不仅是学前教育发展的需要，同时也是时代发展的需要。利用知网进行文献检索发现，当前，我国研究者主要从制度层面、财政投入层面、城乡互动层面进行路径探析研究。

(一)制度层面

李传英(2013)指出，“统筹城乡学前教育均衡发展需要建立和规范学前教育体制”[22]。张乐天(2011)指出，“城乡教育一体化路径选择上应深化教育体制改革”[23]。严仲连(2014)、冯晋婧(2011)指出，实现城乡教育一体化需要改变现有的入学招生制度，向农村弱势群体倾斜[24][25]。吕苹(2014)通过借鉴国外以埃莉诺·奥斯特罗姆为代表的多中心治理理论，考察了我国城乡统筹的学前教育公共服务体制，指出“要完善学前教育公共服务体制的立法保障”[26]。

(二)财政投入层面

张宪冰(2016)指出，“应增加国家财政对农村学前教育的投入，多渠道筹措教育经费”[27]。严仲连(2014)建议，“调动民间资本的参与学前教育的积极性，实现家庭、政府、社会共同分担学前教育成本”[24]。吕武(2016)认为，“应建立上级政府一般和专项相结合的转移支付制度”[28]。

(三)城乡互动层面

张更立(2018)从农村学前教育集团化发展视角认为，“城乡联动的集团化发展模式可增强城乡学前教育资源对接和整合的力度”[29]。严仲连(2014)建议，“利用城乡幼儿园间的师资双向流动，改变学前师资质量”[30]。

五、未来城乡学前教育均衡发展问题研究展望

从近十年文献检索可以看到，国内众多研究者针对城乡学前教育均衡发展问题进行了深入探索，并取得了丰硕成果。我国研究者针对城乡学前教育发展不均衡问题的研究视角主要集中在财政投入、政府责任、体制机制等方面。但总体而言，我国研究者针对城乡学前教育均衡发展问题的研究尚显不足，仍有可拓展的空间。

(一)加强对西部地区城乡学前教育均衡发展问题研究

2010年《国务院关于当前发展学前教育政策的若干意见》中指出 ：“中央财政设立专项经费，支持中西部农村地区发展学前教育和学前双语教育。”[31]2014年《教育部 国家发展改革委 财政部关于实施第二期学前教育三年行动计划的意见》中指出 ：“着力扩大农村学前教育资源，重点解决好连片特困地区学前教育资源短缺问题。”[32]由此可见，西部地区、少数民族地区以及边远贫困地区学前教育的发展受到政府的高度重视，而从近十年相关文献梳理来看，当前对西部地区城乡学前教育均衡发展的问题研究尚显薄弱，有待进一步丰富。

(二)加强对城乡学前教育均衡发展的体制机制创新研究

诺思曾指出 ：“制度是一个社会的游戏规则，更规范地说它是决定人们的相互关系而人为设定的一些制约。”[33]3因此，从制度的视角对城乡学前教育均衡发展问题进行研究具有极其重要的价值。从现有研究来看，多数学者均指出应深化学前教育体制改革，建立和规范学前教育体制，但是针对如何深化学前教育体制改革，如何做到科学合理地进行教育体制改革等方面的研究较为薄弱，未来需要进一步深入研究。

(三)深入探究城乡一体化发展模式

探究城乡一体化发展模式对于构建城乡学前教育发展而言至关重要，可以说科学合理的城乡一体化发展模式是构建城乡学前教育均衡发展的重要手段。但值得注意的是，不论是现在已经提出的城乡联动的集团化发展模式，还是城乡教师双向流动模式，都需要我们进行严谨且深入的研究之后再付诸实践。然而，从现有文献梳理发现，当前对城乡一体化发展模式的理论研究尚处于萌芽阶段，有关城乡一体化发展模式的研究尚显薄弱，因此十分需要相关研究者进一步深入且细致的研究。