民进党当局新任期的两岸策略思维、政策走向及未来祖国大陆处理涉台事务的思考

■ 陈文杰

5月20日，台湾地区领导人蔡英文在台北宾馆发表就职讲话，正式开启第二任期。从蔡英文的就职讲话，以及近来民进党当局种种表现看，蔡英文第二任期两岸策略思维显露无疑。

一、民进党当局两岸策略思维

(一)设置重重政治前提阻挠两岸交流交往

蔡英文就职讲话对两岸关系发展不仅未释放实质善意，反而设下重重政治前提。蔡英文声称愿在“和平、对等、民主、对话”基础上与大陆展开对话，但所谓“和平”是要大陆必须放弃对台湾的武力威胁；“对等”是要大陆正视和承认“中华民国”存在的事实。“民主”是台湾的前途只由台湾2300万人决定。“对话”是双方必须以“政府对政府”形式坐下来谈未来关系的发展。这实际上是给两岸关系设下祖国大陆完全无法接受的政治前提，根本无心改善两岸关系。5月20日以来，民进党当局继续限制陆生赴台，禁止和惩罚台湾人在祖国大陆任职，进一步限缩两岸交流，升高两岸对抗，阻扰两岸融合发展。实际上，民进党当局的两岸策略之一就是要不断针锋相对，打击、围堵两岸融合发展，从而倒逼祖国大陆与其开展对话。民进党内其实一直以来都有种声音认为，只要民进党在岛内足够强大，取得“主流民意”支持，获得长期执政，大陆最终会向民进党展现妥协态度，寻求与民进党开展对话。而近来两岸关系的恶化与岛内政局的变动，更让民进党当局不断确认只要维持两岸有限度的冲突、对抗和僵持状态，对民进党在岛内的执政总体上是有利的，其现在这么认为，未来也将继续维持这一路线。

(二)“言行不一、两手策略”推卸台海局势恶化责任

蔡英文在就职讲话中强调将致力于维持台海和平稳定现状，再次强打“维持现状”牌。但众所周知，蔡英文所谓的“维持现状”早就破功，执政中不断推进各种形式的“台独”举措，在“台独”进程上持续冒进，挑衅祖国大陆，改变两岸现状。蔡英文此次重申所谓“维持台海和平稳定现状”，核心目的是想展现和宣扬其所谓“不挑衅、不滋事”的“乖乖女”形象，以便将来台海局势进一步恶化时，向岛内及国际社会打“悲情牌”，将“破坏台海现状”的责任一股脑甩锅给祖国大陆。5月20日以来，民进党当局对内着手成立“修宪委员会”，炒作“台独”议题；对外与美国互动更加密切，敏感动作不断；在两岸关系上未见任何缓和举措，反而变本加厉升高对抗。这些都充分显示了民进党当局在两岸策略上“言行不一”、搞“两手策略”的思维。

(三)以“民意”为挡箭牌不断深化“台独”

蔡英文在就职讲话中着重突出台湾主体地位，“独”性表现更强。一是蔡英文此次讲话未像2016年就职讲话那样提及尊重“九二会谈历史事实”，对“九二共识”采取模糊态度，而是只字未提“九二共识”，清晰表明对“九二共识”的否定与抛弃。二是在结论部分强调“中华民国台湾”70年，切割“中华民国”在祖国大陆的历史，斩断两岸联结，突出台湾主体地位，以“中华民国台湾”取代“中华民国”。三是强调两岸互动要在“和平、对等、民主、对话”下开展，突出台湾与祖国大陆的“对等地位”，暗藏翻版“两国论”。四是虽然声称未来处理两岸事务上将会循“中华民国宪法”“两岸人民关系条例”做处理的原则，但在最后又着重强调进行“国家体制强化和民主深化”，设立“修宪委员会”，为后续“台独”举措埋下伏笔。此外，蔡英文在讲话中再次炒作所谓“台湾命运共同体”，声称台湾2300万人要团结一致，一起打造一个更好的“国家”。民进党目前在岛内支持度不断上升，蔡英文个人声望在疫情影响下也持续攀高，在大选中蔡英文更以817万票创下台湾选举史上最高记录。蔡英文及民进党当局认为岛内多数民意已经站在民进党这边。与此同时，蔡英文在就职讲话中也大肆宣扬政绩，夸大宣传民进党执政绩效，意图增强岛内社会对民进党的认可度，提振台湾民众对民进党未来的执政信心，从而进一步骗取岛内民众支持，凝聚岛内民众向心力，巩固蔡英文第二任期执政的民意基础。民进党当局的这些动作，实际上最终是要以“民意”为挡箭牌，绑架台湾民众，为其后续的“台独”挑衅政策背书，让“台独”举措在“主流民意”的包装下在岛内大行其道，不断深化“台独”进程。

(四)拉拢外部势力为“反中抗中”“壮胆助威”

民进党当局过去4年不断强化与美国、日本、澳大利亚、欧洲以及国际上所谓“同理念国家”的实质关系。蔡英文就职讲话再次明确指出，未来要更加积极地推进国际参与，深化与理念相近国家的伙伴关系，积极参与区域合作各项机制。表明蔡英文对外策略是在奉行积极勾结外部势力共同对抗祖国大陆的拉拢“反中”路线。民进党当局意图拉拢国际反华势力，加入“印太战略”为其对抗祖国大陆“壮胆助威”，制造国际社会力挺台湾的假象。尤其是在台美关系上，民进党当局紧随美国特朗普政府的“抗中”步伐，在两岸关系上积极配合美国的策略，完全沦为美国“抗中”的筹码与“棋子”。

(五)维持“渐进台独”路线再为“台独准备”争取时间

“台独”党纲是民进党的“神主牌”，已回锅担任民进党主席的蔡英文无法回避，但在美国没有点头同意的背景下，蔡英文不想重蹈陈水扁“麻烦制造者”的覆辙，因此，在就职讲话中刻意回避“台独”党纲，转而强调“维持现状”“和平、对等、民主、对话”、遵循“中华民国宪法”“两岸人民关系条例”等。这说明民进党当局未来虽然会不断深化“台独”，在一些方面急躁冒进，甚至不排除严重踩踏祖国大陆红线，但民进党当局最终仍会有所克制，在国民党不再阻挡“台独”议题下，民进党当局会进行一定程度的自我管控，在一些议题上炒作造势，获得想要的政治利益和效应后，会踩刹车，防止两岸态势彻底失控。因此，整体上民进党当局未来仍将维持“渐进台独”路线，让两岸处于最低限度的非战争状态，以便民进党利用两岸紧张、对立和敌视的氛围，煽动民粹，扫清“台独”障碍，为彻底的“台独建国”准备，争取充足时间。

二、民进党当局未来政策走向分析

(一)岛内施政更强势，寻求长期执政

最新岛内民调显示，65%台湾民众满意蔡英文过去4年执政表现，仅22%民众表示不满。蔡英文近期在岛内的个人声望更是节节攀升，不断冲高。在大选完胜及声望高涨花环的簇拥下，已回锅民进党主席且完全执政的蔡英文，实现了对岛内党政军一把抓，在岛内的后续施政中势必更加强势。民进党当局“促进转型正义委员会”日前要求中国国民党交出4286笔“总裁批签”，以便对国民党进一步清算。内务部门更对岛内统派政党展现铁腕手段，高调宣布废止大量统派政党和团体，同时利用其豢养的网军对岛内统派言论大打出手，威胁恐吓，让本就薄弱的统派彻底沦为岛内政治言论的受害者，人人谈统色变。这些都是民进党当局未来强势施政的征兆。未来，民进党当局将会进一步展现其独裁、专断的手段，依据自身党意运作统治机器操弄民意，不断在岛内创造有利民进党执政的政治环境，同时加紧对国民党的打击和同化动作，让国民党进一步弱化，沦为民进党的鼓掌部队，丧失重返执政的能力。这样，民进党在岛内将彻底失去竞争对手，真正坐拥“一党独大”的地位，实现长期执政的目标。

(二)两岸挑衅不断，加速“台独”进程

蔡英文就职讲话声称会循着“中华民国宪法”以及“两岸人民关系条例”处理两岸事务，维持台海和平稳定。初看似乎对两岸关系并无挑衅之意，但实际上蔡英文又强调“绝对不会接受‘一国两制’、矮化台湾、破坏现状的做法”，展现对祖国大陆强硬态度，同时在讲话最后着重强调将推进“国家体制”的强化和民主深化，成立“修宪委员会”，追求“宪政议题”充分讨论，与时俱进契合“台湾价值”，给人留下无数的“台独”想象。去年以来，蔡英文透过制造两岸对立冲突，煽动岛内“反中仇中”民粹，彻底摆脱“九合一”败选后的低迷态势，还创记录以史上最高票顺利连任。蔡英文在第一任期内从两岸的对立冲突中捞尽了政治利益，此次就职讲话无意改善两岸关系继续维持冲突对立态势的心态显露无疑。未来民进党当局在两岸关系上的挑衅一定不会减少。一是将透过对“国安法”“两岸人民关系条例”等做进一步增修，围堵限制两岸交流，升高两岸对抗态势。二是透过“修宪委员会”，抛出和推进各项“台独”举措，例如可能将推动台湾社会系列“正名运动”，不断挑衅祖国大陆。三是将继续借助岛内激进“独”派推出敏感性更高、危害性更强的“台独”议题，明里暗里支持议题在岛内发展，迈向“台独”深水区。蔡英文第二任期在“理念台独”、追求“历史定位”、无连任压力、国民党丧失制衡力，以及美国怂恿支持等诸多因素下，“台独”动作注定将更加频繁，在整体维持“渐进台独”的策略下，不断加码“台独”，让“台独举措”更加“显性而全面”，从而加速岛内“台独”进程。

(三)深化台美关系，谋求与美国“建交”

台美关系在过去4年中获得显著提升。美国利用出台系列法案力挺台湾，让民进党当局死心塌地的跟随美国，充当美国遏制、对抗中国大陆的“马前卒”；而民进党当局则借美国挺台对冲和力抗中国大陆的打压、推动参与国际组织，在岛内获得了相当稳定规模的民意支持。但台美关系实际上远非达到民进党所要寻求的最佳关系。美国挺台常常“口惠而实不至”，过去4年美国力挺台湾，台湾却依然无法参加国际组织，甚至连断了7个“邦交国”。日前美国力挺台湾参与世界卫生大会(WHA)，却连提案支持台湾的动作都没有。这样的情况让民进党很难对岛内民众解释，时间一长必然露馅。因此，民进党当局未来将会倾注更多精力深化台美关系，甚至会以牺牲台湾民众利益和部分“主权”利益的方式换取美国推动台美关系的动力。民进党当局企图以与美国利益交换的方式全面突破过去台美间的交往禁忌，在各层面与美国达成实质交往，谋求“准外交”关系，甚至直接推动与美国的正式“外交”关系。实际上，台湾推动与美国“建交”并非空穴来风，今年以来在台美间被不断炒作。民进党当局立法机构负责人游锡堃2月上任以来，已经多次公开鼓吹“台美建交”；美国智库则频频联合国会议员规划“台美建交”计划；美国总统特朗普日前更语出惊人威胁要结束与中国的整个关系，声称和中国“彻底绝交”可省下5000亿美元。

(四)强化经济建设，推进经济“去中国化”

台湾经济二十几年来一直都处于闷经济状态，岛内社会薪资滞涨，加之新冠肺炎疫情严重冲击，当前呼吁“拼经济，改善民生”已成为台湾社会急迫而重大的民意表现。民进党长期以来被外界诟病为“只会拼政治不会拼经济”，蔡英文在没有连任压力下，为了给民进党实现长期执政创造“经济牌”，经济建设必将是蔡英文第二任期的重要政策倾向。蔡英文在就职讲话中提出未来4年产业发展回到“5＋2”创新产业基础上，打造六大核心战略产业，目标让台湾成为全球经济关键力量，并强调“谁能摆脱依赖，谁就能掌握生存发展的先机”。因此，民进党当局未来将着重推动台湾经济转型，包括实现产业转型、扩大和落实台商回台投资、强化与国际经济联结等，尤其是将加倍重视降低对祖国大陆的经济依赖度。2016年上台后，民进党当局一直倡导分散经济投资风险，落实“新南向政策”，希望以此逐步摆脱祖国大陆的经济影响力。但实际上，4年来台湾出口对祖国大陆依存度比马英九时期还大(从39%上升为41.3%)。如今在疫情影响之下，两岸经贸活动却更加热络，1至4月两岸贸易同比增长5.6%。4月台湾对外出口出现下滑，但对祖国大陆(含香港)出口同比增长14.0%，占台湾出口总额44.4%，这个比例前所未有。台湾经济对祖国大陆依赖度越来越高，民进党当局所谓的“台独建国”就根本得不到岛内绝大多数民意的支持。因此，民进党当局未来将会对“新南向政策”进行调整并强化推进力度，同时全力寻求加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP)、积极与美国协商签订自由贸易协定(FTA)、提升与欧洲经贸合作以及增强岛内自主经济等，降低祖国大陆对台湾经济的重要性，推进经济“去中国化”。

(五)提升台湾国际能见度，力求国际活动空间突破

民进党当局一直以来声称其国际活动空间遭大陆封锁，台湾的国际能见度越来越小。此次新冠肺炎疫情全球肆虐，民进党当局打着防疫有成、“口罩外交”的幌子在美日等国的帮助下，在国际社会四处招摇撞骗，吸引了不少国际目光。民进党当局对此沾沾自喜，想要趁机参与世界卫生大会，结果尽管美日等国为其摇旗呐喊，却最终无缘。民进党当局自然不甘就此黯然退场，蔡英文就职讲话中表现出对拓展国际活动空间的强烈欲望，表明蔡英文未来将会把提升台湾国际能见度，力求国际活动空间突破作为重要施政方向。一是倾尽全力加大加强与国际上所谓“同理念国家”的实质关系，结成“价值同盟”,突破中国大陆“国际封杀”网络。二是积极推派民进党当局高层窜访美、日、法、德、英、澳等国家，实现与当地友台势力的会面，促使这些国家的反华势力推出挺台实质行动。三是将更加致力于推动加入“印太战略”，企图以“印太战略”将台湾与美日等国紧密结合，“共同制约中国大陆”，提升台湾国际地位。四是不断谋求加入国际非政府组织(INGO)以及新成立的国际组织，拓展台湾“国际空间”，让中国大陆投鼠忌器。

(六)增强防卫力量，“以武拒统”

当前，两岸军事力量差距悬殊，民进党当局对这种严重不平衡的防卫力量对比感到焦虑和不安。蔡英文就职讲话强调将加速台湾不对称战力发展，持续强化资讯产业相关发展，转型“国家安全”资安产业，以及发展军民整合的“国防产业”等，与提升台湾防卫力量有关的核心战略产业，暴露了民进党当局未来企图增强台湾防卫力量“以武拒统”的野心。一是民进党当局将透过采购武器，弥补岛内装备缺陷。这方面仍以美国对台军售为主，但民进党当局还积极策划欧洲对台军售。日前法国宣布对台军售就是民进党当局策划的最新进展。二是民进党当局将透过自主研发，自主生产，进一步强化“国防自主政策”。目前，“国防自主政策”也已经取得了包括“腾云大型无人机”“云峰巡弋飞弹”等一些阶段性成果。三是将对后备部队进行装备升级和体制优化，加速不对称战力发展。民进党当局未来将会大力推进这些举措，不断增强台湾防卫力量，从而缩小与解放军的军事差距，达到军事吓阻解放军、“以武拒统”的目的。

三、未来祖国大陆处理涉台事务的思考

一是对民进党当局政治话术听其言，观其行。民进党当局上台以来一直都是表面一套背后一套，对于民进党当局，不能光听其说了什么，更要看其实实在在做了什么，避免被民进党当局的“烟雾弹”所迷惑。

二是处理台湾问题要坚守原则。当前民进党当局正进一步围堵两岸交流，煽动两岸长期对立对抗，全面阻挠和弱化祖国大陆的涉台政策，企图以此逼迫祖国大陆对民进党当局妥协，从而开展对话。处理台湾问题，必须坚定坚守原则，对解决台湾问题抱有耐心。民进党当局这种搞全面、长期两岸对立的胁迫手段，不应成为解决台湾问题进程中的干扰因素。

三是不能放任民进党当局肆意推进“台独”。蔡英文上一任期以来的“渐进台独”“隐性台独”已经极大掏空岛内的“一中基础”，未来民进党当局将继续肆意推进“台独”，迈向“台独”深水区。祖国大陆对此不能一味听之任之，“口头警告”。尤其是民进党当局将设立“修宪委员会”，准备对岛内“一中宪法”进行“台独”革命。祖国大陆必须对此采取措施，祭出手段，严厉制止和惩处民进党当局。“一中宪法”是预防岛内“台独”的“最后一堵墙”，一旦被推倒，后果不堪设想。

四是消除美台关系走向失序的影响。美国国务卿在蔡英文就职当天特意向蔡英文道贺，这是美台间几十年来的第一次，性质十分恶劣。民进党当局未来将进一步升高美台关系，在美国“印太战略”及中美持续对抗的背景下，未来美台关系将进一步走向失序。而美台关系的持续升高和突破，将引发越来越恶劣的国际影响，产生示范甚至是“跟风”效应。祖国大陆对这一态势应保持高度警惕，及时消除美台关系失序产生的影响，以免台湾问题不断国际化，引发更多棘手的麻烦。

五是两岸经贸合作交流仍需推动和深化。《海峡两岸经济合作框架协议》(ECFA)是否终止，这段时间炒得沸沸扬扬。民进党当局希望协议继续维持，是因为确实对台有利，协议终止将给台湾带来重大影响。祖国大陆网络及民间舆论高呼终止协议，则是因为民进党当局不断“反中抗中”，煽动仇恨，协议在实际执行过程中存在对台过度让利和惠台红利被“台独”势力窃取的情况，让祖国大陆民众无法接受。两岸经济合作框架协议的问题，其实完全可以通过采取一些特定措施得以解决。通过全面审查和建立动态机制的方式，剔除和杜绝协议执行过程中出现的过度让利和被“台独”势力窃取的情况，并及时进行公示、在大众媒体中进行宣传。同时，可以在进行两岸经贸合作交流时，采取一些体现对“两岸一中”认同的措施，将一些问题抛回给台湾，降低“惠台红利”被“台独”势力窃取的情况。其实，对台经济产生重大影响，占据岛内经济重要地位，才是两岸经贸合作交流在另一层面上的战略意义，两岸经贸合作交流在未来仍需继续推动和深化。若两岸经贸合作交流停滞甚至彻底中断，祖国大陆将逐渐失去对岛内经济的重要影响地位，等于主动放弃了处理涉台问题中的“经济牌”。在当前两岸政治对立越来越严重的情况下，如果经济再停滞与中断，两岸关系将彻底走回原来的对抗老路。未来随着两岸冲突加剧，台湾问题的解决将只剩“武统”选项，这不利于两岸和平统一。

六是加强国防建设牢控台海局势主动权。民进党当局目前正积极通过对外采购和对内自主研发的方式提升台湾防卫力量，企图以此缩小与祖国大陆军力的差距，达到“以武拒统”“以武促独”的目的。祖国大陆应高度警惕台湾军力的发展，对此密切关注和寻求充分掌握。当前国际反华势力介入台海局势的程度越来越高，这些国家为了寻求“国家利益最大化”，在关键时候仍有出现军事支援台湾的可能。因此，祖国大陆自身要坚定不移地推进国防建设，持续提升军事实力，打破民进党当局及国际反华势力“以武拒统”“以武促独”的图谋，牢控台海局势主动权。

两岸关系如今已经处于高度紧张与对抗的态势，民进党当局新任期所展现的两岸策略思维及未来可能的政策走向均不利两岸关系发展。历史终会证明，若民进党当局一再挟洋自重，对抗祖国大陆，陷台湾前途于灾难而不顾，全力阻挠两岸统一进程，必将被永远钉在历史的耻辱柱上，受到两岸全体中国人的惩罚与唾弃。