美国特朗普政府涉台文件刍议

■ 储斌

唐纳德·特朗普就任美国总统以来，在台湾问题上动作频繁，先后通过发布多份报告插手台海两岸关系，从政治、军事和舆论等方面打压中国大陆，为台湾当局“背书”“撑腰”；与此同时，美国总统领导的行政部门还与国会代表的立法部门合作，以国内立法的形式，将对台政策“法制化”，使之成为美国的正式法律与既定政策，实际上是以所谓“国内法”的形式公开提升与台湾的“实质关系”，粗暴干涉中国内政。研究发现，自2017年至今，美国先后通过了9份具有重要影响的官方文件插手台湾问题、干涉中国内政。

一、插手两岸关系的三份国防授权法

国防授权法(National Defense Authorization Act，NDAA)是美国每个财政年度定期发布的关于国防预算的授权法，是一个旨在规范和划拨美国国防部预算经费的年度法律文件。美国国防授权法由参议院和众议院审议通过，经美国总统签署后生效。特朗普上台至今，美国先后出台了三个国防授权法，对台湾问题横加干涉，尤其是强化美国对台湾的军事支持。

(一)2018财年国防授权法

2017年7月14日，美国国会众议院审议通过“2018财政年度国防授权法草案”，鼓吹“美台军舰互访”。9月19日，美国国会参议院通过“2018财政年度国防授权法草案”，要求国防部评估美台军舰互访的可能性，严重挑战“一中”红线。12月12日，特朗普签署总额超过7000亿美元的《2018财政年度国防授权法》(NADD2018)，成为美国法律。《2018财政年度国防授权法》授权美国国防部2018财年支出6260亿美元基础预算和660亿美元作战预算，还对台湾问题横加干涉，有两点特别引人关注：一是对台军售正常化，二是美台军舰对等互访。其中最引人注意的一项，就是要求美国政府“考量美台军舰相互停泊对方港口的适当性与可行性”，并邀请台湾参加美国军事演习等强化美台防御合作关系的事务。

时间 文件名称 文件性质 核心思想2017-12-12 《2018财年国防授权法》 法律 美台军舰互访，邀请台湾参加美国军演2017-12-18 《美国国家安全战略报告》 总统报告 把台湾置于“印太战略”之下2018-3-16 “与台湾交往法” 法律 美台高级官员互访2018-8-13 《2019财年国防授权法》 法律 美台高层将领互访2018-12-31 《亚洲再保证倡议法》 法律 加强与台湾的“紧密关系”2019-6-1 《印太战略报告》 国防部报告 强化对台军事支持2019-11-3 印太战略两周年进展报告 国务院报告 加强美台关系2019-12-20 《2020财年国防授权法》 法律 加强网络安全合作，提升台湾军力2020-3-27 “台北法案” 法律 帮助台湾稳固“邦交”

(二)2019财年国防授权法

2018年5月24日，美国众议院以351票赞成、66票反对，表决通过“2019财政年度国防授权法草案”(HR 5515)，其中两条与台湾问题紧密相关，一条要求强化台湾军事实力，另一条则要求遵循“与台湾交往法”派遣高级军事官员访台。8月13日，特朗普签署《2019财政年度国防授权法》(NDAA2019)， 第1257条 专 门 提到要强化台湾的军事力量，开放、解禁美国对台军售；第1258条专门针对美台资深国防官员及军事将领交流；允许美国海军医疗船访问台湾，鼓励美台高层将领互访，支持扩大双方军事交流合作，还提出让台湾可以参与过去不能参加的环太平洋军演，公开推动台美军事官员交流访问，实质上是提升美台关系为台湾“撑腰”。

(三)2020财年国防授权法

2019年12月20日，特朗普签署之前美国众参两院相继通过的《2020财政年度国防授权法》，其中第1260B、 1260C与1260D均涉及台湾，涵盖评估“与台湾关系法”、强化美台防务关系等。《2020财政年度国防授权法》“挺台”措施更新、力度更大，主要表现在三个方面：第一，首次纳入加强美台网络安全合作，并声称要加大台湾网络安全防备能力；第二，重申要提升台湾自我防卫能力，并要求国防部扩大与台湾地区的合作，以及强化台美军事交流等；第三，要求美国行政部门继续派遣美国军舰“常态化穿越台湾海峡”，并鼓励其盟友及伙伴跟进执行穿越台湾海峡的行动。《2020财政年度国防授权法》签署后，台湾防务部门立即向美国表示感谢，称这是特朗普总统继向台湾出售M1A2T战车与F-16V(BLK70)型战机等先进武器装备后，再次展现坚定支持台美军事合作，显示美国对台湾安全的高度重视。

二、以台湾制衡中国大陆的三份政府报告

特朗普承袭了美国总统利用台湾问题制衡中国大陆的惯用手法，加大对台湾问题的干预力度，不仅频频替蔡英文说话，还以各种方式表示对蔡英文和民进党当局的支持。尤为特殊的是，特朗普政府提出“印太战略”后，想尽一切办法把台湾纳入其中，积极拉拢台湾加入，一方面扩大其在亚太地区的盟友与伙伴关系网络，另一方面利用台湾对中国大陆进行制衡。

(一)美国国家安全战略报告

美国国家安全战略报告是美国政府向国会提交的，旨在对国际安全环境、特别是美国面临的威胁作出判断，阐述美国政府在内政、外交和防务等方面的总体目标和宏观政策。2017年12月18日，特朗普发布了上任以来第一份《美国国家安全战略报告》(National Security Strategy of the United States of America)，详细阐述 “印太战略”构想和实施方案。为了体现对台湾地区的重视，特朗普政府在报告中专门就台湾问题进行阐释，不仅将“保持与台湾的牢固关系”写入报告，而且专门放在“印太”章节部分。报告强调美国会“根据‘与台湾关系法’(Taiwan Relation Act)所做出的承诺，向台湾提供防务需求，满足台湾的防御需要和威慑力”。这一举动为台湾地区加入“印太战略”预留了足够空间，表明美国会继续强化台湾的军事力量、帮助台湾抗衡中国大陆、“以武拒统”，更显示出特朗普政府已准备将台湾地区纳入“印太战略”的考量。

(二)国防部印太战略报告

2019年6月1日， 美 国 国 防部发布《印太战略报告》(Indo-Paci fic Strategy Report)， 这 是美国首次以国防部名义推出关于“印太战略”的系统论述。报告在谈到“印太区域面临的挑战”时，将中国界定为“首要目标”，称中国为“短期寻求区域霸权，长期谋求全球霸权”的“修正主义大国”。报告不仅错误地将台湾称为“国家”，还处处强调台湾是美国印太战略的伙伴，表示“美国在维护以规则为基础的国际秩序方面有关键利益，这包括一个强大、繁荣和民主的台湾”。强调“美国正在寻求与台湾建立强有力的伙伴关系，并将忠实执行‘与台湾关系法’，作为对印太安全与稳定的更广泛承诺的一部分”。报告称中国大陆对台湾“持续施压”，使得美台伙伴关系至关重要，美台防务接触更加凸显，声称“美国与台湾进行防务接触的目的是确保台湾保持安全、自信、不受胁迫，并能够按照自己的条件和平有效地与中国大陆接触。美国国防部致力于向台湾提供必要数量的防务武器和服务，使台湾保持足够的自卫能力”。凡此种种，显示美国持续强化与台湾的军事关系，打“台湾牌”意图明显。

(三)国务院印太战略两周年进展报告

2019年11月3日，2019年“ 印太商务论坛”和东亚峰会(East Asia Summit)在泰国曼谷举行之际，美国国务院发布“印太战略”提出两周年进展报告，题为《自由开放的印太：推进共同愿景》，共32页，总结美国“举全政府之力”实施“印太战略”两周年来，在外交、经济、治理、安全等方面取得的进展。报告中直接提到中国大陆的地方只有六处，却九次提到台湾，显示美国确实将台湾当作实施印太战略的重要一环。报告不仅再次错误地将台湾称为“国家”，还将台湾抬高为与美国“共享价值观”的“国家”，声称要加强和深化与台湾的伙伴关系，表示美国的印太愿景与台湾的“新南向政策”一致。此外，还在两岸之间煽风点火，污蔑中国大陆向台湾“施压”，“破坏了台海现状”。报告表示美国会继续遵循“与台湾关系法”，支持台湾增强有效吓阻能力。报告在总结部分关于美国国会对“印太战略”的支持时，特别提到美国国会通过立法表达对台湾“防卫和国际空间”的支持。

三、为台湾“撑腰”的三份专门立法

美国一直是台湾最主要的外部支持力量，其中国会又是力挺台湾最主要的政治势力。在美国三权分立的政治体制下，国会享有立法、拨款、监督政府等权力，可以在对外关系上发挥实际作用，在涉台问题上更是如此。台湾当局和“台独”分子长期以来积极对美国政治游说，通过各种方式在美国国会培育、扶植、拉拢了大量议员。这些政客不仅时常监督政府的对台政策，还以国会为舞台，提出并通过与台湾有关的立法，强化美台关系，为台湾“撑腰”。

(一)“与台湾交往法”

Taiwan Travel Act，一般译为“与台湾交往法”(台湾地区翻译为“台湾旅行法”，但是实际上该法与“旅行”没有多大关系)，是美国通过的一部国内“法律”，分别由美国众议院和参议院先后于2016年9月提出、2017年1月及5月重新提出，在获得参众两院通过后，由总统特朗普于2018年3月16日签署生效，旨在促进台湾与美国间的高层级交流。“与台湾交往法”重申了美国1979年制定并通过的“与台湾关系法”(Taiwan Relation Act)各项目标，要求美国行政当局采取三方面措施：一是允许美国所有层级官员，包括内阁级官员访台并会见台湾同级官员；二是允许台湾高级别官员进入美国并予以适当礼遇，允其会见美国的对等官员；三是鼓励台北经济文化代表处以及台湾在美国设立的其他机构开展活动，包括有美国国会议员和联邦、州、地方政府各级官员及台湾任何高级别官员参加的活动。“与台湾交往法”是继美国1979年通过“与台湾关系法”后，另一部专门为台湾量身打造的国内立法。主要目的是为美台领导人和高层互访松绑，鼓励美国与台湾各层级官员包括高级官员互访。“与台湾交往法”法律地位重要，不像美国国会之前通过的“决议案”那样没有立法作用，而是级别上和1979年的“与台湾关系法”类似的法律文书，对行政部门具有法律约束力，可以说是美台“断交”以来继“与台湾关系法”之后象征意义和实质意义最高的一项法案，严重冲击中美关系与台海和平基础。

(二)亚洲再保证倡议法

2018年12月31日，特朗普签署《亚洲再保证倡议法》(Asia Reassurance Initiative Act)， 正式生效成法。《亚洲再保证倡议法》的目的在于“敦促美国行政部门研拟印太地区的长期战略与原则政策”，涉台部分包括“对台承诺”、“ 对台军售”、美国官员访台等三大领域，特别鼓励美国高官访问台湾，同时规定美国总统应定期向台湾出售应对中国大陆的武器，包括“支持台湾发展并整合适度的不对称能力，融入军队可移动、可存活及具有成本效益的能力”。要求美国总统应定期办理对台出售防御性武器，也就是鼓吹美国“定期对台军售”；要求“美国高层官员访台”；要求美国政府支持与台湾的“紧密关系”，反对“改变现状”；要求根据所谓“与台湾交往法”推进高级别官员访问台湾，以强化为对台湾当局的支持力度。

(三)“台北法案”

在民进党当局的积极游说下，2020年3月27日，特朗普签署所谓“台湾友邦国际保护及加强倡议法”(简称“台北法案”)，核心思想是要求美国行政部门以实际行动协助台湾巩固所谓“邦交”及参与国际组织、拓展“国际空间”。“台湾友邦国际保护及加强倡议法”第二条不仅一再错误地将台湾称为“国家”，而且顽固声称会根据1979年所谓“与台湾关系法”持续强化和台湾的各种联系，还污蔑中国大陆“打压台湾”，表示支持台湾与美国以及其他国家发展关系，要求美国总统“定期向台湾转移适当的防卫武器”并且“根据‘与台湾交往法’的规定，鼓励高级别官员访问台湾”。第三条阐明国会对美台经济关系的看法，声称要寻求机会增强与台湾的经贸关系。第四条阐明美国关于台湾参与国际组织的政策，为台湾“扩展国际空间”撑腰。第五条规定美国加强与台湾关系的具体措施，包括“支持台湾加强与印太及全球各国的正式外交关系和其他伙伴关系”。

通过这些法案和报告不难看出，美国虽然一再声称坚持一个中国政策，但是却通过上述行为，逐步虚化“一个中国”的实质与内涵。美国这些举动，从本质上来说是“不愿看到两岸朝着统一的方向发展”，因此极力强化美台关系，为台湾“撑腰”。美国这些举动，具有很强的政治与象征意义，不仅严重削弱了中美战略互信，损害中美关系，而且一步步壮大台湾的军事实力，客观上鼓励了民进党和“台独”势力以武拒统的野心，是为“台独”提供“外交保护伞”，是在实质性地煽动和支持“台独”分裂势力。这些行为已经严重破坏台海两岸关系与台海和平，给中国和平统一大业造成巨大威胁。