公共图书馆立法决策服务历程的回顾与思考<br/>——以国家图书馆服务实践为例

公共图书馆立法决策服务历程的回顾与思考
——以国家图书馆服务实践为例

2020-01-09朱蓓

图书馆理论与实践 2020年4期

朱蓓

（国家图书馆）

1 国家图书馆的信息化立法决策服务工作

为中央国家领导机关提供文献信息支持与保障工作，是国家图书馆的首要任务和应尽的职责。新中国成立以来，国家图书馆就担负着为中央国家机关立法决策服务的重要职能。《中华人民共和国公共图书馆法》作为中国第一部图书馆专门法，更是首次以法律形式明确了国家图书馆为国家立法和决策服务的职能，为公共图书馆立法决策服务的开展提供了法律依据。

1999年，国家图书馆在原参考研究部的基础上，正式成立了立法决策服务部。以此为标志，国家图书馆为中央国家机关立法决策服务进入到一个新的发展时期。［1］立法决策服务从前期探索、综合发展、稳步发展再到服务模式的转型，至今已有二十余年的发展历程。2008年底，国家图书馆召开了立法决策服务平台发布会，标志着国家图书馆以一种全新的模式服务于国家机关的数字化信息建设时代的到来。

2 国家图书馆立法决策服务信息系统建设回顾

在这二十余年的发展中，国家图书馆不断深化立法决策服务内容、创新服务方式、扩大服务影响，呈现出服务方式多元化、服务产品系列化、服务效果品牌化的立体性特征，并取得了突破性的进展。自2008年立法决策服务平台上线至今，国家图书馆立法决策服务部先后为用户提供了包括“中国学网站”“国家图书馆部委分馆内网平台”“中办数字图书服务平台”“全国省级公共图书馆决策咨询服务平台”“部级领导干部历史文化讲座视频库”“人民法院分馆平台”“特殊群体帮教阅读平台”等在内的十余套信息系统。其中“国家图书馆立法决策服务平台”及“触屏发布与管理系统”自身规模呈指数级扩张，信息系统各有分工又相互配合，覆盖政府部门多样，覆盖的范围宽广。立法决策服务部成立二十余年来，为中央国家机关的立法决策服务经历了如下三个发展阶段。

2.1 服务模式过度阶段（1998－2007年）

1998年，国家图书馆正式向全国“两会”提供咨询服务，并将为中央国家机关立法决策服务列为重要工作。1999年，原参考部加挂立法决策服务部的牌子，国家图书馆步入为中央国家机关立法决策服务的新时期。2000年，国家图书馆进入政协委员驻地提供现场服务，国家图书馆还与有关部委建立了国家图书馆部委分馆，进一步拓宽了服务范围，这一全新的服务模式增强了中央国家机关对国家图书馆立法决策服务工作的了解，国家图书馆在立法决策服务方面的影响力、业务量也因此有了显著提高。面对业务数量的增加及服务要求的不断提高，国家图书馆开始尝试将网络技术应用于立法决策服务工作。2003年，国家图书馆首次以平台网站的形式为中央国家机关立法决策服务，定制开发了“国图资料数据库”，以光缆专线的形式接入国务院办公厅和中共中央办公厅内网，为国务院办公厅秘书局直接提供立法决策服务，并达到了提高服务效率、提升服务质量的效果。

2.2 信息产品发展阶段（2008－2017年）

国家图书馆除了为“两会”服务外，还以与相关部委建立国家图书馆部委分馆的方式提供立法决策服务。以上服务内容包括提供传统文献服务、专题咨询、战略情报分析、信息专报、资料汇编等服务，但主要集中于传统的服务模式。

现代信息网络技术的快速发展给图书馆信息服务带来了巨大挑战，传统的服务模式与中央国家机关日益增长的信息需求之间不相适应的矛盾成为不争的事实。面对压力，国家图书馆积极探索，充分利用各种先进的现代化信息技术提升立法决策的服务能力，创新服务方式，满足立法决策服务对象的信息需求。

为了更好地服务于中央国家机关，履行国家图书馆立法决策服务职能，国家图书馆立法决策服务部坚持开展“走入政府”信息需求调研活动。在多次调研活动中发现，由于服务对象范围的扩大、数量的增加，原有的图书馆服务模式已经不能满足部委机关的信息需求。另外，中央国家机关的办公环境实现了网络化和信息自动化，计算机网络已成为获取和交流信息的最重要手段，因此组建平台，开展网上服务已是国家图书馆服务于中央国家机关的必然举措。

针对这样的现状，立法决策服务部于2002年提出建立“中央国家机关信息服务系统”的设想，经过5年的前期调研与筹备，国家图书馆于2007年正式立项，并于当年4月启动了该项目。通过近一年的试运行与反复调试，“国家图书馆立法决策服务平台”于2008年年底上线并提供服务，这标志着国家图书馆以一种数字化服务平台与传统服务相结合的全新模式服务于国家机关的新时代的到来。

2.2.1 核心平台系统

国家图书馆立法决策服务平台是集信息采集、加工整理、内容分发于一体的综合性决策参考信息的数字化信息服务平台。该平台以中央国家机关的文献信息需求为基本服务内容，以国家图书馆丰富的数字资源和在信息服务方面的技术特长为依托，有的放矢的为用户创造了符合个性化需求的数字信息服务环境。通过该平台，中央国家机关立法决策部门可以全面、及时、准确、有效地获得国家图书馆信息咨询和决策参考服务。2008年正式启用至今，国家图书馆立法决策服务平台共拥有全国人大、民政部、水利部、农业农村部、团中央等19家机构用户。

除了以“国家图书馆立法决策服务平台”为代表的拳头产品外，国家图书馆立法决策服务部还推出了一系列的信息化产品。如，为部委分馆量身定制的基于中央国家机关特有的安全保密要求而开发的“国家图书馆部委分馆内网平台”；面向全国公共图书馆决策咨询服务人员，致力于服务各级政府的图书馆决策咨询协作网络“全国省级公共图书馆决策咨询服务协作平台”；还有为全国法院系统的广大法官和工作人员量身定制的阅读平台，除了提供电子图书、电子报纸、历史文化讲座视频等资源，平台还开设了审判专题等栏目；还建立了为监狱局提供服务的帮教阅读平台，为服刑人员教育改造工作提供文献信息服务，以提高教育改造质量。

2.2.2 新媒体服务系统

2010年“两会”期间，国家图书馆利用电子触屏技术，首次在全国政协委员驻地开展触摸屏服务，推出了以“国图信息加油站”命名的电子触摸屏服务。后来又在人大新闻中心提供服务，实时向参与“两会”报道的新闻媒体提供最新的会议信息和相关资料，目前已为多家部委用户提供此服务。电子触屏系统通过与国家图书馆立法决策服务平台连接，可提供国内百余份实时电子报刊及国情、省情、会议等各类数据库，并可根据用户需求展示个性化内容。通过这种新颖便捷的方式，有效地解决了信息安全制度对代表、委员获取信息的制约，改善了委员们在繁忙的会议期间无暇及时掌握会议有效信息的现状，并在国家图书馆立法决策服务宣传上取得了显著的社会效益。

2.2.3 专题信息类系统

“中办数字图书服务平台”及“中央政法委数字图书服务平台”均是借助数字扫描技术提供特色鲜明的数字图书资源，并整合了外购资源，不仅实现了图书、专题等资源的集成检索，还实现了专业化、数字化、权威性的专题检索、查询和阅览服务，为用户提供一个便利、全面的数据库服务系统。此外，国家图书馆还精心打造“中国学”网站，同时将部级领导干部历史文化讲座数字化，建立了《部级领导干部历史文化讲座视频库》。

2.2.4 服务保障类系统

为了保障“两会”信息安全，更好地推广和展示图书馆的特色文化和信息服务，国家图书馆于2013年向“两会”信息服务机构推出了“国家图书馆‘两会'服务平台移动数字图书馆”Ulib服务。该服务除了确保大会信息安全、便捷用户访问、智能化文献管理三大功能之外，最大的特色在于可以在不访问网站的情况下，对站点内的资源进行打包下载，并对下载资源进行分类管理。用户登录该平台后，即可无门槛地访问平台内所有的资源，并根据需求对本地资源进行智能检索与定位查重，还可通过系统内嵌的播放器和阅读器进行播放阅读。Ulib服务既提高了国家图书馆立法决策服务平台访问的安全级别，又增加了该平台访问的便利性和可扩展性，极大地提高了国家图书馆立法决策服务水平。

为了解决Web用户仅限局域网内应用的外部授权访问问题，同时保障馆外用户可以访问（原）立法决策服务外网平台、部内自建库等问题，国家图书馆通过“易瑞授权访问系统”，摆脱了用户在授权访问本地Web应用时受限制的困境。

随着互联网的飞速发展，舆情监测工作日益重要。国家图书馆“舆情监测系统”运用大规模文本智能分析和挖掘等信息技术，对海量舆情信息进行分析、研判和展示，保障用户发现危机信息，并为其及时反应网络危机公关、处理负面信息争取时间。对突发事件，尤其是对政府形象有影响的舆情进行及时掌握，对于一些错误的、失实的舆论做出正确的引导。

2.3 产品调整转型阶段（2018年至今）

经过前十年的快速发展，国家图书馆的立法决策服务产品数量呈爆炸式增长，信息系统也日臻成熟，但是在使用过程中却暴露出很多问题。

2.3.1 软、硬件问题

服务器老旧，且不支持服务系统升级，导致系统漏洞无法修复或修复后影响应用，这不但影响服务效果，更重要的是存在安全隐患。部分系统的服务器存储空间不足，只能通过经常检查数据库剩余空间以及删减旧数据的方式确保服务器内的存储空间充裕。

用户系统与第三方开发公司提供的系统更新不同步，系统更新升级成本较高，除系统升级费用外，还需要在原有基础上增加服务器等硬件设备的费用。由于用户维护系统的经费有限且申请经费的流程繁琐、耗时久，故只能维持现有状态，无法满足用户当前需求。

2.3.2 设计问题

（1）在系统设计时，没有考虑到未来的可扩展性，系统的功能只能满足于当前用户的需要，难以适应不断发展的形势，迫切需要系统升级换代。

（2）外网端口太少，由于只有一个外网端口，每次只能开放一个试用页面，不利于用户推广试用。

（3）由于系统上线仓促，在系统设计时未考虑到各个数据库的独立性，无法分开统计各个数据库的数据总量。并且当某个数据库出现问题需要停止服务时，全部数据库都要一起停止服务。

（4）信息系统与系统调用的子库不在同一个操作系统及数据库下。如，某信息系统在为用户提供子库的更新时，该库开发建设都是在Windows操作系统、Mysql数据库下，而用户的服务器为Linux操作系统、Oracle数据库，每次更新数据时，由于兼容性问题，都会涉及到人工调整编码格式等操作，体现不出应有的智能化与便捷性，也没有形成完备的系统数据更新流程。

（5）系统操作流程存在设计缺陷，关联性和衔接性待提高，操作时间太长，影响服务效率。

（6）个别系统同时部署多套子系统，占用多个端口，对应多套独立的前台和后台系统，使系统维护人员无法集中运维。

2.3.3 其他问题

目前，① 有的信息产品已经过时，如移动数字图书馆Ulib2.0、易瑞授权系统等。运维人员的技术水平有限，如Oracle、SSH等应用系统存在高危漏洞却无法修复，存在严重安全隐患。②“两会”服务不再需要提供光盘介质资料和触摸屏服务，没有新的业务需求，导致与此有关的信息系统闲置或暂停部分服务。③ 馆藏图书资源数据库部署之后，无法为用户持续更新服务内容，使其变成死库。

2.3.4 存在上述问题的原因

现存问题的客观因素主要是因为服务器、阵列等硬件设备不能够及时更换，老旧硬件无法支撑新技术的要求，导致系统升级受阻。目前国家图书馆规定设备的更新周期为七年，根本无法跟上软硬件市场的发展速度，而且资产申报工作的每一个环节的不确定性都会影响采购周期，进而影响硬件的更新进度。

现存问题的主观因素主要是系统规划初期，项目团队没有做好调研与规划设计，一方面导致服务器存储空间与数据库的存储量不相适应，另一方面软件设计方面出现系统逻辑架构混乱、系统操作流程有设计缺陷，使用户在后期的使用与运行维护上都存在一定的困难。为了弥补设计缺陷，系统在上线几年之后，需要通过增补硬件设备或增加软件功能的方式满足用户需求，而新的硬件又常常与老的硬件不相匹配或有物理隔离，无法配套使用。同时运维人员的业务素质也有待提高。

此外，还有一方面因素是由于用户的原因造成的。如随意追加或变更系统需求，打乱项目的整体部署。由于经费紧张，无法按期升级现有信息系统，只能维持现状，或者不能更换硬件设备，只顾升级软件产品，出现“小马拉大车”的情况。

3 启示

随着技术的发展和用户需求的变化，部分软件已无法满足用户日益增长的个性化信息需求和多样化服务体验的要求。为全面提升立法决策服务效果，更好地满足部委分馆及重点用户对立法决策服务的需要，经有关部门综合调研，在发展新系统的同时，应适时关停服务效果不佳或技术落后的信息系统，以提高系统的使用效益，降低运维成本，提升立法决策服务效果。因此现有的数字化立法决策服务模式，只有与信息技术、网络技术紧密协调同步才能跟上时代的脚步。

3.1 跟踪新兴技术的发展

信息技术对于立法决策服务工作甚至图书馆界的发展十分重要，因此作为服务的提供者应时刻保持对信息技术的敏锐性，关注信息技术在国内外立法决策服务工作中的应用以及在图书馆领域中的应用，力求通过对先进的信息网络技术手段的应用研究，助推业务发展，提高国家图书馆立法决策综合服务能力。5G、人工智能（AI）、增强现实（AR）、虚拟现实（VR）、云计算、区块链等技术的出现，都将对图书馆的信息组织及传播方式带来影响。4G时代，用户通过微信、微博、APP等新媒体获取信息，而5G技术使信息传播不再受时空的限制，用户直接通过云服务平台就可以实现数据、信息的传播，云平台将成为图书馆主要的信息集成、知识组织与计算服务形式。［2］每一次颠覆性技术的出现，都会使用户的需求和关注点发生变化，5G的高速网络支持，恰好可以弥补图书馆到馆服务吸引力降低的劣势，解决信息资源范围和总量超出图书馆储藏能力的问题。而5G技术的特点，也使VR、AI、视频可以更好地结合，使沉浸式体验与智慧服务替代普通的视频感官体验成为可能，从而提升国家图书馆数字智能化建设施建设水平。

3.2 建立综合性数字服务平台

建立综合性的数字平台，提供专门性的服务，是利用信息技术提升立法决策服务能力的有效途径。该平台不仅承载着服务内容，还是服务方式与服务理念的具体体现，是立法决策服务工作的载体，是国家图书馆立法服务工作的品牌。通过平台可以将以往建设的数据库以及现有的零散资源集中管理并按需提供，降低管理成本、提高利用率，避免因接口或底层数据规范不通用等限制产生的重复建设、资源浪费的风险。