鄂州市农机化服务组织情况调查

周 强 金 辉

(鄂州市农机技术推广中心，湖北 鄂州 436000)

1 基本情况

1.1 农机合作社持续发展、经营水平不断提高

经过十几年的培育和发展，鄂州市农机合作社有61家，从业人员1084人，拥有机械2360多台套，年耕、种、收作业面积3.13万hm2，场库棚建筑面积1.15万m2，自主经营土地面积0.48万hm2。大部分合作社内部规范化管理不断完善，经营模式和分配方式不断创新，经营水平和经济效益不断提升，经营规模和受益面不断扩大，对粮食增产、农民增收、农业增效和现代农业建设发挥了重要作用。

1.2 农机合作社经营模式不断创新

农机合作社主要运作模式有土地流转型、托管式服务型、菜单式服务型、季节性流转型等，目前土地流转型是鄂州市农机专业合作社的主要运作模式。近年来，蒲团平安农机合作社、段店益农农机合作社等创新出了订单作业、统种统收、承包经营、股份合作等经营方式，实现种植、加工销售一条龙。在今年疫情防控期间，他们还在鄂州商超、武汉部分社区设立自产自销点，很受小区居民的欢迎，同时今年还进行了网络销售试水。

1.3 农机合作社的内部管理日益完善

各地在组建农机合作社时，都非常重视规范化的管理。大多数的农机合作社都建立了章程，成立了董事会、监事会，制定了财务、机务等内部管理制度。近几年，鄂州们对合格的农机合作社在农机具购置和基础设施建设上给予一定补贴，去年就对金土地、洋泽、平安、益农合作社每家争取到省级项目资金15～20万元，对他们的基础设施进行全面改造，服务能力、经营规模和管理水平上实现大幅提升，大型农机具利用率由原来的60%提高到85%以上。

2 主要问题

2.1 人才缺乏

随着农机合作社的逐步发展壮大，经营管理人员、财会人员、农业技术人员和农机操作维修人员严重缺乏。农机作业的“单机核算”基本没有开展；有些农机合作社由于缺少财务人员，账目管理不规范，甚至有些地方只能记“流水账”；还有的农机合作社驾驶人员队伍也不稳定，农机具难以得到经常性地维修保养，农机具使用寿命降低。农机手的年龄绝大部分在50岁以上，30岁以下的不到20人。

2.2 土地经营面积小

由于土地分户经营，地块相对分散，规模经营难度较大。同时，由于部分农民对农机合作社的了解不多，心存疑虑，主观意愿不强，入社的积极性不高，使土地难以实现连片规模经营。一些农机合作社由于经营土地规模小，大一点的只有三四千亩，造成“吃不饱”，大型农机具难以实现满负荷作业，农机具利用率低。

2.3 部分农机合作社内部管理不够规范

部分农机合作社还存在着管理松散、管理结构不完整，理事会、监事会职能发挥不够，各类规章制度不健全，执行不够规范，财务和分配机制不完善，产权不明晰等问题。在机务管理上，也缺乏严格制度，造成了农机具使用效率降低、使用年限“缩水”。

2.4 农机作业条件不优

很多地方的机耕道建设不够，丘陵地带、小地块较多，加大了作业成本。比如在大地块，一台拖拉机一天可以耕4hm2，每亩只需要用油2L，但是小地块、丘陵地带一天最多只能耕1.33hm2，每亩用油3～5L。另外，存在维修网点少，维修技术人员缺乏等问题。全市专业农机维修点只有三家，而且还只能维修小型农机具。

3 加快农机合作社发展的思考

3.1 加快出台促进农机化发展的意见

2019年，国家和省政府已经出台了促进农机装备升级的意见，我们已经代市政府草拟了意见。下一步，要积极争取市政府出台促进农机化发展的具体方案，到2025年，全市农机总动力将达到60万kW，其中灌排机械动力超过14万kW，主要农作物耕种收综合机械化率达到78%以上；水稻、油菜生产实现全面全程机械化，农机基础设施和作业条件显著改善，农机服务体系基本健全，农机使用效率显著提升，农业机械化进入全程全面、高质高效发展时期。经济作物、设施农业、畜牧水产养殖和农产品初加工机械化率总体达到60%以上。

3.2 加强农村机耕道建设

不断健全完善高标准农田建设、农村土地综合整治等“宜机化”方面的制度、标准和规范，明确田间道路和农田等“宜机化”要求，加强建设监理和验收评价。统筹农业综合开发、高标准农田建设、新增粮食生产能力建设、现代农业产业基地建设、以工代赈、扶贫开发、土地整理、一事一议财政奖补等农业项目建设，加强农业生产作业道、机电提灌设施等农机基础能力建设，为农业机械化发展创造基础性条件。

3.3 加强农机化实用人才队伍建设

“十四五”期间，每年培训农机驾驶操作、维修保养人员200人次。每年开展农机手职业技能大赛，培养一批鄂州“农机工匠”，优化培训内容，实行农机驾驶操作技能培训与农机新机具新技术推广的有机结合，多途径打造懂农业、爱农村、爱农民的一线农机干部队伍。

3.4 加强维修体系建设

加强农机作业服务配套设施和维修网点建设，提高维修服务能力，切实解决农机存放难、下田难和维修难问题。目前，由中轩科技投资组建的农机维修中心在鄂州市蒲团乡已登记注册，正在厂房装修改造中。该维修中心的成功组建，将极大地缓解鄂州市大中型农机具农机维修难的问题。

3.5 进一步培育壮大专业化农机服务组织

5年内重点农业乡镇要建成1个以上“全程机械化+综合农事”的农机化专业服务组织。支持农机服务主体及农村集体经济组织按规划建设集中育秧、农机具存放以及农产品产地储藏、烘干、分等分级等设施和区域农机维修中心。要针对当前土地流转难和带地入社积极性不高的问题，加强宣传和引导，通过典型示范带动农民流转土地，通过政策激励引导农民带地入社。要进一步完善土地流转和社会化服务体系建设，为土地流转和规模经营提供良好服务。鼓励农机大户发展成家庭农场，引导和培育农机大户和农机专业合作社向职业化经营发展。