扬州早教市场发展路径思考

□林 宁

点开扬州地图，以京华城为中心，昌建广场、R-Mall 全生活广场等大型综合体沿路而起，商业集聚效应凸显；信息流、人流、资金流、物流等汇集于此。多重优势的加持，令京华城商圈①为便于分析，本文所指的京华城商圈指的是在京华城为圆心1 公里的区域，包括昌建广场、京华城、R-Mall 全生活广场、五彩世界、星耀天地等大型综合体。成为扬州“人气”和“吸金力”增长最快的顶级黄金商圈，因而这里也成为素来秉承“流量为王”的早教机构入驻的首选之地。本文就以该区域的早教机构②本文所研究对象为主要从事0-3 岁的早期教育的机构。为切入点，以点带面考察扬州早教市场，探求相关的完善与改进之道。

发展与现状

得益于得天独厚的条件，京华城商圈的早教机构大多进入快速发展阶段，总体上呈现“多、高、全、广”的特点。

（一）数量多

通过走访了解，该区域共分布了9 个品牌共计9 家早教机构，而金宝贝、美吉姆等4 家则位列榜中，占全扬州入榜早教总数的50%。聚集度高，从布局看，早教培训机构聚集度明显，密度非常大，如美吉姆和凯米宝贝同位于昌建广场，ABC Swim 游泳和龙格游泳分属星耀天地和五彩世界，R-Mall 的悦宝园和小小运动馆之间仅一墙之隔。

（二）要素全

从早教中心的类型分布看，既有美式早教如悦宝园等，也有中式早教如凯米宝贝等。既有主打亲子互动、智力开发的金宝贝等，也有侧重运动开发、体能锻炼的美吉姆等。

（三）辐射广

京华城商圈都边都是住宅小区，问卷显示③5 月份，本文作者通过“问卷星”开展了问卷调查，共收回有效问卷105 份。如无特殊说明，本文中有关于百分比的数据，均来自本次问卷。，81.9%的受访者表示家庭住宅与所在早教中心的距离在3公里以内。可见京华城商圈内培训机构主要辐射周边3 公里半径的区域，基本上大于商圈辐射范围。

问题与隐忧

事物都有两面性，京华城商圈的早教市场亦如此。一方面，旺盛的市场需求④以京华城所在邗江区为例，2018 年该区人口占全市的近1/6，而出生率更是比全市高出2.31 个千分点，也从一个侧面反映了市场需求。，吸引更多的早教机构进入，竞争日趋白热化；另一方面，蓬勃发展亦难掩盖其鱼龙混杂、良莠不一、质量难保等诸多问题，需要引起重视。

（一）市场监管存盲区

早教市场监管出现了“真空”的状态⑤2012 年3 月1 日起施行《江苏省学前教育条例》规定，县级以上地方人民政府教育行政部门只监管本行政区域内三周岁以上不满六周岁学龄前儿童实施的保育和教育。实际上，0-3 岁的早期教育尚未纳入国民教育体系。。教育部门负责3-6 岁幼儿学前教育的准入和管理，不包括针对早教机构的审批、登记及监管。一般情况下，机构只需进行工商登记即可从事相关活动。从走访情况看，早教机构多以教育咨询公司或是教育培训中心的名义注册运营，基本无准入门槛。上述问题在问卷中也得到体现，49.5%的受访者认为早教培训市场监管不严。部分早教机构并不具备专业资格，场所设置、师生比例、教学教案等难以规范，这些都制约着早教市场的健康发展。

（二）人员素质难保证

师资水平永远是绕不开的教育话题。调研发现，48.6%的家长选择早教机构时最看重教师素质。专业的早教师资，涉及学前教育学、儿童心理学等多门学科。我国至今没有任何针对0-3 岁婴幼儿师资水平的法规，江苏省内目前尚无任何大专院校开设针对0-3 岁婴幼儿早期教育的专业。调研发现，大专以上毕业生，只需经过短期的培训即可上岗。有受访老师认为，早教行业培训机会少、晋升层次低，从事早教只是职业生涯的一个过渡。有早教机构负责人表示，想要留住优秀老师很难。75.2%家长认为教师素质参差不齐，人员流动性较大。高素质的早教人员难以保障，是制约早教发展的重要因素。

（三）培训收费不规范

2018 年，国务院办公厅印发了《关于规范校外培训机构发展的意见》，江苏出台了《江苏省培训收费行为规范》，规定培训机构不得一次性收取时间跨度超过3 个月的费用，但对收费标准没有明确的规定，导致各家培训机构价格相差较大。调研发现，各家培训机构的收费标准不统一，每节课的价格在100 元到300 元不等。受课程包大小、活动促销等多重客观因素影响，加上讨价还价、熟人介绍等主观人为原因，人为定价的波动性和随意性大。调查显示，47.6%的家长认为收费标准较高，难以承受；74.3%的家长认为每节课100 元以下的收费标准比较合理。早教中心营销时，打着“课时越多、优惠越多”的口号，违规变相超额收费。调查显示，参与早教前，50.5%的家长一次性缴纳一年以上的培训费用。

（四）课程设置不合理

关于最想了解的早期教育内容，41.9%的家长选择早期智力开发，30.5%选择人际交往沟通，18.1%选择家庭亲子教育，9.5%选择生活自理能力。45 分钟的早教课堂上，包含3 到5 个由蒙台梭利课程、奥尔夫音乐教育、感统训练课程等衍生游戏。有家长表示，这些游戏随机组合，缺乏系统性，且难易程度不等，与孩子的年龄段不相适应。

（五）评价标准不充分

社会化早教机构因其营利属性，其培训内容、课程效果缺乏客观公正的评价标准，基本上是“自圆其说”“自成一派”。调研发现，家长对选择早教培训有很高的期许，56.2%希望增加孩子沟通能力，21.0%盼望让孩子赢在“起跑线”上，19.1%希望开发孩子智力。然而家长们对孩子上早教课后的效果评价大相径庭，11.4%认为效果明显，感觉上早教很有必要，56.2%认为效果比较好，学到了家庭教育中学不到的知识，29.5%认为效果一般，和没上早教的孩子区别不大，2.9%认为没有效果，感觉浪费钱。

启示与思考

基于早教市场的特殊性，在现有条件下无法对扬州早教市场的全貌进行详细描述，选择一个早教市场较为集中的区域进行研究也不失为一种方法，即站在京华城一隅窥视扬州。在一定程度上，京华城早教市场的问题带给我们的启示与思考便具有了全局意义。

（一）统筹推进，理顺体制

建议将0-3 岁早期教育纳入统一归口管理，进一步明晰和落实相关职能部门在早期教育中的规划、投入和监管等方面的责任，重点在婴幼儿早期教育管理体制、管理制度、服务模式和内涵发展等方面进行研究探索，切实把0-3 岁早期教育指导纳入公共卫生和教育服务体系。同时加强与江苏省人大常委会、省司法厅的对接协调，争取在《江苏省学前教育条例》修订时，将0-3 岁早期教育纳入地方立法进程。

（二）教研先行，创新探索

将“幼儿园面向家长和社区开展公益性0-3 岁早期教育指导服务研究”等列为基础教育重大招标课题，市、县两级教育行政部门指导师资好、硬件水平较高如机关幼儿园、扬大幼儿园等公办幼儿园，开展0-3 岁婴幼儿早期教育试点工作，在形成一系列可复制、可推广的经验后，逐步开展扩面工作。同时，加强教科研引领，组织专家，整合资源，争取在理论研究方面有所突破，并逐步过渡到教育实践活动中。

（三）精准导向，强化师资

在充分掌握市场需求的基础上，引导在扬高校改革学前教育专业的培养目标和课程设置，开设早教专业。同时，通过招聘有专业基础的幼教人才或集中培训现有人员作为专职教师等途径，解决早教师资匮乏的问题。探索实行0-3 岁婴幼儿教养人员准入制，将婴、幼教老师纳入教师职称体系，积极探索建立有利于0-3 岁婴幼儿早期教育健康有序发展的长效机制。依托扬州大学等高校专业资源，开设早期教育专业实施职前培训，教育行政主管部门组织入职考试，政府提供部分财政资助，形成职前学习、入职考试、在职培训的完整体系。

（四）建章立制，推动自律

明确政府主管责任部门，制定有关社会力量举办0-3 岁早教机构管理办法的相关规定，对各类早教机构的教育质量进行科学评价，落实监管职责。同时，建立0-3 岁早教行业协会，充分发挥行业协会桥梁作用，在开展行业规划、倡导行业互助、进行行业自律、维护市场秩序、反映企业诉求、推进技术进步、拓展产品市场、完善社会服务以及承接政府转移职能等方面进行积极探索。

（五）明确标准，规范课程

研究制定0-3 岁婴幼儿早教课程的评价体系，规范课程设置。在早教理论和教育实践趋于成熟后，适时制定行业标准和课程体系等。建立规范、科学的课程评价体系，既要能够对课程设置方案进行评价，又要能对课程实施过程进行评价，还要兼顾对婴幼儿和家长的学习效果进行评价。增加对所设计的课程内容、教育活动和方案等的评价，增加对家长满意程度的评价，以便更好地完善课程评价结构，建立全方位、系统化的课程评价体系。严把市场准入关，采取教育机构审批备案机制，建立教育培训行业诚信平台和失信退出机制。

（六）加大宣传，引领发展

通过发放科学育儿手册、建立早教微信公众号、开展公益性育儿讲座、播放公益广告等多种途径，向社会宣传学前教育的政策措施和科学保教理念。组织学前教育宣传月活动，每年一个主题，面向全社会普及科学育儿知识，帮助家长了解各年龄段幼儿发展的基本规律和主要特点，提升广大家长的科学育儿能力。同时积极发挥幼儿园、妇幼保健机构等部门的专业资源优势，面向家长开展多种形式的公益性婴幼儿早期教育指导，促进婴幼儿在健康、情绪与社会性、语言、智力等方面协调发展。