中国区域经济发展模式的嬗变与启示探析——以宁波为例

□王迪熙

新中国已走过了波澜壮阔的70余年发展历程，实现从“站起来”“富起来”到“强起来”的伟大历史飞跃。涌现了若干个各具区域特色、水平层次不一的经济区，成为引领和带动周遭地区开放发展的战略支点。宁波作为其中的一个典型案例展现出独具特色并可资借鉴的成功范式，成为中国区域经济发展中一道靓丽的风景。

以宁波为代表的区域经济发展模式演进路径与实践轨迹

新中国成立以来特别是改革开放以来，我国走的是以土地、劳动力、资本等要素投入为主导，注重发挥政府与市场的双重作用，内生型与外向型并举的发展道路，成就了经济总量跃升全球第二的辉煌业绩。在实践中，各地客观全面地分析、把握发展阶段特点和资源要素禀赋条件，清晰认识阻碍和影响本地发展面临的矛盾和问题，在此基础上，制定实施符合本地实际的经济发展战略，从而形成了各具特色、水平不一的若干个区域经济空间竞争单元，成为支撑中国经济持续高速增长并跻身世界前列的骨干力量；也成功地创造了如“珠三角模式”“苏南模式”“温台模式”“浦东模式”等独特的区域经济发展模式。

依据道格拉斯·诺斯的路径依赖理论，经济发展是一个演化的过程，具有路径依赖特性，同时进行着路径创造的过程。在内外部条件变化或区域经济内生力量的作用下，实现区域经济发展模式的动态演化。区域经济发展模式总是一定经济发展阶段的产物，从形成机制看，是多种因素耦合作用的结果，区域文化传统、历史基础、人力资源、地理区位、政策措施等不同区域发展模式亦不同。尽管区域经济模式在不同时期的阶段性特征差异具有多样化，但从一个较长时期变迁所呈现出的轨迹特征而言，由于相互学习借鉴和融合而产生显著的趋同化现象。

下面，以宁波为例，深入剖析区域经济发展模式演变轨迹。

宁波地处东南沿海，位于中国大陆海岸线中段，长江三角洲南翼，人文底蕴深厚，历史文化悠久，既有江南水乡的柔情魅力，也具海滨城市的大气风韵，是座既饱经历史沧桑又展示青春活力的现代化国际港口名城。新中国成立以来，宁波凭借独特的区位优势及宁波人吃苦耐劳、锐意进取的创新精神，经济社会发展实现了历史性巨变，呈现出强劲的发展活力和潜力，2019 年宁波名列中国城市经济总量第12位。回顾宁波70年来发展走过的历程，对经济发展模式进行理性剖析和规律总结，从而揭示其演变的基本轨迹与经验启示，并着力研究如何克服对既有发展模式的路径依赖，突破现行发展模式中的弊端进而实现路径创造，是推动中国区域经济实现高质量发展过程中必须着力研究的重大课题。

新中国成立后，我国实行了政府主导型的计划经济发展模式。这种经济模式虽然保证了国家安全和迅速建立起现代工业基础，但也抑制了经济活力及人民生活水平的持续提高。宁波人民从困境中认识到市场的作用和私有经济存在的必要和合理性，陆续地自发产生了乡镇企业和个私经济。但是，当时受左倾思想的影响，个私民营经济难以有大的发展空间，这种公有制经济一统天下的经济格局难与市场完全对接、充满内在活力的体制机制。十年浩劫，更使我国经济濒临崩溃的边缘。党的十一届三中全会开启了改革开放的伟大进程，政府逐渐将微观经济让渡给市场调节，将资源配置和经济决策权逐渐下放给企业、个人等市场主体，让国有、集体、个私等各种所有制经济多轮齐驱、竞相发展。进入21 世纪以来，宁波等沿海东部地区敏锐抓住并积极利用2001 年加入世贸组织和2010 年上海成功举办世博会等重大机遇，同时积极应对和消减2003年全国非典和2008 年金融危机等的消极影响，尽管不同时期该区域经济社会发展表现出了不同阶段性的特征即加速上升、稳步上升和相对平稳等不同发展过程。但从总体上看在这40余年历史进程中我国同时推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化，基本实现了发达国家需要数百年才能完成的历史性任务。宁波曾是中外闻名的重要商埠，唐时已与日本、朝鲜及东南亚一些国家通商，是“海上丝路”的重要始发地，也是中国历史上“五口通商”的重要口岸，但在近代历史的变迁中渐渐失去了往日的辉煌，加上新中国成立后一直作为军事战略要地的对台前线，国家投入很少，城市基础设施和工业基础十分薄弱；直至1979年6月国务院批准宁波港对外开放，从而宁波得天独厚的资源和地理位置的优越性才开始彰显；1984 年5 月宁波被中央确定为十四个对外开放的沿海城市之一，从而宁波经济发展步入了快车道，并日益彰显巨大活力和潜力，人民生活实现了由解决温饱向全面建成小康的历史性跨越，正向高水平建成全面小康进而实现社会主义现代化奋力迈进。2018 年宁波地区生产总值10746 亿元，首次迈进万亿GDP 城市行列。1979 年—2018 年改革开放40 年宁波地区生产总值年均增幅达到13.0%，高于同期全国的9.4% 和全省的11.9%，作为中国区域经济发展的一个缩影和成功范例可以为国内外同类城市发展所启示和借鉴。

宁波经济发展模式因其依赖的基础条件、制度安排、市场环境及区位空间等因素变化在不同的发展进程中呈现出明显的阶段性特征和发展路径转型轨迹。就外部环境来说，宁波主要得益于20世纪70年代末期改革开放的掀起和发展市场经济的制度安排，以及经济全球化世界范围内的经济结构大调整和产业转移的重大机遇。新中国成立以来，我国经济总体处于总需求大于总供给的短缺经济状态，无论生产什么都会有人买，但跨入21 世纪后短缺经济时代已基本终结，我国经济开始全面融入世贸组织体系，符合国际规范要求的市场化改革加速推进，突出聚焦与国际经济体系和国际组织的全面接轨，从而给中国的经济发展注入了强大的动力和发展空间。就自身基础而言，一方面，宁波得益于自身独特的区位优势、国家政策支持以及作为首批沿海开放城市的先发优势。另一方面，也得益于宁波人特有的创造精神，群众是经济发展的主体力量，全民创业成为宁波乃至浙江经济发展的鲜明特征。

进入新时代，国际国内环境发生深刻变化，倒逼宁波更加注重产业升级，优化经济结构，加大参与国际国内市场分工与合作；同时也倒逼宁波更加注重突破城乡分割、区域分割，主动顺应长三角区域一体化发展战略实施，积极推进区域整体协同发展、做大做强中心城市，不断提升辐射和带动都市圈经济联动发展的能力和实力；此外，也促使宁波注重发挥“流空间”的作用，大力推进技术、信息、知识、资金和人才等要素的流动与集聚。去年以来，宁波市委、市政府立足本地资源禀赋和产业基础，通过综合分析现实可能、比较优势、短板弱项等因素，梳理确定了重点扶持发展的一系列产业目标定位和适合宁波发展、契合战略方向的新兴产业和未来产业目标群，积极打造前湾新区、甬江科创大走廊、临空经济示范区以及中国—中东欧17+1 经贸合作示范区、“一带一路”建设综合试验区等大批未来产业发展高地。因此，宁波经济发展经过当前脱胎换骨、转型升级的重生阶段，必将迎来快速腾飞的高光时刻，宁波作为长三角南翼经济中心，浙江“双城记”和“一体两翼”发展格局中的”一城一翼”，努力当好浙江建设新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口“模范生”，为全国全省大局作出更大贡献。

综上所述，考察和剖析以宁波为代表的中国区域经济发展模式的内在演化进程，无论是理论逻辑、实践逻辑，还是时空逻辑都呈现出由资源驱动型、政府主导型、内生型的经济发展模式向创新驱动型、市场主导型和外生型的经济发展模式转变的轨迹特征。具体分析来看：

（一）由资源驱动型向人力资本驱动型进而向创新驱动型模式转变

从要素维度分析，支撑宁波经济增长的要素动力呈现出明显的由依赖资源要素等物质投入为主的资源驱动型，逐步转向依靠人力资本密集投入为主的人力资本驱动型，进而转向以科技进步、劳动者素质提高、管理文化创新等为主体的创新驱动型模式转变。

（二）由政府主导型向政府与市场合力主导型进而向市场主导型模式转变

从制度维度分析，支撑宁波经济增长的制度动力呈现出较为明显的由政府主导（推动）型逐步转向政府与市场合力主导（推动）型进而向市场主导（推动）型模式转变，实现市场在配置资源中的决定性作用，激发改革创新动力，破除体制弊端，再创体制新优势，增强经济发展动力活力。

（三）由内生型向内外结合型进而向外生型转变

从地域空间维度分析，支撑宁波经济增长的动力呈现明显的由按照高度集中的计划经济统购统销内生型为主逐步转向依托内外需共同驱动，并进而转向主要依靠外需驱动为主并实行消费、投资、出口多重协调拉动的外生型模式转变。

从宁波经济发展模式演化路径分析看，无论是要素维度、制度维度还是空间维度，新型生产要素、市场机制和外生力量对区域经济发展的影响和作用日趋明显。随着时代的发展和变化，从生产要素来看，我国已步入从依赖资本、土地等传统生产要素，向依赖人才、技术创新等新型生产要素转变的新阶段；从制度环境看，政府在区域经济发展中的部分作用正在被市场所取代，市场在区域经济发展中的主体作用或决定性作用不断显现；从全球态势看，我国参与全球劳动分工、融入全球资本市场、要素市场、技术市场的程度不断加深①所谓的“嵌入式”发展已日趋明显。，形成了你中有我、我中有你的经济格局，目前不仅整个国家宏观经济而且各区域中观经济受全球经济形势、对外关系的影响日益加大，尤其是当前全球新冠肺炎疫情和经贸形势不确定性依然很大，我国发展面临诸多难以预料的影响因素，对各地经济发展必将产生巨大而深远的影响。随着我国改革开放的不断深入和区域协调发展的日益推进，中国区域经济发展更加注重依靠科技创新、市场开拓和外生力量，区域经济发展模式呈现出相互融合并在短短的数十年时间内实现了从依赖资源驱动、政府推动和内生力量为主的发展向依赖创新驱动、市场推动、外生力量互动的发展升级。

区域发展模式演变揭示的经验与启示

回溯以宁波为代表的中国区域经济在新中国成立70 年尤其是改革开放40 余年来发展模式的演变历程，为推进区域经济在持续不断的艰难探索中继续奋勇前行，再创历史辉煌，形成揭示了诸多宝贵经验和有益启示。

（一）突出市场化改革，主动作为，敢闯敢试，率先探索建立适应市场经济体制机制要求的“先行区”“试验区”

宁波等地较早认识到市场的作用和发展民营经济的必要性，较早地认识到经济全球化和对外开放的重要意义，从而为市场主体发展营造宽松的环境，这是促使区域市场化改革先行先试、基层百姓创新创业蓬勃掀兴的重要条件。这种服务型政府体制机制较好地激活了民间富有实效和首创精神的改革实践，妥善处理了国家战略与地域战略既契合又冲突的矛盾，也较好地克服和弥补各种政府失灵行为所产生的弊端与不足，从而合力推进区域经济持续深入发展。就市场主体而言，老百姓就是经济发展的主体力量，全民创业成为区域经济发展的鲜明特征。民营企业作为最活跃的市场主体在推进改革开放进程中发展壮大，成为区域经济的重要支柱，彰显了鲜明的区域特色，也造就了宁波经济的活力和潜力。正是区域发展离不开特有的时代背景和演化逻辑，区域发展战略既受资源禀赋制约，又受技术与制度变迁等影响。当前区域经济整体上进入三化互动和产业融合双轮驱动为特征的区域发展新阶段，这一发展战略，契合了以网络经济、共享经济和内容经济等为主导的新经济发展模式，有利于在更高技术平台上加快实现区域经济高质量发展目标。

（二）突出依靠外生力量，借船出海，借势发力，从全球化的视角优化资源配置和市场整合，主动参与全球产业价值链分工协作、分享红利

宁波等沿海地区改革开放最初是实行跟进型的低成本发展策略，随着经济全球化、区域一体化发展步伐的加速推进，全球贸易越来越集中到争夺价值链核心环节，区域竞争的圈层效应、平台效应、极化效应日益显现，当地不少企业家都具有宽广敏锐的全球视角和战略眼光，善于捕捉商机，积极从国际国内大范围中优化资源配置和市场整合，主动地参与全球产业价值链的分工协作，分享其红利。宁波等地政府面对以往依靠政策、优惠，凭借区位、要素等方式参与区域或全球竞争的传统优势日益消退和减弱的背景下，及时调整发展策略，积极应对国际发展竞争新态势、全球经济调整新特点，主动顺应新形势新要求，对标全球一流城市，采取打造最优的营商环境和实施制度创新、技术创新等手段提升区域发展的引力、动力和活力，让企业在市场竞争中更有公平感、在生产经营中更有安全感、在经济治理中更有参与感、在政商互动中更有温暖感、在社会生活中更有尊荣感。

（三）突出创新引领，牢牢把握对外开放优势与沿海港口等区位资源优势作用的联动发挥，推动区域经济实现持续快速发展

宁波人民时刻铭记习近平总书记的殷殷嘱托，始终牢牢把握发展这个“第一要务”，创新这个“第一动力”，开放这个“最大优势”，港口这个“最大资源”，坚持改革开放，积极创新，自觉将“发展”“创新”“开放”“港口”这些宝贵的元素和伟大的基因融入到宁波经济发展血脉中，渗透到每个市场主体的细胞里，依托宁波山水林田湖、江河湖海湾均齐全的独特地理环境资源，推动新旧动能转换，实现区域经济发展的转型升级。因此我们区域经济发展要更加注重发挥地区龙头带动作用，加快发展蓝色经济、高效生态经济，同时推动各种资源要素更多地向中西部地区倾斜，构建经济紧密型和一体化发展的以中心城市、省会城市为核心的城市群经济圈，加快建设西部经济隆起带，以陆海产业融合互动为基础，增强区域发展活力，释放更大的区域发展红利。

（四）突出淡化行政区划色彩，强化经济区域功能，加快发展城市群（带）和都市圈经济

未来我国区域经济按照新发展理念，更加注重加快培育新增长动能，进一步提高区域发展的协调性和协同性。各地更加主动顺应区域经济一体化发展浪潮，坚持以中心城市为核心，打破部门、地域界限，本着“互惠互利、优势互补、结构优化、效益优先”的原则，推动与周边城市、地区间的规划、产业、市场、交通和政策法规的统筹联动，以大都市圈（区）整体空间维度来整合、优化资源要素配置，使空间布局更合理，产城之间、港城之间、城乡之间融合更紧密，要素流动更自由，产业关联更高度，区域综合竞争力更强，从根本上克服和解决“行政区经济”的弊端，变行政区经济为经济区经济，推动城市群（圈）经济规模化发展。

（五）突出地域文化的引领力、影响力，激发创造、滋育发展，激励人民群众永不停步地超越自我、创业奋进

城市的发展，离不开文化引领、精神支撑。宁波解放70 年尤其是改革开放40 余年来的成果所揭示的发展逻辑和所彰显的时代特色，蕴含着深厚的地域文化，凝聚了宁波人民求真务实、超越自我的创造精神。宁波城市文化特质和宁波人的精神特质，乃至敢为天下先、敢闯天下路、敢争天下强的宁波商帮文化，其最本质的核心就是“知行合一、知难而进、知书达礼、知恩图报”为内涵的宁波精神。这是宁波人民在创业创新的伟大实践中，秉承传统文化，坚持与时俱进，以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神在宁波大地的生动体现，是推动宁波持续发展和文明进步的强大精神动力。只有深深植根于优秀的传统地域文化，充分得到滋养并积极挖掘弘扬，才能持续激发人民群众的创业创新伟力，从而推动区域经济健康快速发展。