2020年上海市基层统计工作情况分析

□吴士敏

近期，上海市统计局汇总、分析2020 年全市16 个区、217 个街镇的基层统计机构和人员情况，学习借鉴部分省市有关加强统计基层基础建设的做法，并就进一步加强上海统计基层基础建设，适应经济发展新常态，保证源头统计数据质量，提出相关建议。

各区统计机构和人员情况

目前，上海16 个区中，15 个区统计局独立设置，浦东新区统计局与区发展改革委合署办公。

（一）区统计局人员情况

1.从编制看，各类人员编制保持基本稳定。区统计局共有编制524人，比上年增加5 人。其中，公务员编制187 人，占35.7%；事业单位编制337 人，占64.3%。浦东新区统计局共有编制89人，公务员编制19人；中心城区平均每区29.3 人①除静安外，6 个中心城区平均每区26.3 人。，平均每区公务员编制9.6 人；郊区平均每区28.8 人，平均每区公务员编制12.6人。

2.从实有统计人员看，在编人员占比近九成。区统计局实有统计人员511 人，其中在编实有统计人员449 人，占87.9%；以政府项目用工、聘用等方式招录的编制外人员62人，占12.1%，其中编制外人员占比较高的是崇明区（31.3%）、嘉定区（26.8%）和奉贤区（25.7%）。中心城区实有统计人员相对较少的是长宁区（16 人）、虹口区（18 人）；郊区中实有统计人员最少的是青浦区（20人）。

3.从学历看，区级层面统计业务人员学历层次较高。511 名实有统计人员中，研究生及以上学历人员79 人，占15.5%；大学本科人员379人，占74.2%。徐汇、虹口、杨浦、松江和青浦五区编制内统计人员全部为大学及以上学历。

4.从年龄看，青年统计人员占比近三成。区统计局实有统计人员中，平均年龄40.7 岁。36-50 岁人员271人，占53%，是区级统计工作的中坚力量；35 岁及以下青年统计人员148人，占29%。黄浦区、普陀区人员年龄相对偏大，平均年龄超过44岁。

（二）区统计局领导干部情况

1.处级干部年龄总体偏大。目前，16 个区统计局设有处级以上（含四级及以上调研员）领导干部63 人，平均每区3.9 人，平均年龄50 岁。研究生及以上学历领导干部22 人，占比超过1/3。

2.新提任的处级干部占比近五成。自2019 年中心区统计局独立以来，区级领导班子配备明显加强。目前，63 名处级领导干部中，30 人为近三年新任的统计部门领导干部，占比近五成。在统计部门工作年限10 年以上领导干部22 人，其中浦东5 人、闵行4 人，有力保障了区级统计工作的稳定性和延续性。

（三）区统计局科（处）室设置情况

目前，各区统计局科（处）室数量、名称、职能不尽相同，中心城区大多设置3 个科室，一般为办公室、综合统计科、统计管理科；郊区大多设置4 个科室，一般为办公室、综合统计科、经济统计科、统计法规科；浦东新区统计局办公室与区发改委共设共用，2019 年新增金融和服务业统计处尚未实际运转。各区统计局下设的统计普查中心是完成“在地统计”工作的重要力量。

街镇岗位设置和人员情况

（一）九成以上街镇设置专职或合署办公的统计人员

近年来，基层管理体制改革背景下，许多街镇统计站被取消。为加强统计基层基础建设，2017 年上海市统计局联合市编办等六部门制定了《关于加强本市区级统计工作的意见》，松江、徐汇、嘉定等区先后发文，推动街镇加强统计力量配备，在街镇增挂统计站牌子。

从街镇岗位设置看，目前上海市217 个街镇设独立统计站的5 个，占2.3%；设专职统计人员的有122 个，占56.2%；与社区发展办、营商办等部门合署办公的统计站74 个，占34.1%；浦东新区的14 个街道统计工作由园区管委会负责；尚有2 个街道仅设有兼职统计人员。

（二）街镇配备专职统计人员数量偏少、流动性较大

目前，上海市街镇实有统计人员982 人，比上年增加23 人，平均每个街镇4.5 人。其中，专职统计人员860 人，比上年增加43 人，平均每个街镇4 人。静安区、长宁区、普陀区街镇平均配备专职统计人员均不足3 人，相对偏少。街镇专职统计人员中，2/3 人员为编制外人员，人员变动频繁。

（三）街镇统计工作的新变化

1.街镇统计工作归口部门逐渐趋向统一。2015 年改革以后，许多区的街道统计职能归口部门不一致，统计工作独立性不佳。经几年的整合优化，目前，黄浦、虹口已将街镇统计职能统一归口到社区发展办；徐汇、长宁、杨浦统一归口到营商服务办；郊区街镇统计职能基本设在社区发展办或经济事务管理中心，达到了相对统一，更有利于工作的布置与开展。

2.部分区积极争取加强基层统计力量。经争取，静安已在原静安区的5 个街镇设置统计工作岗位，配备专职或兼职统计人员。2019 年底，浦东新区编办印发《关于统筹加强投资促进与统计协同工作体系的通知》，明确整合片区统计力量，由片区管理机构承担区域（含对应街道、“管镇联动”镇）的经济统计调查任务，同时，各镇经济统计统一由各镇集体资产管理事务中心负责。目前，此项工作正在顺利推进中。

部分省市加强统计基层基础建设工作的相关经验

近年来，很多省市从实际出发，积极探索加强统计基层基础建设工作，出台了一系列政策，采取了许多行之有效的措施，积累了不少好的经验和做法。

（一）北京市建立健全统计机构，充实基层统计力量

2015 年以来，北京为夯实统计基础，按照社区统计室的岗位设置、人员配备、工作职责、办公设备和经费保障“五到位”的建设标准，全面推进社区统计室建设。至2015 年底，全市共建成社区统计室2954 个，配备社区统计人员4178 人，其中专职人员416人。

（二）山东以省政府办公厅名义发文加强统计基层基础建设

2018 年3 月，为破解统计改革发展瓶颈，保证源头统计数据质量，山东省政府办公厅发布《关于进一步加强统计基层基础建设的通知》《山东省统计基层基础建设考核办法》《山东省统计基层基础建设考核内容》。通知要求配齐配强基层统计力量，明确“基本单位在700 家以下的乡镇（街道），配备统计人员不少于3 人，700～1500 家的应不少于4 人，1500家以上的应不少于5 人”，并增设“定向评价、定向使用”的乡镇统计高级专业技术岗位；定期开展基层统计规范化督导检查，开展示范单位创建活动，建成和树立一批具有示范带动作用的基层统计单位。

（三）江苏省以统计规范化达标创建活动推动统计基层基础建设

2012 年以来，江苏省局持续构建“六位一体”统计双基体系，先后制定《关于开展基层统计规范化创建活动的意见》《开展统计“双基”建设年活动的意见》《江苏省县级统计局规范化建设达标验收标准》《乡镇（街道、园区）统计规范化建设验收参考标准》《江苏省联网直报企业规范化建设达标验收考核标准》《关于印发<县（市、区）级统计规范化建设示范单位推荐条件>和<乡镇（街道）统计规范化建设“百佳单位”推荐条件>的通知》《关于推进全省村（社区）统计规范化建设的指导意见》《关于开展县级统计规范化建设“回头看”活动的通知》等多个文件，按照统一部署、分级负责原则，建立定量考核标准，持续开展基层统计规范化建设。2019 年，对统计基层基础规范化建设乡镇（街道）“百佳单位”每个单位奖补1 万元，对村（社区）“千佳单位”每个单位奖补0.5 万元，对部分经济薄弱区域乡镇和村分别补助1 万元和0.5万元。

进一步加强上海市统计基层基础建设的工作建议

一直以来，全国统计基层基础薄弱问题具有普遍性，国家统计局也在开展相关研究，旨在夯实统计基层基础，为确保源头数据真实性提供保障和支撑。结合上海工作实际，参考国家统计局《加强统计基础建设的意见（初稿）》，对加强统计基层基础建设提出以下建议：

（一）进一步明确基层统计力量配备标准

1.明确基层统计人员配备标准。加强统计基层基础建设文件受编制政策严格限制，都未能明确基层统计力量配备标准。实践来看，凡是明确了人员配备标准的地区，统计力量相对较强，统计数据质量也较高。如松江区《关于全面深化统计改革依法加强区域统计工作的若干意见》中规定：区统计局保证至少30 名专职统计人员。各街镇（园区）根据本辖区人口规模，工作量大小，选配4-8 名专职统计人员。原则上，街道专职统计人员为4 名，浦南地区专职统计人员为4-6 名，浦北地区、经济技术开发区专职统计人员为6-8 名。嘉定区《关于提高统计数据质量进一步加强本区统计工作的实施意见》中规定：各街道、菊园新区配备统计人员2-4 名，各镇、嘉定工业区配备统计人员5-8名。

结合调研情况和上海经济发展现状，建议建立辖区基本单位数量、人口规模变动与统计人员增减联动机制，基本单位在1000 家以下的乡镇（街道），配备统计人员应不少于3人，1000～1500 家的应不少于4 人，1500家以上的应不少于5人。

2.加强基层统计队伍建设。基层统计人员不稳定易造成工作断档，统计工作衔接不好，进而则会影响统计数据质量。建议加强区级统计机构领导班子建设，选拔政治素质高、业务能力强、思想作风硬的干部到领导岗位上来。推进区普查中心参照公务员法管理。鼓励事业单位人员参加统计专业技术考评，放宽事业单位专业统计技术人员职数，在核定绩效工资总量时给予待遇倾斜，提高专业统计人员待遇。街镇要明确编制内专职统计负责人，切实履行统计职责。规范和加强基层统计编制的管理、使用和督查，建立和完善基层统计人员管理和考核机制，编制优先考虑工作表现突出的统计人员，稳定基层统计力量。

（二）加强基层统计业务规范化建设

根据国家县乡两级统计工作规范，结合上海实际，制定区级、乡镇（街道）、企业统计工作规范，开展规范化达标创建活动，定期开展基层统计规范化督导检查，督导基层把统计规范化建设落到实处。加强精神鼓励和物质激励，建成和树立一批具有示范带动作用的基层统计单位，开展基层基础建设经验交流。引导职能部门、地方政府和企业加强统计工作，充分调动基层统计人员工作积极性。

（三）建立健全统计数据质量全过程管理

统计的生命在于真实。数据质量管理是保证统计数据和服务质量的一项基础性工作。按照《国家统计数据质量保证框架》《统计业务流程管理相关规定》和《国家统计局数据质量审核评估管理办法（试行）》等相关办法，结合上海实际，完善统计数据质量管理规范、各专业统计数据质量管理办法以及主要统计数据评估认定办法等，建立统计数据质量可追溯和问责机制。对所有报表的审核，要做到市、区、街镇各级层层把关，严格核实，确保各项统计指标数据的真实、准确、可信。

（四）加强统计执法监督检查

建立全覆盖的统计执法检查体系，市、区两级统计机构要加强对行业主管部门、乡镇（街道）和调查对象的统计监督检查。加大对源头数据核查、抽查力度，确保各环节工作的完成情况与数据质量要求相符。加强对统计基层基础建设情况的考核，将统计基层基础建设列入政府督查事项。严肃查处各类统计违纪违法行为，通报曝光典型案例，并将有关信息纳入信用信息共享平台。