天水市推动共建“一带一路”高质量发展的对策

雷晓峻

（中共天水市委党校，甘肃 天水 741018）

一、紧抓标志性机遇，着力对接“一带一路”建设

天水市属西北内陆欠发达地区，经济基础薄弱，产业支撑不强，发展活力不足，面对“一带一路”这个最大的发展机遇，应按照习近平总书记视察甘肃时的重要讲话精神和《新时代甘肃融入“一带一路”建设打造“五个制高点”规划》 《天水市贯彻落实新时代甘肃融入“一带一路”建设打造“五个制高点”规划的实施方案》的部署要求，紧紧围绕天水市实际，以开放倒逼改革，秉持共商共建共享原则，坚持开放、绿色、廉洁理念，努力实现高标准、惠民生、可持续目标，推动共建“一带一路”高质量发展。在主动作为、加强合作，深度融入“一带一路”建设时，注重加强区域合作，搭乘周边快车，借力发展，走联动发展之路。东面借力关中——天水经济区和关中平原城市群，依托西安的高知名度，与关中地区形成合力，加快发展，提升城市的影响力。西面借力华夏文明传承创新区，以宝兰高铁和陇海线为支撑，沿河西走廊、天山、兰新线出新疆，加强与丝绸之路经济带沿线城市之间的互联互通和交流合作，探寻合作发展新模式，开辟对外开放新通道。南面借力中新“南向通道”、成渝地区双城经济圈，与重庆、四川协作发展，打造西部大开发的核心板块和全国区域发展新的重要增长极。省内统筹推进与平凉、庆阳、陇南三市的协同联动发展，建设陇东南经济圈，增强天水带动区域发展的支撑力。

二、完善立体综合交通，着力推进互联互通

1.加快综合交通运输枢纽建设。构建“两横三纵”的综合运输通道体系，建成“1横2纵1联”和绕城的高速公路主骨架，形成以天水市城区为中心的“双井”字型铁路骨架运输体系，建设天水至陇南铁路，加快轨道交通建设和天水机场迁建工作，开通天水至乌鲁木齐、银川、拉萨等西北城市的航线，开辟国际货运班列和国际航线，努力建成“外联内畅、结构优化、布局合理、衔接顺畅，能力充分、安全可靠”的综合交通运输体系，进一步发挥天水市在“一带一路”建设中连接欧亚大陆桥战略通道、沟通西南西北交通枢纽的区位优势。

2.优化区域衔接布局。借助关中——天水经济区、关中平原城市群、中新“南向”通道建设等机遇，加快与陕西、平凉、定西、陇南、重庆等省市的衔接布局，构筑与周边区域、城市双向、多向联系的交通运输通道，共同打造区域一体化的综合交通运输网络体系。

3.加快能源管道的互联互通。按照全省陇东南煤电、煤化工业发展的总体布局，依托庆阳、平凉等地的煤炭、石油等资源优势，发挥天水市中心城市吸引辐射功能，全力推进资源整合，把天水市建设成为陇东南煤电化工基地，成为“一带一路”上西电东输、北气南输、陇东煤炭西南输出的通道。

4.建设交通信息服务平台。进一步健全驾培智能化管理系统，完善车辆数据分析功能，开发并推广应用出租车电招平台、货物配载信息平台；开发运政内部管理信息系统，实现管理业务网上办公和“一站式”便民服务；完成运输业户、营运车辆、营业性驾驶员和从业人员以及执法检查数据库标准规范和数据库的建设工作，实现综合运输管理信息数据库的共享，以及和全省、全市运输管理信息数据库的对接；加强信息化技术应用的培训和考核，通过数据信息服务、互联网业务等畅通“一带一路”沿线各地区、城市之间的交通信息通道，共同打造“数字丝绸之路”。

三、加快产业转型升级，着力提升经济发展质量

1.推动现代农业高质量发展。一是按照“稳政策、稳面积、稳产量”的要求，突出“守底线、优结构、提质量”的目标，不断调整优化粮食种植结构、品种结构、品质结构，抓好旱作农业技术推广，做好农业科学防灾减灾，提高粮食综合生产能力。二是完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，发展多种形式适度规模经营，重点扶持农业产业化龙头企业、农民合作社和种养大户，形成“公司+基地+专业合作社+农户”的新型产业扶贫模式，引领扶贫产业上规模、上档次、上水平。加快构建以家庭承包经营为基础、龙头企业为引领、家庭农场为支撑、农民合作社为骨干、社会化服务组织为保障的“1+4”新型农业经营体系。三是立足“4+2”产业布局，围绕“六大果品经济带”“四大蔬菜规模化生产区”“四大中药材种养示范区”，大力培育发展果品、蔬菜、畜牧、劳务、中药材、乡村旅游等六大特色产业，构建布局更趋合理、特色更加鲜明、效益更加显著的现代农业产业体系，打造中国西部优质绿色农产品生产加工基地，加强与中亚西亚、中东欧等“一带一路”沿线国家、城市农业的合作发展。

2.坚定不移实施“工业强市”战略。一是改造提升传统产业。坚持发挥优势和弥补短板双向发力，推动机械制造、电工电器、电子信息、医药食品、建筑建材、能源化工等传统产业绿色化、信息化、智能化改造，支持重点产业、骨干企业提高自主创新能力，鼓励企业通过兼并重组、承接转移产业链等方式，引进一批实力雄厚、技术先进的战略投资者，发展一批市场竞争力强的混合所有制企业。加快大数据、云计算、物联网与实体经济深度融合，全面提高生产技术、工艺装备、产品质量、能效环保水平，以新技术、新业态、新模式推动传统产业加快发展。二是积极培育发展新兴产业。抢抓“中国制造2025”战略机遇，瞄准市场消费需求和技术发展前沿，充分发挥骨干企业示范引领作用，重点扶持发展装配式建筑、军民融合、航空维修制造、大健康、文化旅游产品制造等“五大新兴产业”，培育工业经济发展新动能；推动文化创意和设计服务与关联产业融合发展，提升文化创意产业研发生产能力；加快数据信息、集成电路、先进制造、新一代信息技术和循环农业、节能环保、中医中药、文化旅游、通道物流、军民融合等十大生态产业领域产业化集成发展，推进区块链、数字创意、人工智能、物联网等新技术跨界创新和应用。其中，尤其要打造一批主业突出、技术领先、管理先进，具有核心竞争力的装备制造业集群，以智能制造为主攻方向，推动互联网、大数据、人工智能等信息网络技术与制造业深度融合，把天水市建成“一带一路”上的先进装备制造业重要基地和西部工业强市。

3.加快丝绸之路陆海贸易黄金通道建设。扶持发展现代物流，推进天水国际陆港三路两桥及物流基础设施建设，实施一批重点物流项目，招引培育一批重点物流企业，打造一批重点物流品牌，统筹建设物流运输、公共信息、存储配送三大平台，依托宝兰高铁探索发展快递物流服务新模式，全力打造聚集陇东南、陕川及“一带一路”沿线国家和地区的骨干物流枢纽。

4.大力发展电子商务。通过天水市众创空间暨电子商务中心，加强与阿里巴巴、京东、淘宝、拼多多、物美集团等电商平台协作,加快建设京东TDC城市仓，发展多层次多门类和跨境电子商务,建设“国家级电子商务示范城市”。积极实施电子商务进农村综合示范县项目，引导支持农民开网店、做微商，打造农产品网上交易平台，多渠道增加贫困群众收入，加快天水市电子商务走出去步伐。

四、突出文旅首位产业，着力建设丝绸之路文化旅游发展带

1.挖掘特色文化资源。持续加强“羲皇故里·世界华人寻根祭祖圣地、人文天水·丝绸之路历史文化名城和陇上江南·麦积山国家5A级旅游景区”三大核心品牌建设，深入挖掘伏羲、大地湾、麦积山石窟、三国、先秦等五大文化资源，挖掘卦台山庙会、民间曲艺、秦腔、舞蹈、杂耍、社火等民俗文化资源，挖掘佛道胜地、回乡风情等宗教文化资源，挖掘攀岩、秘境探险、冲浪、漂流、山地自行车等体育文化资源，挖掘森林、气候、中医药等养生文化资源，抓住特色，找准定位，突出品牌，创新产品，寻求与“一带一路”沿线各地区、城市之间文化旅游资源的整合、互补与错位发展。

2.打造精品旅游线路。以“一带一路”建设为平台，秉承“平等协商、开放合作、资源共享、互利共赢”的原则，与沿线各地区、城市共同挖掘“一带一路”沿线丝路文化和旅游资源的潜力，在羲皇故里寻根祭祖游、百里石窟艺术走廊游、丝绸之路名城古韵游、秦岭森林生态休闲游、中医中药养生保健游等特色旅游线路的基础上，积极与“一带一路”沿线各地区、城市对接，求同存异，联手打造具有丝绸之路特色的国际精品文化旅游线路。

3.做好文旅宣传营销。推动与“一带一路”沿线国家和地区建立跨区域文化旅游发展联盟，加强与陇东南其他三市以及关中——天水经济区、关中平原城市群等各城市间的交流与合作，联合建设关山大景区，与陕西陇县进行旅游开发对接，实现文旅资源共享、客源互动、信息互通、品牌共建、联动发展。推动各市政府信息网、旅游网友情链接，实现旅游宣传片置换播出，共同开展网上宣传促销活动；推进《一画开天》 《麦积圣歌》 《大秦文公》等精品剧目在“一带一路”沿线城市互动演出。

4.加强文旅人才培养。发挥现有文化旅游人才的“传、帮、带”作用，加大对应用型、技能型、紧缺型文化旅游专业人才的培养力度，加强对文化旅游乡土特色人才的挖掘、保护、管理和培训，培养外语导游、翻译人才，尤其是“一带一路”沿线小语种人才，完善人才引进配套措施，多种形式加大人才引进力度，打造适应并能提升“一带一路”进程的高素质创造性人才。

5.构建“一带一路”沿线无障碍旅游区。推动沿线各区域、城市开展旅游签证、旅游投资、旅游安全等方面的合作，简化人民往来的签证手续，使更多本市文化旅游企业“走出去”，为游客提供更多安全保障。

五、增强城市承载能力，着力发挥节点支撑作用

1.优化城市布局。依托全市主体功能区和交通走廊、资源分布等现有条件，统筹城市空间、规模、产业三大结构，着力打造“一核、三轴、两区”的城镇区域空间布局，加快构建秦州、麦积、甘谷、秦安、三阳新区五区和武山、清水、张家川三县的“五区三县”大城市框架，全力打造省域副中心城市，发挥丝绸之路节点支撑作用。

2.拓展城市空间。按照“东西延伸、相向对接、南北优化、旧城更新”的总体思路，统筹抓好古城保护、旧城更新和新城开发，积极推进西关古城片区保护复兴，加快秦州新城、成纪新城、麦积新城、颖川新城、东柯新城、中梁空港城、三阳川新区、社棠工业城八个新城区建设；坚持以城带乡、城乡互促，高标准推进县城规划建设，发展壮大一批特色鲜明、带动力强的卫星镇，增强丝绸之路节点承载能力。

3.增强服务能力。加强城市公共交通、地下管网规划建设，完善城市公共停车场、社区市场、公共厕所、垃圾污水处理和水、电、气、暖等市政设施，建设公园城市和渭河、藉河景观长廊，进一步增强城市基本公共服务供给能力；加快“智慧城市”建设，全力实施好智慧政务、智慧旅游、智慧教育、智慧城管、智慧交通、智慧环保、智慧医疗、智慧消防、智慧社区等一批应用项目，建立跨层级、跨部门、跨行业、跨地域的资源数据库和信息交换共享平台，提升丝绸之路节点城市管理数字化、智能化水平。

4.提升管理水平。全力推进全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市建设，实施西关片区古城保护与修复项目，加强名城名镇名村和传统村落、古树名木保护；健全完善网格化城市管理机制，加强重点路段、景区景点和公园广场等区域管理，强化市容市貌、绿化美化、环境卫生综合执法，解决城区交通道路拥堵、背街小巷脏乱差以及城郊、小城镇乱搭乱建等突出问题，显著提升丝绸之路节点城市形象。

六、加强沿线交流协作，着力提升全方位开放水平

1.加强区域联系对接。充分利用宝兰高铁联通东西的有利条件，借助丝绸之路经济带甘肃黄金段、华夏文明传承创新区、关中——天水市经济区、中新南向通道、关中平原城市群等平台，多层次、全方位与周边区域、沿线城市开展实质性合作交流，力争在产业发展、文化旅游、工业协作、医疗康养、商贸物流等方面建立长效合作机制。

2.夯实对外开放基础。一是紧紧抓住东中部产业转移的机遇，全面落实招商引资优惠政策，大力开展大招商、招大商活动，积极吸引有实力的大企业、大集团与天水市企业进行战略合作、企业重组，努力提升外向型经济发展水平。二是借力蓉新欧、渝新欧班列等国际通道，打通特色农产品流通销售渠道，畅通天水连接成都、重庆、新加坡、欧洲等产销对接平台；支持华天电子、华洋电子、海林轴承、美通公司、易天果业、成纪药业等企业开拓国际市场，努力扩大电子电工、装备制造、特色农产品、清真食品出口规模，促进产业结构升级，形成产业集群，构筑特色优势产业基地，形成新的出口和对外经济合作增长点。

3.提升对外开放影响力。坚持办好公祭伏羲大典暨中国天水伏羲文化旅游节、中国龙舟公开赛、麦积山全国山地自行车邀请赛、国际传统射箭锦标赛、影像丝绸之路·天水国际摄影双年展等文化体育活动，积极参加西洽会、兰洽会、丝博会、农高会、敦煌文博会等大型节会活动，争取与“一带一路”节点城市及东南亚、中西亚、欧洲等国家相关城市建立友好城市，让“一带一路”沿线更多的人了解天水、走进天水。

七、注重生态环境保护，着力建设绿色丝绸之路

1.突出绿色发展理念。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，积极抢抓建设黄河流域生态保护和高质量发展重大战略机遇，推动黄河流域渭河支流段生态保护和高质量发展。统筹做好区域协作和综合治理,加强与上下游市区的协作配合,建立健全生态保护与建设长效机制，真正走绿色可持续发展的道路。

2.实行最严格的生态环境保护制度。开展生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作，严格落实国家和省上主体功能区规划，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局，重点生态功能区实行产业准入负面清单，以县区为单元，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系，推动绿色“一带一路”建设融入天水市经济社会发展规划、计划，促进地方经济绿色发展。

3.推动绿色循环低碳发展。深入实施《天水市循环经济发展规划》，加快天水市装备制造循环经济基地建设，推广天水市国家农业科技园区循环发展模式，扎实推进落后产能淘汰工作，大力发展和利用清洁能源，推动再生资源利用产业化，主动控制碳排放，推进重点领域节能减排行动，促进节约资源循环利用；实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，节约高效利用资源；支持和引导金融机构创新绿色信贷产品和服务，建立符合绿色企业和项目特点的信贷管理制度，加快发展绿色金融；倡导简约适度的生活方式，推动“一带一路”沿线形成绿色消费、低碳生活的社会风尚。

4.加强环境治理和生态修复。加强自然保护区、水资源保护区、风景名胜区生态治理，加快实施天保二期、三北五期防护林、新一轮退耕还林、退牧还草以及“两山两河”百公里生态长廊、自然保护区建设、矿山恢复治理等重点项目，扎实推进南部秦巴山地区长江上游生态安全屏障天水区域建设，构建秦岭绿色生态屏障和小陇山生态保护带、关山生态保护带“一屏两带”生态保护格局，提升自然生态系统的质量和稳定性；认真落实河长制、湖长制，常态化推进“全域无垃圾”治理，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加强固体废物监督管理，大力开展城乡环境综合整治，提升环境监管能力，最大限度防止污染事件发生，推动生态环境持续好转，促进“一带一路”沿线各地区、城市共享绿色发展成果。