关于在几类特殊区域做好人口普查的思考
2020-01-08
随着经济社会的发展，一个地区经常会出现各种各样的“特殊区域”，其开展普查工作难度较大，需重点研究、专项突破。本文结合嘉兴、嘉兴经济技术开发区、桐乡等市县两级综合试点经验，谈几点建议和思考。
拆迁店面房区域
（一）普查的难点
1.外来人口碰面难且居住人数较难确定。外来人员流动性大，工作性质不一、上班时间不同，在入户过程中面对面登记的概率较小。
2.外来人口的配合度较低。试点中有个别外来人员，特别是从事美容、娱乐行业的外来人员普查配合度较低，登记中缺乏耐心。
3.填报指标的准确性不高。较多外来人员在申报指标时存在含糊不清，虚假报送的情况，需要反复确认。
（二）几点建议
1.利用房东寻找外来人口。做好拆迁店面房中出租户的普查，提前通过房东收集租户的身份证号、工作单位等信息。在入户前，请房东提早与租户联系，约定好上门时间或者与租户打好招呼。
2.深入开展宣传活动。切实做好社会动员工作，在9 月份要组织影响广泛的宣传月活动，利用微信群、公众号、农民信箱等平台渠道进行宣传。在外来人口较多区域，可提前联系物业和房东，请他们协助告知所有租户普查相关事宜，在楼道墙张贴告知书等，提高外来人员的普查知晓率和配合度。
3.提高自主申报质量。从试点情况看，现在的年龄较轻的外来人员对自主申报意愿较高，但因指标多、系统不稳定等原因，最好有普查员当面辅导填报，实现高质量的自主申报。
高档小区区域
（一）普查难点
1.入户登记难。高档小区住户一般文化程度较高，对个人信息普遍比较重视，隐私保护意识强，入户难度相对大。
2.人户分离多。高档小区内的很多住户都是“由村入城”，户在城里，户口却依然在农村，人户分离现象普遍。
3.住户多住宅。很多住户在城市中不止一处住宅，居住场所不固定，或工作时间住城市，周末回农村，容易造成重登漏登。
（二）几点建议
1.充分利用物业管理，选聘合适“两员”。高档小区的普查优势是规范的物业管理，其掌握小区住户的基本情况，熟悉小区居民，是“两员”和陪调员的合适人选，能提升普查效率。
2.全方位开展人普宣传，营造良好普查氛围。线上线下多渠道开展高档小区的宣传工作。在业主微信群等渠道进行告知，在小区门口、楼道、电梯等醒目位置张贴宣传告示及宣传标语，全方位开展人普宣传。
3.推荐住户自主填报，满足住户保密需求。由于高档小区住户文化水平较高，个人隐私保密意识强，无论从硬件和意愿上都适合自主填报。
群租情况多区域
（一）普查难点
1.入户时间难把握。由于租客上班时间不规律，普查员难以准确判断合适的入户时间。且租客们互相之间完全不认识，基本无法通过邻居联系。
2.常见“二房东”现象。一般物业只掌握房东的电话，房东只知道“二房东”的联系方式，而很多“二房东”一直是无法接通状态或是出于害怕被追究责任的心理，听到是人口普查的便立马挂断了电话，配合度低。
3.行政资料不准确。行政资料和实际排摸出来的情况存在差异。特别是群租户的资料，相关部门一般只有登记“二房东”的信息，实际居住的群租客的资料相对缺失。
（二）几点建议
1.集中在晚上上门。对于群租户，普查员应尽量选择晚上8 时左右开始入户。租客们基本都是一早出门，晚上8 时左右陆续回到家，此时入户，能够遇上大部分的租客。
2.争取获得租客帮助。普查员可以留下一封信和预约单，托正在家中的租客帮忙，告知普查事项，让他们直接联系普查员，预约上门时间；或在纸上写下自己的联系电话，待普查员下次上门时再联系他们。
3.多部门联动取得行政资料。可借助公安系统平台、物业等渠道查询租客相应的个人信息记录，则能获取相应的联系方式。
工地宿舍区域
（一）普查难点
1.环境复杂，安全问题需注意。因普查地点在工地，住宿地与施工地交错复杂，因普查需要，还可能要去工地施工处进行人员登记，存在一定的安全隐患。
2.配合度低，个别工人不配合。一个宿舍的工友多是老乡，会出现一人配合全部不配合的现象。也有极少工人存在黑户、有过案底或者与领导产生劳资纠纷等情况，容易发生不配合现象。
3.自主申报少，信息准确度低。工地工人大多学历较低，手机使用不熟练，自主申报难度大，意愿不高。有些工人对于指标信息回答问题模糊不清。
（二）几点建议
1.选聘男性普查员。鉴于工地社区区域的特殊性，建议配备男性普查员，保证每次上门能两人同行，确保人员安全。
2.提前与工地领导沟通。建议普查工地时，首先沟通工地负责人，必要时请住建部门协调，可以少走弯路，甚至可以请工地负责人召集工人，集体填报。
3.有条件的可以协调民警或协警作为陪调员。工地普查中可能遇到工人喝酒情绪激动、拒绝普查、提供假信息等情况，有民警或协警在场可以起到一定的威慑作用。
4.持续深入开展宣传工作。工地区域的宣传以传统形式为主，拉横幅发宣传折页张贴公告，让工地负责人起到宣传主体作用，让每一位工人都知道人口普查。
